הצעת חוק לדיון מוקדם
2199056 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסתמירב כהן
דוד ביטן
ניסים ואטורי
______________________________________________
4364/25/פ
2024–הצעת חוק למניעת פגיעה כלכלית בצרכן )תיקוני חקיקה(, התשפ"ד
פרק א': מטרת החוק
חוק זה נועד לקבוע סמכויות לגופים שלטוניים וכן הוראות לגופים שאינם
שלטוניים וכן להסדיר את שיתוף הפעולה ביניהם, במטרה להביא להפסקת
פגיעה כלכלית בצרכנים הנגרמת על ידי עוסקים, המבצעים הפרות בנסיבות
מחמירות.
.1מטרה
פרק ב': עוסק מפר בנסיבות מחמירות
– 11981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א.2
תיקון חוק הגנת
הצרכן
:ד יבוא21 אחרי סעיף
(1)
– בסעיף זה
)א(.ה21
"עוסק מפר
בנסיבות מחמירות
.248 ' ס"ח תשמ"א, עמ1
2
– ""גוף פיננסי מפוקח" ו"שירותי תשלום
כהגדרתם בחוק שירותי תשלום,
;22019–התשע"ט
""זיקה" – כמשמעותה בהגדרת "בעל זיקה
ב לחוק עסקאות גופים2 בסעיף
, כהונה31976–ציבוריים, התשל"ו
של אותו אדם כנושא משרה בשני
העוסקים או היותו של העוסק או בעל
השליטה בו קרוב של העוסק האחר
או בעל השליטה בו;
"מנהל מערכת הוצאה לפועל" – כהגדרתו
בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–
;41967
– ""נושא משרה", "קרוב" ו"שליטה
כהגדרתם בחוק החברות, התשנ"ט–
;51999
"צרכן בעל מאפיינים מיוחדים" – אזרח
ותיק, עולה חדש, אדם עם מוגבלות,
, קטין או חסר1ג14 כהגדרתם בסעיף
העונשין,
בחוק
כהגדרתו
ישע
, וצרכן שניכר שאינו61977–התשל"ז
שולט בשפה שבה נקשרת העסקה.
.201 ' ס"ח תשע"ט, עמ2
.280 ' ס"ח תשל"ן, עמ3
.116 ' ס"ח תשכ"ז, עמ4
.189 ' ס"ח תשנ"ט, עמ5
.226 ' ס"ח תשל"ז, עמ6
3
היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק הפר
)ב(
(,4) הוראה מההוראות לפי חוק זה המנויה בפרט
( לתוספת השביעית, בנסיבות מחמירות8) ( או7)
)להלן – עוסק מפר בנסיבות מחמירות(, ימסור
לעוסק הודעה על כוונתו לקבוע כי העוסק הוא
עוסק מפר בנסיבות מחמירות )להלן – הודעת
הכוונה(; בסעיף זה "הפרה בנסיבות מחמירות" –
הפרה אשר לגביה מתקיים אחד או יותר מאלה:
ההפרה בוצעה כלפי צרכן בעל
(1)
;מאפיינים מיוחדים
ההפרה גרמה נזק למספר רב של
(2)
;צרכנים
. ההפרה גרמה נזק משמעותי לצרכן
(3)
בהודעה על כוונה לקבוע כי העוסק הוא
)ג(
עוסק מפר בנסיבות מחמירות, יציין הממונה בין
השאר, את אלה:
המעשה או המחדל המהווה את
(1)
;ההפרה
הנסיבות המחמירות כאמור בסעיף
(2)
;(קטן )א
זכות המפר לטעון את טענותיו לפני
(3)
.(הממונה לפי הוראות סעיף קטן )ה
4
הממונה ימסור את הודעת הכוונה לנותן
)ד(
שירותי תשלום למוטב שהוא גוף פיננסי מפוקח
ולמנהל מערכת ההוצאה לפועל. נמסרה הודעת
א)א( לחוק שירותי18 הכוונה כאמור יחול סעיף
א)א( לחוק ההוצאה לפועל.76 תשלום וכן סעיף
עוסק שנמסרה לו הודעת כוונה רשאי לטעון
)ה(
את טענותיו בפני הממונה, בכתב, בתוך ארבעה
עשר ימים ממועד מסירת הודעת הכוונה; הממונה
רשאי לבקשת העוסק להאריך את התקופה
האמורה בתקופה שלא תעלה על שבעה ימים.
