הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2024 בפברואר26
1724
י"ז באדר א' התשפ"ד
עמוד
682 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-) (רזרבה לכיסוי הוצאות), התשפ"ד27 'הנידמה למסהצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס
הצעות חוקהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו682
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
,)) (רזרבה לכיסוי הוצאות27 'הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס
2024-התשפ"ד
26.2.2024 ,, י"ז באדר א' התשפ"ד1724 - הצעות חוק הממשלה
11א1 הוספת סעיף 1. ,) החוק העיקרי- 1 (להלן1971-בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א
:11א יבוא אחרי סעיף
"רזרבה לכיסוי
הוצאות
11א1. 11א(ב), מתוך סכום ההשתתפות על אף האמור בסעיף
(א)
של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות בכל
אשר ישמש רזרבה לכיסוי5% שנת כספים, יופרש סכום של
חלק הממשלה בסכום- 11ג1 (להלן הוצאות כמפורט בסעיף
הרזרבה); השר רשאי לקבוע בצו כי בשנת כספים מסוימת לא
יופרש סכום כאמור או שיופרש סכום בשיעור נמוך יותר.
אופן התקצוב של המועצות הדתיות קבוע
כללי
,11י לחוק שירותי הדת היהודיים 11 עד בסעיפים
החוק), וכן בהחלטות הממשלה- 1 (להלן971-התשל"א
מיום כ"ח באב2197 'שנקבעו בעניין זה, ובייחוד החלטה מס
' החלטת ממשלה מס- ) (להלן2007 1 באוגוסט2( התשס"ז
בינואר8( מיום י"ב בטבת התשס"ט4400 ') והחלטה מס2197
החלטות הממשלה). בהתאם להוראות החוק- ) (להלן2009
ולהחלטות הממשלה, אופן התקצוב כולל הליך תלת־
שלבי: בשלב הראשון נקבע בחוק התקציב השנתי סכום
ההשתתפות של הממשלה בתקציב של כלל המועצות
סכום ההשתתפות של הממשלה); בשלב- הדתיות (להלן
השני נקבע מהו חלקה של כל אחת מהמועצות הדתיות
אופן- מתוך סכום ההשתתפות של הממשלה, כלומר
חלוקת "העוגה" בין המועצות הדתיות בהתאם לאמות
;מידה שוויוניות שנקבעו בהחלטות הממשלה שבעניין
בשלב שלישי נקבע סכום ההשתתפות הרגיל או סכום
ההשתתפות המיוחד של כל אחת מהרשויות המקומיות
בתקציב המועצה הדתית הנמצאת בתחום שיפוטה.
החלטות הממשלה מתייחסות לשלב השני הנזכר
לעיל וקובעות את אמות המידה לקביעת חלקה של כל
אחת מהמועצות הדתיות מתוך סכום ההשתתפות של
הממשלה בתקציב של כלל המועצות הדתיות. בהתאם
, החל מיום כ"ג בטבת2197 'לסעיף ב' להחלטת ממשלה מס
), מתוך סכום ההשתתפות של2008 1 בינואר( התשס"ח
הממשלה, ובטרם חלוקת סכום זה בין המועצות הדתיות
בעבור הפעילות השוטפת שלהן, יוקצו סכומים לטובת
הוצאות "קשיחות" שיש לוודא ולהבטיח מראש קיום
תקציב מתאים בעבורן. בהתאם לכך נקבע כי תחילה
מעלות הפנסיות התקציביות40% יוקצה סכום המהווה
חלק המועצות- של גמלאי כל מועצה ומועצה דתית (להלן
הדתיות בעלות הפנסיות התקציביות). מהיתרה שתישאר
יופרש סכום אשר ישמש רזרבה לתיקונים נדרשים ולצורך
פתרונות שיתעוררו במועצות הדתיות ואשר יחולק לפי
קריטריונים שייקבעו בהתייעצות עם היועץ המשפטי
סכום- לממשלה ושיוכלו להשתנות עם השנים (להלן
על2008 הרזרבה). נקבע כי סכום הרזרבה יעמוד בשנת
1 מהיתרה לאחר הקצאת הסכום בעבור חלק5% סך של
2009 המועצות הדתיות בעלות הפנסיות התקציביות. בשנת
1 מהיתרה כאמור, ואילו החל0% יעמוד סכום הרזרבה על
מהיתרה.5% יעמוד סכום הרזרבה על2010 משנת
התוצאה שהתקבלה מהליך בניית התקציב באופן
המפורט לעיל, הייתה שהרשויות המקומיות לא השתתפו
במימון סכום הרזרבה, שכן הפרשת הסכום שנועד למימון
,הרזרבה בוצעה בשלב השני בתחילת שנת הכספים, כאמור
בטרם ההתחשבות בחלקן של הרשויות המקומיות בתקציב.
