הצעת חוק לדיון מוקדם
2215060 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
לימור סון הר מלך
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4345/25/פ
2024–הצעת חוק המאבק בטרור )תיקון – הסתה לטרור ברשתות חברתיות(, התשפ"ד
– 2 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12016–בחוק המאבק בטרור, התשע"ו .1
2 תיקון סעיף
:במקום ההגדרה ""פומבי", "פרסום" ו"פרסם"" יבוא
(1)
;";כד לחוק העונשין34 ""פומבי" – כהגדרתו בסעיף
:אחרי ההגדרה "פקודת מעצר וחיפוש", יבוא
(2)
כד לחוק העונשין, לרבות34 ""פרסום" ו"פרסם" – כהגדרתם בסעיף
שימוש באחד הסימונים ברשתות החברתיות המבטא הזדהות,
תמיכה, עידוד או אהדה ביחס לפרסום או למפרסם;".
– לחוק העיקרי24 בסעיף .2
24 תיקון סעיף
;"בכל מקום, במקום "ממשית" יבוא "סבירה
(1)
בסעיף קטן )ה(, לפני "לא יוגש" יבוא "על אף האמור בכל דין, נודע
(2)
למשטרת ישראל על ביצוע עבירה לפי סעיף זה, על פי תלונה או בכל דרך
אחרת, תפתח בחקירה בלא צורך באישור של גורם נוסף;".
ד ב ר י ה ס ב ר
, החליטו ראש הממשלה והשר לביטחון לאומי על הקמת צוות לטיפול בהסתה לטרור2023 בפברואר
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ1
2
ברשתות חברתיות, בראשותו של השר לביטחון לאומי, איתמר בן גביר )להלן – הצוות(. מטרתו של הצוות
לדווח על תמונת המצב הנוכחית בשטח, ולהמליץ כיצד יש לפעול לנוכח רצף הפיגועים הרצחני, אשר
להערכת גופי המודיעין פעלו בהשפעת תכנים מסיתים ברשתות החברתיות.
הצוות מורכב משלושה תתי צווים: צוות אכיפה – אחראי על מתן אישורים לפתיחה בחקירה והעמדה
לדין; צוות מודיעין – אחראי לבחון אפשרויות לטיוב יכולות איסוף וניטור מידע ברשתות החברתיות, לנתח
מגמות ולהצביע על אירועים קונקרטיים; וכן צוות כלים משפטיים – אחראי לבחון את המצב המשפטי
הקיים ולייעץ כיצד לפעול.
(, חג שמחת תורה, חוותה מדינת ישראל2023 באוקטובר7) ביום שבת, כ"ב בתשרי התשפ"ד
מתקפת טרור על ידי ארגון חמאס ותושבים עזתיים נוספים אשר פעלו באכזריות רבה ורצחו בדרכים שונות
אזרחים וחיילים, גברים, נשים, ילדים וקשישים. במסגרת אותה מתקפת טרור 1200-ואכזריות למעלה מ
ישראלים 250-נעשו על ידי המבצעים מעשים רבים של אונס, ביזוי של גופות, ביזה וכן חטיפה של כ
ותושבים זרים. בעקבות המתקפה, ממשלת ישראל החליטה לפתוח במלחמה נגד שלטון החמאס ברצועת
עזה.
עוד לפני מתקפת הטרור, תוצאות עבודת הצוות ניכרו בשטח, בדגש על עלייה משמעותית בניטורים
של פרסומים ברשת בהם נמצאו תכנים המסיתים לטרור, והסרה שלהם.
עם פרוץ המתקפה, הצוות פעל כבר מהרגע הראשון למנוע, להסיר, לחקור ולהעמיד לדין מסיתים
לטרור, בפרט את אלה שהם תומכי חמאס.
עליית המדרגה בפעילות המשטרה בכל מה שקשור לטיפול בעבירות של הסתה ברשתות חברתיות
והזדהות עם גורמים עוינים בזמן מלחמה, התבטאה בין היתר בעלייה חדה בכמות כתבי האישום שהוגשו
(, דבר שלדעת רבים הרגיע את המצב והרתיע רבים 2022 בכל שנת20 בתקופה קצרה לעומת136)
.מלנסות ולפרסם דברי הסתה
)להלן – החוק(, על2016–יחד עם זאת, נראה כי יש צורך לחדד את נוסח חוק המאבק בטרור, התשע"ו
מנת לאפשר למדינת ישראל להתמודד טוב יותר אל מול אותם מסיתים, שעלולים להשפיע על רבים
ולהניע אותם לפעולה.
, שלא מותאם לעידן1977–"מפרסם", מפנה לחוק העונשין, התשל"ז-ראשית, ההגדרה של "פרסום" ו
המודרני בו מסיתים רבים תומכים בטרור ומסיתים, למשל באמצעות שימוש בסימון "לייק" לפוסטים
מסיתים, תוך גילוי הזדהות, תמיכה או אהדה עם התוכן, וברי כי במעשיהם הם מגבירים את החשיפה של
לחוק ולקבוע כי גם 2 הפוסט ליתר משתמשי הרשת החברתית. לפיכך מוצע לתקן את ההגדרות בסעיף
תמיכה שלא באמצעות שיתוף, אלא באמצעות שימוש בסימון אשר משמעותו תמיכה או אהדה, מהווים
פרסום לפי חוק זה.
לחוק, כך שהוא יהיה "אפשרות24 שנית, מוצע להוריד את רף ההסתברות הנדרש לצורך סעיף
סבירה" במקום "אפשרות ממשית", בדומה להצעת חוק המאבק בטרור בנוסחה המקורי, ומתוך תפיסה
שמי שעושה מעשה של הזדהות עם טרור או מפרסם דברי שבח למעשה טרור, די באפשרות סבירה
שהדבר יגרום לעשיית מעשה טרור כדי להרשיעו.
קובעת כי לצורך פתיחה בחקירה של חשוד בעבירה לפי14.12 לבסוף, הנחיית פרקליט המדינה מספר
לחוק, יש צורך באישור של פרקליטות המדינה, דבר שגורם לעיכוב בפעולות החקירה ובפגיעה 24 סעיף
בתכלית החוק, בפרט כאשר מדובר בהסתה ברשת החברתית שמופצת במהירות. כמו כן, נדמה
שבעבירות הסתה לטרור, לכל הפחות בשלב החקירה, אין צורך בגורם נוסף מחוץ למשטרת ישראל.
הדברים מקבלים משנה תוקף בתקופה כה רגישה שמדינת ישראל טרם ידעה כמותה, בה הסתה לטרור
ברשתות החברתיות הפכה למכת מדינה. ואכן, בעקבות המצב הביטחוני פרקליטות המדינה הבינה את
גודל האירוע והגמישה את ההנחיה, כלומר איפשרה במקרים מסוימים לפתוח בחקירה בלא צורך באישורה
)ראו מכתבו של המשנה לפרקליט המדינה לתפקידים מיוחדים "שינוי בהנחיות פרקליטות המדינה בעניין
19 פתיחה בחקירה בעבירות הסתה והזדהות עם ארגון טרור, בעקבות מלחמת "חרבות הברזל"" מיום
3
(. יחד עם זאת ראוי שהדברים יעוגנו בחקיקה, ללא סייגים וללא שיקול דעת. לפיכך מוצע2023 באוקטובר
לחוק ולאפשר למשטרת ישראל לפתוח בחקירה על ביצוע עבירה לפי אותו סעיף, בלא 24 לתקן את סעיף
צורך באישור של גורם נוסף.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.02.2024) י"ז באדר א' התשפ"ד