טען העוסק את טענותיו לפני הממונה לפי
)ו(
סעיף קטן )ה(, יחליט הממונה, לאחר ששקל את
הטענות שנטענו, אם לקבוע כי העוסק הוא עוסק
מפר בנסיבות מחמירות כאמור בסעיף קטן )ב(;
ימים מיום14 החלטת הממונה תינתן בתוך
שנמסרו לו טענות העוסק; וככל שלא נמסרו
ימים14 טענות העוסק, יחליט הממונה בתוך
מתום התקופה כאמור בסעיף קטן )ה(; הממונה
רשאי מטעמים מיוחדים להאריך את המועד לקבלת
החלטתו בשבעה ימים נוספים.
קבע הממונה כי העוסק הוא עוסק מפר
)ז(
בנסיבות מחמירות ימסור הודעה על כך לעוסק
ויפרט את נימוקי החלטתו )להלן – הודעה על
הקביעה(.
בנוסף לאמור בסעיף קטן )ז(, הודעה על
)ח(
הקביעה –
5
תימסר לנותן שירותי תשלום שהוא
(1)
גוף פיננסי מפוקח ויחולו לעניין זה סעיפים
)ג( לחוק שירותי תשלום;-א)ב( ו18
תימסר למנהל מערכת ההוצאה
(2)
(א)ב( עד )ד76 לפועל ויחול לעניין זה סעיף
לחוק ההוצאה לפועל;
של
האינטרנט
באתר
תפורסם
(3)
הרשות; פורסמה הודעה על הקביעה יחול
א)ב( גם על נותן שירותי תשלום18 סעיף
שאינו גוף פיננסי מפוקח כאמור בפסקה
(.1)
החליט הממונה שלא לקבוע כי העוסק הוא
)ט(
עוסק מפר בנסיבות מחמירות ימסור הודעה על כך
לנותן שירותי תשלום למוטב שהוא גוף פיננסי
מפוקח, כאמור בסעיף קטן )ד( ויחול לעניין זה
א)ד( לחוק שירותי תשלום וכן ימסור את18 סעיף
ההודעה למנהל מערכת ההוצאה לפועל ויחול
א)ה( לחוק ההוצאה לפועל.76 לעניין זה סעיף
הייתה לעוסק זיקה לעוסק מפר
(1)
בנסיבות מחמירות )להלן – העוסק בעל
הזיקה( והממונה נוכח לדעת כי מתקיים
אחד מאלה –
()י
בנסיבות
המפר
העוסק
)א(
מחמירות העביר את עיקר פעילותו
לעוסק בעל הזיקה;
6
אופן הפעילות העסקית של
)ב(
העוסק בעל הזיקה דומה במהותו
לאופן הפעילות של העוסק המפר;
חזקה כי העוסק בעל הזיקה הוא
עוסק מפר בנסיבות מחמירות.
נוכח הממונה כי מתקיימות הנסיבות
(2)
(, ימסור הממונה לעוסק בעל1) שבפסקה
הזיקה הודעה מנומקת כי מתקיים לגביו
( ועל כן, חזקה כי הוא1) האמור בפסקה
עוסק מפר בנסיבות מחמירות.
נמסרה לעוסק הודעה כאמור בפסקה
(3)
(( יחולו סעיפים קטנים )ד( עד )ט2)
.בשינויים המחויבים
על קביעת הממונה ניתן לערער לבית
)יא(
כ; ערעור כאמור יוגש22 משפט המוסמך לפי סעיף
ימים מיום שנמסרה הודעה לעוסק על30 תוך
קביעת הממונה כאמור בסעיף קטן )ז(; אין בהגשת
ערעור על קביעת הממונה כדי להשהות את קביעת
הממונה, אלא אם בית המשפט הורה על כך.";
:כא, אחרי סעיף קטן )ו( יבוא22 בסעיף
(2)
הוראות סעיף זה, יחולו בשינויים המחויבים גם על קביעת
")ז(
ה."21 הממונה לפי סעיף
– 72019–בחוק שירותי תשלום, התשע"ט.3
תיקון חוק שירותי
תשלום
.201 ' ס"ח תשע"ט, עמ7
7
: יבוא18 אחרי סעיף
(1)
מסר הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן
)א(
כמשמעותו בחוק הגנת הצרכן )בסעיף זה –
הממונה( לנותן שירותי תשלום למוטב שהוא גוף
ה)ד( לחוק21 פיננסי מפוקח הודעה לפי סעיף
הגנת הצרכן יחולו הוראות אלה:
.א18 "הפסקת ביצוע של
פעולת תשלום
בנסיבות של ספק
מפר
יפסיק נותן שירותי התשלום למוטב
(1)
כאמור להעביר את הכספים האמורים להיות
משולמים למוטב במסגרת פעולות תשלום,
החל ממועד הודעת הממונה;
נותן שירותי תשלום למוטב יחזיק
(2)
בכספים האמורים ולא ניתן יהיה לעשות
בהם כל פעולה עד להודעה לפי סעיף
ה)ז( לחוק הגנת הצרכן, אלא בהוראת21
בית משפט או לשם השבת הכספים
למשלם לבקשת המוטב.