מיום כ"ט בטבת904 'במסגרת החלטת ממשלה מס
)904 ' החלטת ממשלה מס- ) (להלן2022 בינואר2( התשפ"ב
האמורה, כך שבוטלה2197 'תוקנה החלטת ממשלה מס
הפרשת סכום הרזרבה מתוך סכום ההשתתפות הכולל
של המדינה בהוצאות התקציב של המועצות הדתיות, כפי
שפורט לעיל, זאת לנוכח אי־התאמה בין המנגנון ואופן
יישומו לבין הוראות החוק הקיים.
) המשרד- עם זאת, המשרד לשירותי דת (להלן
ראה ורואה גם כיום חשיבות רבה בתקציב הרזרבה, אשר
מהווה כלי לתיקונים ומתן פתרונות נדרשים עבור בעיות
תקציב המתעוררות במועצות הדתיות במהלך השנה ואשר
לא נצפו מראש בתחילת שנת התקציב, ובלבד שהן לא
נובעות מהתנהלות לא תקינה של המועצות הדתיות. כלי
זה מאפשר למשרד להעביר למועצות הדתיות הזקוקות לכך
תקציב בעבור הוצאות מיוחדות בנושאים מוגדרים שאין
להם מענה בתקציב השוטף של המועצות הדתיות. יובהר כי
המשרד חילק מדי שנה את סכום הרזרבה בהתאם לאמות
מידה שנקבעו על ידי המשרד באישור היועץ המשפטי
.286 '1; התשפ"ב, עמ30 'ס"ח התשל"א, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
683
הצעות חוקהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
סכום ההשתתפות הכולל של הרשויות המקומיות
(ב)
ברזרבה, בכל שנת כספים, יהיה שווה לחלק הממשלה בסכום
- .1 (להלן5הרזרבה באותה שנת כספים, כשהוא מוכפל ב־
חלק הרשויות המקומיות בסכום הרזרבה).
חלקה של כל רשות מקומית בסכום הרזרבה מתוך חלק
(ג)
הרשויות המקומיות בסכום הרזרבה, יהיה בהתאם לחלקה
היחסי של המועצה שבתחום שיפוטה בסכום ההשתתפות
חלק- 11א(ב) (להלן הרגיל של הממשלה כפי שנקבע לפי סעיף
"הרשות המקומית בסכום הרזרבה).
לממשלה, לאחר שנבחנו הנסיבות והצרכים המשתנים של
המועצות הדתיות באותה שנה.
כדי להמשיך לקיים את התכלית שלשמה נועדה
הרזרבה בידי המשרד, נקבע הסדר מיוחד לשנות הכספים
שאפשר חלוקת סכום מתוך תקציב המשרד2023 ו־2022
בלבד בעבור צורכי הרזרבה, וממילא בתקציב זה לא
השתתפו הרשויות המקומיות. הסדר זה נקבע במסגרת
האמורה, ולפיו בעבור שנות904 'החלטת ממשלה מס
, (או עד להסדרת תיקון חקיקה בנושא2023 ו־2022 התקציב
לפי המוקדם משניהם) יהיה המשרד רשאי להקצות
מתקציבו (באישור אגף תקציבים במשרד האוצר) סכום
מסך השתתפות המדינה בהוצאות5% שלא יעלה על
התקציב של המועצות הדתיות, אשר יהיה מיועד לתמיכה
בעבור הוצאות מיוחדות בנושאים מוגדרים שאין להם
מענה בתקציב השוטף של המועצות הדתיות.
