חומר רקע
__________________________________________________________
'רח
שופן1
,ירושלים
9219000
., טל1-599-500-606
.פקס02-5610062
1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062
http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected]
"ז י באדר א', ה
תשפ"ד
26.2.2024
2112224
לכבוד
ח"כ שמחה רוטמן, יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט
משכן הכנסת
עמדת לשכת עורכי הדין בישראל
לטיוטת הצעת חוק לשכת עורכי הדין (תיקון-
התמחות ומבחני הסמכה)(הוראת שעה–
חרבות ברזל), התשפ"ד–
2023
לשכת עורכי הדין בישראל מתכבדת להגיש את הערותיה
לטיוטת
.החוק שבנדון
1.
הצעת החוק, חוק לשכת עורכי הדין (תיקון–
התמחות ומבחני הסמכ ה)(הוראת שעה–
,)חרבות ברזל
התשפ"ד–
2023
הוגשה לראשונה ביום25.12.2023
כאשר לשכת עורכי הדין הייתה בדיאלוג עם
המציע ,
,קצין מילואים ראשי)'תא"ל (במיל בני בן ארי ומשרד המשפטים בנו ו גע להקלות לציבור משרתי
.ומשרתות המילואים
2.
ביום14.1.2024
פורסמו תקנות לשכת עו רכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת ישראל, באתיקה מקצועית
החלה על עורכי דין זרים ובבחינת ההסמכה לעריכת דין)(חרבות ברזל)(הוראת שעה), התשפ״ד–
2024
(להלן: ״
התקנות)״
שנוסחו
בדיאלוג מול
לשכת עורכי הדין במטרה ליתן מענה לכלל הסוגיות והצרכים
.השונים
יצוין כי התקנ .ות גובשו לאחר דיאלוג ממושך עם קצין המילואים, הוועדה הבוחנת ומשרד המשפטים
העתק התקנות מצ״ב למכתב זה כנספח1.
במסגרת התקנות נקבע:ו מספר הקלות כגון
,תיתן תוספת הארכת זמן למלוא הנבחנים ניתנה אפשרות
לאוכלוסיות המנויות בתקנות לפצל את הבחינה ונקבעו עוד שני מועד י בחינה נוספים לצד המועדים
.שכבר נקבעו
3.
מדובר בהקלות
חיצוניות לבחינה, שאינן פוגעות
במהות הבחינה המתבטאת, בין היתר, בהיקף הידע
.הנדרש לשם עמידה בה
4.
בנסיבות
.אלו ההצעה המעוגנת בהצעת החוק לקבוע עוד שני מועדים נוספים מתייתרת
5.
לגבי ההצעה הנוספת בבחינה כי תינתן ה אפשרות למשרתי המילואים לבצע ״מתכונת מיוחדת״
שבמסגרתה יצומצם חומר הבחינה הרגילה ב-
20%
, תטען לשכת עורכי הדין כי מדובר בדרישה לא נכונה
ולא:ישימה וזאת מהטעמים שיפורטו להלן
ה מבנה והנושאים של
בחינת ההסמכה – תוצאה של עבודה מעמיקה ומקצועית
6.
בחינת ההסמכה לעריכת דין
עברה רפורמה מקיפה ומשמעותית, לאחר דיונים מעמיקים שנערכו בשנים
2016
–
2017
.
7.
עד לרפורמה כללה בחינת ההסמכה100
שאלות רב ברירה בדין דיוני בלבד, ובחינה בעל פה. על מתכונת
בחינה זו, על שני חלקיה, נמתחה ביקורת ארוכת שנים על היותה עוסקת בפרוצדורה בלבד, ועל כך
שהבח
ינה בעל פה אינה שוויונית ובפועל אף אינה משמעותית (למעלה מ-
90%
מהנבחנים היו עוברים
אותה בכל מועד). משרד המשפטים פנה למרכז הארצי לבחינות והערכה שהגיש את המלצותיו לרפורמה
__________________________________________________________
'רח
שופן1
,ירושלים
9219000
., טל1-599-500-606
.פקס02-5610062
1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062
http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected]
במבנה בחינת ההסמכה. לאחר קבלת המלצות המרכז הארצי הוקם צוות במשרד המשפטים שכלל את
נציגי ה מרכז הארצי, נציגי הוועדה הבוחנת שכללו פרופ' למשפט וחבר מהפרקליטות, נציגי משרד
המשפטים עצמו ונציגים של הלשכה, אשר גיבש את מתכונת הבחינה הקיימת ואת התקנות המסדירות
אותה. הבחינה במתכונתה בנוכחית מבחינת הנושאים והמבנה נוהגת מאז מועד חורף2017
.
8.
מבנה הבחינה חולק ל-3
( חלקים. מטלת כתיבה20%
( ), דין דיוני40%
( ) ודין מהותי40%
.)
נושאי הבחינה
שנקבעו הם
נושאי הליבה
.של הדין הדיוני והמהותי
9.
מטלת הכתיבה -
הבוחנת את יכולת הניסוח המשפטי של הנבחן, דין דיוני ודין מהותי בענפי המשפט
.המרכזיים
10
.