מסר או פרסם הממונה לנותן שירותי
)ב(
תשלום הודעה על הקביעה כי מוטב הוא ספק מפר
-( ו1)(ה)ח21 בנסיבות מחמירות כאמור בסעיפים
( לחוק הגנת הצרכן:3)(ה)ח21
יפסיק נותן שירותי התשלום לבצע
(1)
פעולות תשלום לטובת הספק המפר החל
ממועד קבלת הודעת הממונה או מיום
פרסומה, לפי המוקדם;
8
לא יתקשר נותן שירותי תשלום
(2)
למוטב בחוזה שירותי תשלום עם מוטב
שניתנה או שפורסמה לגביו הודעה כאמור
בסעיף זה לתקופה של שנתיים מיום קבלת
ההודעה או פרסומה, לפי המוקדם.
מסר הממונה הודעה על הקביעה, כאמור
)ג(
בסעיף קטן )ב(, נותן שירותי תשלום למשלם ישיב
למשלם בהקדם האפשרי, אך לא יאוחר משמונה
ימי עסקים מיום מסירת ההודעה, לפי המוקדם, את
הכספים שחויב בהם המשלם מכוח הוראת תשלום
שניתנה בשל עסקת יסוד בין המשלם ובין המוטב
כאמור, החל ממועד הפסקת העברת הכספים לפי
סעיף קטן )א(.
מסר הממונה לנותן שירותי תשלום למוטב
)ד(
שהוא גוף פיננסי מפוקח הודעה כי החליט שלא
לקבוע כי המוטב לפי סעיף קטן )א( הוא ספק מפר
ה)ט( לחוק21 בנסיבות מחמירות כאמור בסעיף
הגנת הצרכן, יחזור ויעביר, נותן שירותי התשלום
למוטב את הכספים האמורים להיות משולמים
למוטב במסגרת פעולות תשלום.
בית המשפט רשאי להורות כי נותן שירותי
)ה(
תשלום יחזור ויבצע פעולת תשלום שהופסקה, אם
נוכח כי לגבי עסקה מסוימת או לגבי סוג מסוים של
עסקאות לא התקיימו הנסיבות הקבועות בסעיף
ה)ב( לחוק הגנת הצרכן.";21
:( יבוא2) )ד(, אחרי פסקה24 בסעיף
(2)
9
הרכיב החיוני הועמד לרשותו של אדם אחר שהתחזה בפני
(3)"
המשלם כנותן שירותי התשלום שלו, כמוטב, או כגורם אחר שסביר
להעמיד לרשותו את הרכיב החיוני.";
;"א18 , בסופו יבוא "וכן ההוראות לפי סעיף39 בסעיף
(3)
:( יבוא7) )ב(, אחרי פסקה42 בסעיף
(4)
א( לא הפסיק להעביר את הכספים האמורים להיות משולמים7)"
א)א( או בניגוד להוראות הסעיף האמור18 למוטב, בניגוד להוראות סעיף
;39 כפי שהוחל בסעיף
ב( לא הפסיק את הביצוע של פעולת התשלום, בניגוד להוראות7)
;39 א)ב( או בניגוד להוראות הסעיף האמור כפי שהוחל בסעיף18 סעיף
לא השיב למשלם את הכספים שחויב בהם, בניגוד להוראות
ג(7)
א)ג( או בניגוד להוראות הסעיף האמור כפי שהוחל בסעיף18 סעיף
;".39
: יבוא76 , אחרי סעיף81967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז.4 תיקון חוק ההוצאה
לפועל
מסר הממונה על הגנת הצרכן וסחר הוגן
)א(
1981–כמשמעותו בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א
)להלן – הממונה(, למנהל מערכת ההוצאה לפועל
ה)ד( לחוק הגנת הצרכן, יעכב21 הודעה לפי סעיף
הוא את הליכי הגביה והעברת הכספים בתיקי
ההוצאה לפועל בהם העוסק הינו זוכה עד מסירת
ה)ח( לחוק הגנת21 הודעת הממונה לפי סעיף
, וכן יעכב הליכים וכספים1981–הצרכן, התשמ"א
בתיקים שיפתחו ממועד מסירת ההודעה.