לנוכח כל המפורט לעיל עולה כי בהתייחס לשנת
יש נחיצות להסדיר בחוק את- והלאה2024 התקציב
הפרשת הרזרבה כולל הסדרת השתתפות הרשויות
המקומיות ברזרבה.
לפיכך, מוצע כי הפרשת סכום הרזרבה תיקבע בחוק
(ולא בהחלטת ממשלה בלבד), לרבות השתתפותן של
הרשויות המקומיות בסכום הרזרבה.
1 סעיף
(א) המוצע1א11 לסעיף
904 'כפי שפורט לעיל, במסגרת החלטת ממשלה מס
בוטלה הפרשת סכום הרזרבה מתוך סכום ההשתתפות של
,הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות הדתיות
ועל כן יש לקבוע את כלי הרזרבה מחדש בחוק.
בהתאם לאמור, מוצע לקבוע כי על אף האמור בסעיף
11א(ב) לחוק (הקובע את אופן חלוקת סכום ההשתתפות
של הממשלה בין המועצות הדתיות), יופרש תחילה, בידי
המשרד, מתוך סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות
התקציב של כלל המועצות בכל שנת כספים, סכום של
אשר ישמש רזרבה בעבור כיסוי הוצאות כפי שמפורט5%
11ג1 (כלומר הוצאות נדרשות של המועצות הדתיות בסעיף
אשר לא היה ניתן לצפות אותן מראש בתחילת שנת
הכספים, ובלבד שהן לא נובעות מהתנהלות לא תקינה של
חלק הממשלה בסכום הרזרבה).- המועצות הדתיות) (להלן
כמו כן מוצע לקבוע כי השר לשירותי דת רשאי
לקבוע בצו כי בשנת כספים מסוימת לא יופרש סכום
כאמור או שיופרש סכום בשיעור נמוך יותר.
(ב) המוצע1א11 לסעיף
התוצאה שהתקבלה מהליך בניית התקציב באופן
המפורט לעיל (קודם לביטול הרזרבה במסגרת החלטת
), הייתה שהרשויות המקומיות לא904 'ממשלה מס
השתתפו במימון סכום הרזרבה, שכן הפרשת הסכום שנועד
,למימון הרזרבה בוצעה בשלב השני בתחילת שנת הכספים
כאמור, בטרם התחשבות בחלקן של הרשויות המקומיות
בתקציב.
מוצע לקבוע כי בכל שנת כספים ישתתפו הרשויות
המקומיות אף הן במימון הרזרבה בשיעור העומד על פי
חלק הרשויות- .1 מחלק הממשלה בסכום הרזרבה (להלן5
המקומיות בסכום הרזרבה), וזאת כדי לשמור על עקרון
יחס ההשתתפות בין חלק הממשלה ובין חלק הרשויות
40% המקומיות בתקציב המועצות הדתיות העומד על
)11א(ג בהתאמה כפי שעולה מהאמור בסעיפים60%ו־
1) לחוק.()ו־11ב(א
יודגש לעניין זה כי השתתפותן של הרשויות
המקומיות במימון הרזרבה, כפי שמוצע, במצב שבו
מופרשת רזרבה, לא משנה את יחס ההשתתפות של
הרשויות המקומיות בתקציב המועצות הדתיות שהוא פי
,.1 מסכום ההשתתפות של הממשלה בתקציב המועצות5
11ב1(א) דוגמאות בטבלאות (ראו להלן בדברי ההסבר לסעיף
המבהירות עניין זה).