הדין הדיוני - ההיכרות והבקיאות בדי ן הדיוני היא כלי עבודה הכרחי לעורך הדין. אלה השאלות
הפרקטיות בהן הוא נתקל בעבודתו היומיומית, הן בתחום האזרחי הן בתחום הפלילי: לאיזו ערכאה יש
,להגיש הליך, מה עליו להגיש, כיצד מוכיחים את טענות הלקוח (דיני הראיות), כיצד מתנהל המשפט
להיכן מערערים, הליכי חדלות פירעון לסוגיהם (ההליכים הנפוצים ביותר במערכת המשפט), והחלק
.הפרוצדורלי של הדין המשמעתי של עורכי הדין
11
.
הדין המהותי -
הבחינה בדין המהותי חיונית לאור העובדה שאין מגבלת זמן בין סיום לימודי ההשכלה
המשפטית ובין האפשרות לבצע התמחות ובחינת הסמכה, ויכולות לעבור שני ם ארוכות בין סיום הפרק
האקדמי לבין ההסמכה לעריכת דין. כמו כן, ריבוי מוסדות הלימוד, והעצמאות שיש להם בתוכנית
.הלימודים שנהוגה אצלם, מחייבת "יישור קו" של הידע המהותי לפני הכניסה לשורות המקצוע
12
.
,הצעת החוק למעשה מבטלת
,ללא כל עבודת תשתית או חשיבה מעמיקה
את מלו א העבודה
המעמיקה שנעשתה
, ולמעשה מבקשת
מלשכת עורכי הדין לעמוד מאחורי רישיון לעריכת דין, אפילו
של אדם אחד, שנבחן בבחינה.שעומדת בניגוד להמלצותיו של הצוות שהוקם על ידי משרד המשפטים
13
.
מן הראוי היה שמשרד המשפטים ייתן את עמדתו בנוגע לצמצום הבחינה והקלת הדרישות הנ וגעות
.למתן רישיון לעורך דין
נושאי הבחינה מעוגנים
בתקנות לשכת עורכי הדין
14
.
המחוקק קבע בסעיף18
)(א לתקנות לשכת עורכי הדין (סדרי בחינות בדיני מדינת ישראל, באתיקה
מקצועית החלה על עורכי דין זרים ובבחינת ההסמכה לעריכת דין), התשכ"ב-
1962
(להלן: ״
התקנות)״
את נושאי ה:בחינה לצורך קבלת הרישיון כפי שיפורט להלן
א. החומר הקבוע ב
תקנות
:לחלק הדיוני
6.1
. סמכויות בתי המשפט, לרבות בתי דין דתיים ובתי הדין לעבודה על פי כל חיקוק
;ודין
6.2
. ס דרי הדין הפלילי לרבות דיני הראיות, הדינים הנוגעים לחקירה, מעצר, חיפוש, נטילת אמצעי
;זיהוי וסמכויות האכיפה
6.3
.
,סדרי הדין האזרחי לרבות סדרי הדין המיוחדים לכל ענף משפטי שאינו פלילי, דיני הראיות
דרכי יישוב סכסוכים מחוץ לכותלי בית המשפט, אכיפת פסקי חוץ וכללי ברירת הדין בענפי
;המשפט האזרחי
6.4
.
הליכי הוצאה לפועל, חדלות פירעון, פשיטת רגל וכינוס נ;כסים
6.5
.
;היבטים דיוניים של חוקי היסוד
6.6
.
,סדרי הדין המשמעתיים בבתי הדין המשמעתיים על פי החוק, לרבות הגשת תלונות ובירורן
.העמדה לדין, ניהול ההליכים והערעורים על החלטותיהם
__________________________________________________________
'רח
שופן1
,ירושלים
9219000
., טל1-599-500-606
.פקס02-5610062
1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062
http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected]
:בחלק העוסק בשאלות בדין המהותי הנבחן ייבחן באחדים מהנושאים האלה
6.7
.
דיני החיובים, לרב;ות דיני החוזים ודיני הנזיקין
6.8
.
;דיני העונשין, לרבות דרכי הענישה
6.9
.
;דיני הקניין, לרבות דיני הירושה
6.10
.
;משפט מסחרי, לרבות דיני התאגידים
6.11
.
;דיני האתיקה המקצועית הנוגעים לעורכי דין
6.12
.
;חוקי יסוד
6.13
.
;מיסוי מקרקעין
6.14
.
.התיישנות
15
. לשם מענה על השאלות בבחינה נדרשת היכרות עם הפר שנות שניתנה בפסיקה לחיקוקים שפרסמה
הוועדה הבוחנת לפי תקנה18
)(ד ל
תקנו.
16
.