.א76
"הודעות הממונה
על זוכה שהוא עוסק
מפר בנסיבות
מחמירות
.116 ' ס"ח תשכ"ז, עמ8
10
מסר הממונה למנהל מערכת ההוצאה
)ב(
( לחוק הגנת2)(ה)ח21 לפועל הודעה לפי סעיף
:1981–הצרכן, התשמ"א
יורה מנהל מערכת ההוצאה לפועל
(1)
שלא לפתוח, החל ממועד הודעת הממונה
כאמור, תיקי הוצאה לפועל שבהם העוסק
שהינו עוסק מפר בנסיבות מחמירות, הוא
הזוכה;
מנהל מערכת ההוצאה לפועל ימשיך
(2)
לעכב את כל הליכי הגבייה והעברות כספים
לזוכה בתיקי הוצאה לפועל שבהם הזוכה
הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות;
ימים ממשלוח ההודעה21 בחלוף
(3)
האמורה בסעיף קטן )ג(, יסגור מנהל
מערכת ההוצאה לפועל את תיקי ההוצאה
לפועל הקיימים בהם העוסק הוא זוכה יחיד
ויסיר את שמו של הזוכה מתיקים בהם קיים
זוכה נוסף וכן יורה על השבת הכספים
שהתקבלו בתיק לחייב.
מנהל מערכת ההוצאה לפועל ישלח הודעה
)ג(
לזוכה באשר לפעולות לפי סעיף קטן )ב( ויציין בה
בין השאר כי –
ממועד קבלת הודעת הממונה לא
(1)
יפתחו עוד תיקי הוצאה לפועל בהם הוא
זוכה;
11
בתיקי הוצאה לפועל קיימים בהם
(2)
הוא זוכה מעוכבים ההליכים והכספים
המתקבלים;
אם בתיק הוצאה לפועל קיים יש זוכה
(3)
נוסף, שמו של העוסק המפר יוסר כזוכה
ימים ממשלוח הודעה זו;21 מהתיק בתום
אם העוסק המפר הוא זוכה היחיד
(4)
בתיק ויתקבלו בתיק כספים בתקופה זו או
ככל שיש כספים מעוכבים בתיק הם יושבו
לחייב;
ימים21 כי תיקים יסגרו בתום
(5)
.ממשלוח הודעה זו
סעיף קטן )ב( לא יחול על תיק שעניינו
)ד(
הוצאה לפועל של פסק דין שניתן בהליך שהתקיים
בנוכחות שני הצדדים ובלבד שצורפו לבקשת ביצוע
לחוק; נפתח6 פסק הדין מסמכים כאמור בסעיף
תיק לביצוע פסק דין טרם מסירת הודעת הממונה
כאמור בסעיף קטן )ב(, יגיש הזוכה הודעה לרשם
ימים ממועד משלוח14 ההוצאה לפועל בתוך
ההודעה לפי סעיף קטן )ג( לפיה אין לסגור את
התיק משום שפסק הדין ניתן בהליך שהתנהל
בנוכחות שני הצדדים ויצרף לה את המסמכים
המעידים על כך שמדובר בהליך שהתנהל בנוכחות
שני הצדדים, שאם לא כן, ייסגר התיק.
12
מסר הממונה למנהל מערכת ההוצאה
)ה(
לפועל הודעה כי החליט שלא לקבוע כי העוסק לפי
סעיף קטן )א( הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות
ה)ט( לחוק הגנת הצרכן, יבוטלו21 כאמור בסעיף
עיכוב הליכי הגבייה ועיכוב הכספים כאמור בסעיף
קטן )א(.
על החלטות מנהל מערכת ההוצאה לפועל
)ו(
לפי סעיפים קטנים )א( או )ב( רשאי הזוכה להגיש
ימים, ביחס14 ערר לרשם הוצאה לפועל, בתוך
לתיק שלעמדתו של הזוכה, אינו נוגע לפעילות
העסקית בגינה ניתנה הודעת הממונה )להלן –
התיק שמבוקש להחריג(.