(ג) המוצע1א11 לסעיף
מוצע לקבוע את היקף השתתפותה של כל רשות
מקומית במימון הרזרבה, באופן שחלקה של כל רשות
מקומית בסכום הרזרבה מתוך חלק הרשויות המקומיות
בסכום הרזרבה יעמוד על חלקה היחסי של המועצה
הדתית הנמצאת בתחום שיפוטה של הרשות המקומית
בסכום ההשתתפות הרגיל של הממשלה כמפורט בסעיף
11א(ב), כלומר על פי יחס החלוקה של סכום ההשתתפות
הרגיל של הממשלה בין המועצות הדתיות בהתאם לאמות
המידה השוויוניות שנקבעו בהחלטות הממשלה שלעיל
,(לדוגמה: מספר התושבים היהודיים ברשות המקומית
מדד צורכי דת ברשות המקומית הנגזר מהיחס בין
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעות חוקהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו684
11ב1 הוספת סעיף .2
:11ב לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
"אופן השתתפות
הרשויות
המקומיות ברזרבה
לכיסוי הוצאות
11ב1. חלק הרשות המקומית בסכום הרזרבה יתווסף לסכום
(א)
ההשתתפות הרגיל של הרשות המקומית או לסכום
,ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית, לפי העניין
בהוצאות התקציב של המועצה שבתחום שיפוטה.
מספר תלמידים יהודים הלומדים בבתי ספר דתיים לסך
חלק הרשות- התלמידים היהודים וכיוצא באלה) (להלן
המקומית בסכום הרזרבה) (ראו להלן בדברי ההסבר לסעיף
11ב1(א) דוגמאות בטבלאות המבהירות עניין זה).
(א) המוצע1ב11 לסעיף
מוצע לקבוע כי אופן השתתפות הרשויות המקומיות
במימון הרזרבה יתבצע באמצעות תוספת חלקן בסכום
הרזרבה לתקציבן השוטף של המועצות הדתיות. יובהר
כי בהתאם לכך הרשויות המקומיות לא יעבירו תקציב
,)באופן ישיר לקופת הרזרבה (הנמצאת ברשות המשרד
אלא השתתפותן במימון הרזרבה תתבצע באופן עקיף, כפי
שיוסבר להלן. כפי שפורט לעיל, סכום הרזרבה (בסכום של
כברירת מחדל) מופרש ונגרע מתוך סכום ההשתתפות5%
של הממשלה בתקציב המועצות הדתיות, והתוצאה היא
,כי נוצר חוסר בתקציב המועצות הדתיות. כפי שמוצע
הרשויות המקומיות יעבירו את חלקן במימון הרזרבה
לתקציבי המועצות הדתיות ובאופן זה ישלימו את החוסר
שנוצר בתקציבי המועצות הדתיות וישתתפו בפועל במימון
הרזרבה באופן עקיף.
כאמור, מוצע כי חלקה של כל רשות מקומית
בסכום הרזרבה יתווסף לתקציבה השוטף של המועצה
הדתית הנמצאת בתחום שיפוטה, כלומר יתווסף לסכום
ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הרשות המקומית, לפי
העניין, בהוצאות התקציב של המועצה הדתית הנמצאת
בתחום שיפוטה.
