הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2215539
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת יצחק פינדרוס אברהם בצלאל
קארין אלהרר ינון אזולאי
משה גפני משה סעדה
יעקב אשר אלי דלל
אליהו ברוכי דני דנון
יסמין פרידמן צבי ידידיה סוכות
עודד פורר מיכאל מרדכי ביטון
יוליה מלינובסקי מאיר כהן
אורית פרקש הכהן רון כץ
ששון ששי גואטה יבגני סובה
פנינה תמנו חמד עמאר
יוסף טייב נאור שירי
אלמוג כהן סימון דוידסון
מטי צרפתי הרכבי מירב בן ארי
מיכל שיר סגמן אלעזר שטרן
יונתן מישרקי משה טור פז
אושר שקלים אליהו רביבו
קטי קטרין שטרית יצחק קרויזר
משה פסל משה סולומון
ארז מלול צגה מלקו
סימון מושיאשוילי חוה אתי עטייה
שרון ניר גלית דיסטל אטבריאן
לימור סון הר מלך
______________________________________________
פ/4365/25
הצעת חוק סיוע למשפחות נפגעי מאורעות ה-7 באוקטובר, התשפ"ד–2024
דברי הסבר
בבוקר חג שמחת תורה שעטו ליישובי עוטף עזה, אלפי טרוריסטים שביקשו להשמיד, להרוג ולאבד כל תושב ישראל שיפול לידיהם. מחשבתם הזדונית עלתה בידם ובתוך שעות נטבחו ונהרגו כ-1,145 קורבנות קדושים וטהורים, מטף ועד זקן, נשים וגברים היו לבוז, וגופות הקדושים נפלו "כְּדֹמֶן עַל פְּנֵי הַשָּׂדֶה וּכְעָמִיר מֵאַחֲרֵי הַקֹּצֵר וְאֵין מְאַסֵּף" (ירמיהו י"ט, כ"א). לצדם נפצעו ונפגעו בדרגות פציעה שונות למעלה מ-3,000 נפגעים ונחטפו 253 בני אדם, תינוקות וקשישים, נשים וחיילים.
במשך ימים ארוכים חיפשו משפחות הקרבנות הקדושים כל פרט על בני משפחתם שנותק עימם הקשר. הליך הזיהוי היה ארוך ומייגע, ודרש מבני המשפחה להיחשף לסרטונים מזוויעים ולמידע אשר בידו יש להמם ולהכות שוק.
מלבד האובדן העצום והחלל שהותירו הקורבנות בקרב בני משפחתם, האירוע וההתרחשות סביבו הביאו לפגיעה עצומה במשפחות הקורבנות. התשלומים המגיעים כיום על פי דין למשפחות נפגעי איבה, לא מכסים את הצרכים הגופניים והנפשיים להם נזקקים בני המשפחות, כמו סיוע נפשי נרחב, תמיכה באחים, בנכדים ועוד, כפי שעלה בדיוני הוועדה המיוחדת לפניות הציבור בכנסת, שקיימה בנושא שתי ישיבות עם משפחות ההרוגים והפצועים באסון.
על מנת לגבש מתווה מסודר שיכלול פתרון מקיף, עד כמה שניתן למשפחות, ובשל האסון הייחודי והיקפו, מוצע כי הממשלה תקים בתוך חמישה ימים מיום תחילתו של החוק ועדה ציבורית שבה יהיו חברים נציגי משרדי הממשלה הרלוונטיים ונציגי ציבור ממשפחות הקורבנות. הוועדה תגיש לשר האוצר בתוך שלושים ימים מיום תחילתו של החוק המלצות לעניין אמות מידה למתן סיוע לנפגעים ולבני המשפחה של הנפגעים והנספים. שר האוצר יכין בתוך עשרה ימים מיום קבלת המלצות הוועדה הציבורית תוכנית סיוע בהתאם להמלצותיה, והיא תוגש לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ז באדר א' התשפ"ד (26.02.2024)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בן משפחה" – בן זוגו של הנפגע או הנפטר, ילדו, לרבות ילד מאומץ או חורג, וכן אחיו, נכדו, הורהו או הורהו של בן זוגו; "בן משפחה" – בן זוגו של הנפגע או הנפטר, ילדו, לרבות ילד מאומץ או חורג, וכן אחיו, נכדו, הורהו או הורהו של בן זוגו;
"יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה; "יום התחילה" – יום תחילתו של חוק זה;
"מאורעות 7 באוקטובר" – המאורעות שהתרחשו ביישובי עוטף עזה בחג שמחת תורה, כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023); "מאורעות 7 באוקטובר" – המאורעות שהתרחשו ביישובי עוטף עזה בחג שמחת תורה, כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 באוקטובר 2023);
"נזק" – מחלה, פגיעה או ליקוי גופני, נפשי או שכלי, נכות זמנית לרבות פגיעה בהתקן הדרוש לתפקוד אחד מאברי הגוף שהיה מחובר לגוף ; "נזק" – מחלה, פגיעה או ליקוי גופני, נפשי או שכלי, נכות זמנית לרבות פגיעה בהתקן הדרוש לתפקוד אחד מאברי הגוף שהיה מחובר לגוף ;
"נפגע" – מי שסבל נזק תוך כדי ועקב מאורעות 7 באוקטובר; "נפגע" – מי שסבל נזק תוך כדי ועקב מאורעות 7 באוקטובר;
"נפטר" – מי שמת תוך כדי ועקב מאורעות 7 באוקטובר; "נפטר" – מי שמת תוך כדי ועקב מאורעות 7 באוקטובר;
"השר – שר האוצר. "השר – שר האוצר.