הוגש ערר כאמור בסעיף קטן )ו( יחולו
)ז(
ההוראות הבאות:
עד למתן החלטה בערר התיק
(1)
;שמבוקש להחריג לא ייסגר
הרשם רשאי לפנות לממונה לצורך
(2)
קבלת מידע הנוגע לקביעה או להודעה כי
העוסק הינו עוסק מפר בנסיבות מחמירות
וביחס לטענה כי החוב בתיק אינו נוגע
לפעילות העסקית בגינה ניתנה הודעת
הממונה;
שוכנע הרשם, כי החוב אינו נוגע
(3)
לפעילות העסקית בגינה ניתנה הודעת
הממונה יורה על פתיחת תיק הוצאה לפועל
או על ביטול עיכוב הליכי גבייה או עיכוב
העברות כספים, לפי העניין;
13
21 נדחה הערר ייסגר התיק בתוך
(4)
ימים ממועד מתן ההחלטה הדוחה את
הערר."
.תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו.5תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
לאשר תוכנית450 '(, החליטה הממשלה בהחלטה מס2020 באוקטובר18) ביום ח' בחשוון התשפ"א
חירום לחיזוק המאבק נגד עוקץ וניצול צרכנים אזרחים ותיקים וצרכנים פגיעים אחרים במיוחד בעידן
משבר הקורונה )להלן החלטת הממשלה(.
החלטת הממשלה התקבלה לאחר זיהוי תופעה של עוקץ ועושק אזרחים ותיקים וצרכנים פגיעים
אחרים, הן בשגרה והן בתקופות חירום, באמצעות שיטות שיווק אגרסיביות שיש בהן משום הטעייה של
.1981–צרכנים, השפעה בלתי הוגנת עליהם או הפרה אחרת של חוק הגנת הצרכן, התשמ"א
על מנת להתמודד עם התופעה ולמגר אותה נקבע בהחלטה על פעולה במספר מישורים החל בחיזוק
האכיפה הפלילית, עובר לחיזוק כוחו של הצרכן במישור האזרחי וכלה בחיזוק האכיפה המנהלית.
בהתאם, בעקבות עבודת מטה במשרד הכלכלה, משרד המשפטים, ובהתייעצות עם בנק ישראל, הופץ
תזכיר חוק למניעת פגיעה כלכלית, אשר הצעת חוק פרטית זו נסמכת על נוסחו. ההצעה 2021 בדצמבר
כוללת:
. תיקון חוק הגנת הצרכן – באופן שיסמיך את הממונה לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות1
או עוסק בעל זיקה לעוסק מפר בנסיבות מחמירות, ובאופן שיסמיך אותו להעביר מידע אודות
קביעה כאמור לנותן שירותי תשלום.
. תיקון חקיקה שיסדיר את חובותיהם של נותני שירותי תשלום מקום בו ניתנה הודעה על כוונה2
לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות )להלן – ההודעה(. בכלל זה הוחלט כי תיבחן
האפשרות:
א. להפסיק להעביר לעוסק את הכספים שנסלקים עבורו )מבלי להפסיק לחייב את המשלם
ולהחזיק את הכספים אצל הסולק לטובת העוסק( מרגע קבלת ההודעה ועד לקבלת הקביעה
הסופית בעניינו של העוסק בתום הליך השימוע.
ב. להפסיק את ביצוע פעולת התשלום לטובתו של אותו עוסק לאחר שנקבע כי הוא מפר
בנסיבות מחמירות ולהשיב את הכספים שנסלקו עבורו וטרם הועברו לו )מרגע קבלת ההודעה
14
.ועד לקבלת הקביעה הסופית( לצרכנים
:. תיקון חוק ההוצאה לפועל באופן שקביעה על עוסק כמפר בנסיבות מחמירות תביא לכך כי3
א. לא ייפתחו תיקים חדשים )למעט תיק שעניינו הוצאה לפועל של פסק דין שניתן בהליך
שהתקיים בנוכחות שני הצדדים( לטובת העוסק ממועד הקביעה כי הוא עוסק מפר בנסיבות
מחמירות.
ב. ייסגרו תיקים פעילים )למעט תיק שעניינו הוצאה לפועל של פסק דין שניתן בהליך שהתקיים
בנוכחות שני הצדדים( המתנהלים בהוצאה לפועל לטובתו של הזוכה לגביו נקבע כי הוא מפר
בנסיבות מחמירות.
ג. יעוכבו כספים והליכים לטובתו של זוכה, מרגע קבלת ההודעה ועד לקבלת החלטה סופית
בעניינו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.02.2024) י"ז באדר א' התשפ"ד