להלן דוגמה המתייחסת למקרה שבו סכום
ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל
- 1 מיליון שקלים חדשים (להלן00 המועצות עומד על
:)מלש"ח) ומדובר בסכום השתתפות רגיל (ולא מיוחד
: ללא רזרבה- 'מצב א
שם המועצה
הדתית
סכום
ההשתתפות
הרגיל של
הממשלה
בהוצאות
התקציב של כל
מועצה דתית
)(במלש"ח
סכום
ההשתתפות
הרגיל של
רשות מקומית
בהוצאות
התקציב של
המועצה
הדתית
שבתחומה
)(במלש"ח
סך תקציב
המועצה
הדתית
)(במלש"ח
'א)50%( 50
75125
'ב)40%( 40
60100
'ג)10%( 1015
25
:סך הכול
1 מלש"ח001 מלש"ח50
:התוצאה
סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של
;1 מלש"ח00 כלל המועצות עומד על
סכום ההשתתפות של הרשויות המקומיות בהוצאות
1 מלש"ח.50 התקציב של כלל המועצות עומד על
: עם רזרבה- 'מצב ב
סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של
;1 מלש"ח00 כלל המועצות עומד על
; מלש"ח5 - חלק הממשלה בסכום הרזרבה
מלש"ח.7.5 - חלק הרשויות המקומיות בסכום הרזרבה
ד ב ר י ה ס ב ר
685
הצעות חוקהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
יראו את חלק הרשות המקומית בסכום הרזרבה כחלק
(ב)
מסכום ההשתתפות הרגיל של הרשות המקומית או כחלק
מסכום ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית, לפי
,העניין, בהוצאות התקציב של המועצה שבתחום שיפוטה
"11ד ו־11ח. ,11ג לעניין סעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
שם
המועצה
הדתית
סכום ההשתתפות
הרגיל של
הממשלה
בהוצאות התקציב
של כל מועצה
)דתית (במלש"ח
סכום ההשתתפות
הרגיל של רשות
מקומית בהוצאות
התקציב של
המועצה הדתית
שבתחומה
)(במלש"ח
סכום
ההשתתפות
הרגיל הכולל
)(במלש"ח
חלקה של כל
רשות מקומית
בסכום הרזרבה
מתוך חלק
הרשויות
המקומיות בסכום
)הרזרבה (במלש"ח
הוספת חלק
הרשות המקומית
בסכום הרזרבה
לסכום ההשתתפות
הרגיל של
הרשות המקומית
)(במלש"ח
סך תקציב
המועצה
הדתית
)(במלש"ח
'א )50%( 47.5
7.125118.75
)50%( 3.75
75122.5
'ב)40%( 38
57
95
)40%(3
60
98
'ג)10%( 9.514.25
23.75
)10%( 0.7515
24.5
:סך הכול
מלש"ח951 מלש"ח42.5 מלש"ח7.51 מלש"ח50
:התוצאה
סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של
;1 מלש"ח00 = 5 + 95 - כלל המועצות
סכום ההשתתפות של הרשויות המקומיות בהוצאות
1 מלש"ח.50 = 7.5 + 142.5 - התקציב של כלל המועצות
(ב) המוצע1ב11 לסעיף
מוצע לקבוע כי יש לראות את חלק הרשות המקומית
בסכום הרזרבה כחלק מסכום ההשתתפות הרגיל או כחלק
מסכום ההשתתפות המיוחד של הרשות המקומית, לפי
העניין, בהוצאות התקציב של המועצה הדתית הנמצאת
11ג לחוק המטיל בתחום שיפוטה, וזאת לעניין סעיף
על השר לשירותי דת חובה לפרסם ברשומות את סכום
ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הרשות המקומית
בתקציב המועצה הדתית הנמצאת בתחום שיפוטה וכן
להודיע לכל רשות מקומית על סכום השתתפותה, כאמור.
החובה המוטלת על רשות- 11ד לחוק כך גם לעניין סעיף
מקומית להעביר למועצה הדתית הנמצאת בתחום שיפוטה
עד היום החמישי בכל חודש את סכום השתתפותה
החודשי בהוצאות התקציב של המועצה הדתית, וכך
11ח לחוק הקובע הוראות למקרה שבו גם לעניין סעיף
הרשות המקומית לא מעבירה למועצה הדתית את סכומי
השתתפותה החודשיים.