סיוע לנפגע ולבני משפחה 2. (א) המדינה תעניק לנפגע ולבן משפחה סיוע בהתאם לתוכנית סיוע שיכין השר, מעבר לזכאות המגיעה להם לפי כל דין בשל הנזק או הפטירה. (א) המדינה תעניק לנפגע ולבן משפחה סיוע בהתאם לתוכנית סיוע שיכין השר, מעבר לזכאות המגיעה להם לפי כל דין בשל הנזק או הפטירה.
(ב) השר יכין את תוכנית הסיוע כאמור בסעיף קטן (א), בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית כאמור בסעיף 3, אשר תגבש אמות מידה לאופן מתן הסיוע; השר יכין את תוכנית הסיוע בתוך עשרה ימים מיום קבלת ההמלצות ויגיש אותה, בצירוף ההמלצות, לאישור ועדת הכספים של הכנסת. (ב) השר יכין את תוכנית הסיוע כאמור בסעיף קטן (א), בהתאם להמלצות הוועדה הציבורית כאמור בסעיף 3, אשר תגבש אמות מידה לאופן מתן הסיוע; השר יכין את תוכנית הסיוע בתוך עשרה ימים מיום קבלת ההמלצות ויגיש אותה, בצירוף ההמלצות, לאישור ועדת הכספים של הכנסת.
(ג) בגיבוש אמות המידה כאמור בסעיף קטן (ב), תתחשב הוועדה בכל אלה: (ג) בגיבוש אמות המידה כאמור בסעיף קטן (ב), תתחשב הוועדה בכל אלה:
(1) מספר הנפגעים במשפחה;
(2) מידת הפגיעה של כל אחד מבני המשפחה עקב מאורעות 7 באוקטובר, הן מבחינת מצבו הרפואי והן מבחינת כושרו להשתכר;
(3) מקורות ההכנסה של המשפחה לרבות זכאות לקבלת תשלומים בשל הנזק או הפטירה.
הוועדה הציבורית 3. (א) הממשלה תמנה בתוך חמישה ימים מיום התחילה ועדה ציבורית בת 11 חברים ואלה חבריה: (א) הממשלה תמנה בתוך חמישה ימים מיום התחילה ועדה ציבורית בת 11 חברים ואלה חבריה:
(1) שופט בדימוס שימנה שר המשפטים והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג שר המשפטים, שימונה מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים, שימונה מבין עובדי משרדו;
(4) נציג המוסד לביטוח לאומי, שימנה שר העבודה, מבין עובדי המוסד;
(5) נציג השר, שימונה מבין עובדי משרדו;
(6) רופא מומחה בתחום בריאות הנפש שימנה שר הבריאות מבין עובדי משרדו;
(7) נציג השר לביטחון לאומי, שימונה מבין עובדי משרדו;
(8) שלושה נציגי ציבור שימונו מקרב הנפגעים ובני המשפחה של הנפטרים;
(9) נציג ראש הממשלה, שימונה מבין עובדי משרד ראש הממשלה.
(ב) אי מינוי נציג לוועדה לא יעכב את עבודתה. (ב) אי מינוי נציג לוועדה לא יעכב את עבודתה.
(ג) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ונהליה, והחלטותיה יתקבלו ברוב דעות; היו הדעות שקולות תכריע דעתו של היושב ראש. (ג) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה ונהליה, והחלטותיה יתקבלו ברוב דעות; היו הדעות שקולות תכריע דעתו של היושב ראש.
(ד) הוועדה תהיה רשאית להיוועץ במומחים ולהסתייע בכל גורם שתמצא לנכון. (ד) הוועדה תהיה רשאית להיוועץ במומחים ולהסתייע בכל גורם שתמצא לנכון.
(ה) הממשלה תפרסם את שמות חברי הוועדה ברשומות בתוך 7 ימים מיום התחילה. (ה) הממשלה תפרסם את שמות חברי הוועדה ברשומות בתוך 7 ימים מיום התחילה.
הגשת אמות המידה 4. הוועדה הציבורית תגיש לשר את המלצותיה לעניין אמות מידה לאופן מתן הסיוע בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק זה. הוועדה הציבורית תגיש לשר את המלצותיה לעניין אמות מידה לאופן מתן הסיוע בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק זה.
ביצוע 5. השר ממונה על ביצוע חוק זה. השר ממונה על ביצוע חוק זה.