משמעות ההוראה היא כי לעניין שאר הסעיפים
בחוק, הוספת חלק הרשות המקומית בסכום הרזרבה
אל סכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד שלה בהוצאות
התקציב של המועצה הדתית הנמצאת בתחום שיפוטה, לא
תשפיע על יחס השתתפות הרגיל או המיוחד שנקבע בהליך
קביעת סכומי ההשתתפות של הממשלה ושל הרשות
המקומית בתקציב מועצה דתית מסוימת, ולמעשה חלק
הרשות המקומית בסכום הרזרבה יהיה "חיצוני" לסכום
ההשתתפות הרגיל או המיוחד של הרשות המקומית.
11ב לחוק ) לחוק; סעיף3()11ב(א כך למשל לעניין סעיף
קובע כי ניתן לקבוע סכום השתתפות מיוחד של הממשלה
וסכום השתתפות מיוחד של הרשות המקומית בהוצאות
) נקבע3()11ב(א התקציב של מועצה דתית. ואולם בסעיף
כי השינוי כאמור אפשרי ובלבד שסכום ההשתתפות
25%המיוחד של רשות מקומית לא יפחת מסכום השווה ל־
הצעות חוקהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו686
11ג1 הוספת סעיף .3
:11ג לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף
"אופן חלוקת חלק
הממשלה בסכום
הרזרבה
11ג1. חלק הממשלה בסכום הרזרבה ישמש לצורך כיסוי
(א)
הוצאות נדרשות של המועצות אשר לא ניתן היה לצפות
אותן מראש בתחילת שנת הכספים, ובלבד שהן לא נובעות
מהתנהלות לא תקינה שלהן, ויחולק בין המועצות במהלך
שלושת החודשים הקלנדריים האחרונים של שנת הכספים
בהתאם לאמות מידה שיקבע השר, בהתייעצות עם שר
האוצר.
חלק הממשלה בסכום הרזרבה שלא נדרש לחלקו
(ב)
בשנת כספים מסוימת, יחולק בין כלל המועצות בהתאם
לחלקן היחסי בסכום ההשתתפות הרגיל של הממשלה, כפי
11א(ב) או בסכום ההשתתפות המיוחד של שנקבע לפי סעיף
"11ב(א), לפי העניין. הממשלה, כפי שנקבע לפי סעיף
מסכום ההשתתפות75% ולא יעלה על סכום העולה על
הרגיל הכולל (סכום ההשתתפות הרגיל הכולל הוא סכום
ההשתתפות המתקבל מחיבור סכום ההשתתפות הרגיל
של הממשלה בהוצאות תקציב של מועצה דתית עם סכום
ההשתתפות הרגיל של הרשות המקומית בהוצאות התקציב
של אותה מועצה דתית). מוצע לקבוע כי התנאי האמור
בסכום ההשתתפות המיוחד75%-25% לגבי טווח של
של רשות מקומית יישמר, אך בלי להתייחס לתוספת בשל
חלק הרשות המקומית בסכום הרזרבה, שהיא לעניין זה
תוספת "חיצונית" לסכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד
של הרשות המקומית.
3 סעיף
(א) המוצע1ג11 לסעיף
מוצע לקבוע מהן המטרות שבעבורן ישמש סכום
הרזרבה והן לכיסוי הוצאות נדרשות של המועצות הדתיות
אשר לא ניתן היה לצפות אותן מראש בתחילת שנת הכספים
ובלבד שהוצאות אלה אינן נובעות מהתנהלות לא תקינה
של המועצה הדתית. התנהלות לא תקינה לעניין זה היא
פעולות שבוצעו במכוון או ברשלנות החורגות מהוראות
הדין, מהוראות הרגולטורים או מכללי מינהל תקין, ואשר
הביאו את המועצה הדתית להוצאה כספית אשר בשלה
מבקשת המועצה הדתית שיפוי מהרזרבה. הוועדה במשרד
לשירותי דת אשר תחלק את הרזרבה היא אשר תקבע אם
התנהלות המועצה הדתית הייתה לא תקינה לעניין זה.
כמו כן מוצע לקבוע כי סכום הרזרבה יחולק בין
המועצות הדתיות במהלך שלושת החודשים הקלנדריים
האחרונים של שנת הכספים, בהתאם לאמות מידה שיקבע
השר לשירותי דת בהתייעצות עם שר האוצר. הכוונה היא
שהשר לשירותי דת יתקין תקנות אשר יכללו את העקרונות
,המרכזיים לחלוקת הרזרבה בהתייעצות עם שר האוצר
כגון מצבה התקציבי של המועצה הדתית. כהשלמה לכך
יפרסם המשרד בכל שנת כספים נוהל ספציפי שיכלול את
הדגשים והשיקולים לחלוקת הרזרבה באותה שנת כספים
ויפורסם במסגרת "קול קורא" למועצות הדתיות להגיש
את בקשותיהן לקבלת תקציב מהרזרבה על בסיס הנוהל
(למותר לציין כי הנוהל יעלה בקנה אחד עם התקנות).
ועדה בתוך המשרד, אשר תכלול גורמי מקצוע, נציג יועצת
משפטית ונציג יחידת החשבות, תקבל החלטה על אופן
חלוקת הרזרבה במהלך שלושת החודשים הקלנדריים
האחרונים של שנת הכספים על בסיס הבקשות שהוגשו
על ידי המועצות הדתיות בהתאם לאמות המידה שייקבעו
בתקנות ובהתאם לנוהל האמור. חלוקת הרזרבה תתבצע
בשלושת החודשים האחרונים של שנת הכספים כדי
שהמשרד יוכל לקבל תמונה מלאה של כלל הצרכים
המיוחדים של המועצות הדתיות באותה שנת כספים
ולכלול אותם בתוך השיקולים שקשורים להחלטה.
(ב) המוצע1ג11 לסעיף
מוצע לקבוע כי אם נותר חלק מסכום הרזרבה (חלק
הממשלה בסכום הרזרבה) שלא נדרש לחלק אותו באותה
היתרה), למשל במקרה שבו הבקשות- שנת כספים (להלן
שהוגשו לקבלת סכום מתקציב הרזרבה אינן עומדות
באמות המידה שנקבעו או שלא הוגשו בקשות רבות, אזי
היתרה תחולק בין כלל המועצות הדתיות לפי חלקן היחסי
של המועצות הדתיות בתוך סכום ההשתתפות הרגיל של
11א(ב) לחוק, או בתוך סכום הממשלה, שנקבע לפי סעיף
11ב(א) לחוק. ההשתתפות המיוחד, שנקבע לפי סעיף
הנימוק לכך הוא משום שמלוא סכום הרזרבה הופרש
למעשה מתוך סכום ההשתתפות הכולל של הממשלה, ועל
כן מה שנותר מסכום זה צריך להיות מועבר אל תקציבן
השוטף של המועצות הדתיות ואף להיות מחולק באותו
אופן שבו מחולק סכום ההשתתפות של הממשלה, כלומר
לפי היחס הרגיל או המיוחד.
ד ב ר י ה ס ב ר
687
הצעות חוקהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
11ה תיקון סעיף .4
:11ה לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא בסעיף
)"(ד1 שונה סכום ההשתתפות של הממשלה כאמור בסעיף קטן (ב) לפני שחולק
1) (
:11ג1, יחולו הוראות אלה סכום הרזרבה בהתאם לסעיף
יחולק סכום הרזרבה בהתאם- עלה סכום ההשתתפות של הממשלה
(א)
;לסכום ההשתתפות של הממשלה לפני השינוי
יחושב סכום הרזרבה- הופחת סכום ההשתתפות של הממשלה
(ב)
11א1 ו־11ב1 בשינויים בהתאם לסכום המעודכן, ויחולו הוראות סעיפים
המחויבים.
שונה סכום ההשתתפות של הממשלה כאמור בסעיף קטן (ב) אחרי שחולק
)2(
"11ג1, לא יבוצע שינוי בסכום הרזרבה שחולק. סכום הרזרבה לפי סעיף
11ה לחוק במקרה שבו חל שינוי עניינו של סעיף
4 סעיף
בסכום ההשתתפות של הממשלה במהלך שנת
הכספים. לנוכח העובדה שסכום הרזרבה (חלק הממשלה
) מסכום ההשתתפות5% בסכום הרזרבה) נגזר (בשיעור
11א1(א) המוצע, יש של הממשלה כפי שמפורט בסעיף
צורך להסדיר כיצד משפיע שינוי זה על סכום הרזרבה.
11ה בנסיבות אלה מוצע להוסיף את סעיף קטן (ד1) לסעיף
:לחוק שעניינו שני מצבים
1, עוסק במקרה שבו המצב הראשון, המוסדר בפסקה
חל שינוי בסכום ההשתתפות של הממשלה לפני שחולק
11ג1 לחוק). סכום הרזרבה למועצות הדתיות (לפי סעיף
במקרה זה, אם עלה סכום ההשתתפות של הממשלה, מוצע
הרזרבה- לקבוע כי לא יחול שינוי בסכום הרזרבה, כלומר
תחולק בהתאם לסכום ההשתתפות המקורי של הממשלה
לפני השינוי בסכום השתתפות זה.
לעומת זאת, אם הופחת סכום ההשתתפות של
11א1 הממשלה, מוצע לקבוע כי יחולו הוראות סעיפים
ו־11ב1 בשינויים המחויבים. משמעות החלת הסעיפים
האמורים היא כי יופחת בהתאם סכום הרזרבה ולמעשה
המשרד יידרש לחשב מחדש את סכום הרזרבה (אשר נגזר
, כאמור מסכום ההשתתפות של הממשלה).5% בשיעור
לאחר מכן יש לחשב מחדש את חלק הרשויות המקומיות
.1 מסכום ההשתתפות5 בסכום הרזרבה (אשר הינו פי
המעודכן של הממשלה) וכן את חלקה המעודכן של כל
אחת מהרשויות המקומיות בסכום זה (חלק זה יתווסף
לסכום ההשתתפות הרגיל או המיוחד של אותה רשות
מקומית בתקציב המועצה הדתית הנמצאת בתחום
שיפוטה). יובהר כי ממילא, בשל השינוי, יחושב מחדש
הסכום החודשי העדכני שעל הרשות המקומית להעביר
למועצה הדתית.
יובהר כי במקרה שבו הופחת סכום ההשתתפות של
הממשלה ובהתאם לכך גם הופחת סכום הרזרבה, אין
מניעה כי בשל שינוי הנסיבות השר לשירותי דת יוציא
צו חדש אשר בו ייקבע שיעור הרזרבה החדש מתוך סכום
ההשתתפות המעודכן של הממשלה או יורה על ביטול
צו שהוציא כאמור (במקרה של ביטול הצו כאמור יעמוד
מסכום ההשתתפות5% - סכום הרזרבה על ברירת המחדל
המעודכן של הממשלה). באופן זה יוכל השר להגדיל
את סכום הרזרבה אשר פחת כתוצאה מהפחתת סכום
ההשתתפות של הממשלה.
, עוסק במקרה שבו2 המצב השני, המוסדר בפסקה
חל שינוי בסכום ההשתתפות של הממשלה לאחר שכבר
11ג1 לחוק). במקרה זה חולק סכום הרזרבה (לפי סעיף
מוצע לקבוע כי לא יחול שינוי בסכום הרזרבה, אשר כבר
חולק, שכן מדובר במעשה עשוי. ממילא גם לא יחול שינוי
בחלק הרשויות המקומיות בסכום הרזרבה ובחלקה של כל
אחת מהרשויות המקומיות בסכום זה אשר מתווסף לסכום
ההשתתפות הרגיל או המיוחד של אותה רשות המקומית
בתקציב המועצה הדתית שבתחום שיפוטה.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
שקלים חדשים3.24 המחיר