,כפי שאפשר לראות מעיון ברשימת הנושאים מדובר
ברשימת נ
ו
שאי ליבה מהותיים
שהמחוקק קבע כי
.הם חיוניים לצורך קבלת רישיון לעסוק במקצוע עריכת הדין
17
. בנוסף על התנגדות הלשכה להצעה ברמה המהותית בשל
הפגיעה שהיא מביאה עמה ברמה המקצועית
של המוסמכים לעריכת דין בעקבותיה, הצעת החוק אינה ישימה. אמירה הכללית לפיה "משרת
מילואים יהיה זכאי לצמצום של כ-
20
אחוזים מהחומר לבחינה באופן שתקבע ותפרסם הוועדה הבוחנת
בכתב" ההצעה מתעלמת לחלוטין מהשאלה
האם אין בצמצום הנוש אים פגיעה קולוסאלית ברף
המקצוע,
.ופגיעה בציבור הישראלי שעתיד לקבל שירותים מעורכי הדין שיעבור בחינה זו
18
.
,זאת ועוד כל ניסיון להגדיר "אחוזים" של חומר הבחינה הוא ניסיון שווא, שאין דרך ממשית לאשש או
ל
להפריך בצורה רציונאלית את הפגיעה שתיגרם מהצמצום המבוקש
. הדבר א ף מזמין התדיינות, לרבות
התדיינות משפטית פוטנציאלית, בשאלה האם אמנם נגרעו "כ-
20
אחוזים" מהחומר או לא. אשר על כן
הלשכה שבה ועומדת על דעתה לפיה את ההקלות לחיילי המילואים יש למקד במעטפת של הבחינה, כפי
.שאכן נעשה בפועל, ולא בתכניה
19
.
עוד יצוין, כי
בשונה ממדינות אח רות, הרישיון לעריכת דין בישראל, מיד עם נתינתו, אינו מוגבל לתחומי
עיסוק, להיקפי סכסוך, לערכאות ספציפיות, ואף לא קיימת חובת לימודי המשך או לימודי התמחות
.ספציפית כדי להיות רשאי לתת שירות משפטי בנושאים מסוימים
,כלומר
המשוכה המשמעותית האחרונה שעובר אדם כדי לק .בל רישיון לעריכת דין היא בחינת ההסמכה
מכאן ואילך הוא רשאי לעסוק בכל נושא, בכל היקף, בכל ערכאה, ולקחת גורלם של לקוחותיו בידיו
.בעניינים הרי גורל עבורם
הלשכה סבורה כי
בהסדר תחיקתי כזה, שהבחינה בו היא הבלם היחיד, ואין דבר אחר המאזן אותה
הרף המקצועי של עורכי
.הדין שיבצעו את הבחינה ירד דרסטית. מדובר בנזק בלתי הפיך
הצעת החוק מתעלמת מהפתרונות שניתנו על ידי לשכת עורכי הדין בחודש ינואר2024
במסגרת התקנות
20
.
,כפי שפורט לעיל מעת שפרצה המלחמה שקדה הלשכה על למתן פתרונות למתמחים שגויסו למילואים
והחליטה על דחיית בחינת חורף
2023
לחודש פברואר2024. נוסף על כך, קיימה הלשכה
דין ודברים
שוטף מול משרד המשפטים באשר להקלות
במסגרת החיצונית
.של הבחינה
__________________________________________________________
'רח
שופן1
,ירושלים
9219000
., טל1-599-500-606
.פקס02-5610062
1 Chopin St. Jerusalem 9219000, Tel. 1-599-500-606 Fax 02-5610062
http://www.israelbar.org.il E-mail: [email protected]
21
.
ההצעה מתעלמת לחלוטין מכך שבמסגרת הוראת השעה שנחקקה לגבי בחינת ההסמכה במועד המיוחד
נקבע כי חיילי המילואים יוכלו לבחור לגשת לבחינה באופן
מפוצל, כלומר במועד אחד לחלק המהותי
,ובמועד שאחריו לחלק הדיוני ומטלת הכתיבה כך שבפועל מבוצעת הפחתה של חומר הבחינה בכל
מועד למחצית, אך ללא פגיעה בנושאי הבחינה .
22
.
יודגש כי בפועל, את האפשרות הזאת
בחרו לממש
במועד פברואר2024
רק
46
חיילי מילואים בלבד!
23
.
ה דבר מעיד ,על כך שהמצוקה כביכול שבאה ההצעה לפתור
על חשבון הרמה של עורכי הדין בישראל ,
!אינה קיימת כלל
ואלו שבכל זאת חשו מצוקה קיבלו מענה במועד פברואר ויקבלו אותו גם במועד
.אפריל
24
. נוסף על ה
קשיים המהותיים , הצעת החוק מעלה קשיים לוגיסטיים ובעלי משמעויות כלכליות, זאת
כיוון ש
הוועדה הבוחנת, האמונה על כתיבת הבחינה, כבר שוקדת על כתיבת הבחינה החדשה.
25
.
נוכח הקשיים ונוכח העובדה כי התקנות שפורסמו ביום14.1.2024
נחתמו לאחר שיח פורה בין הלשכה
למשרד המשפטים, כאשר הצדדים גיבשו יחדיו
מתווה מוסכם
ומאוזן אשר יש בו ליתן פתרונות הולמים
למצוקת משרתי המילואים
(יצוין כי מדובר בהקלות שלא ניתנו
כדוגמתם באף מקצוע רישוי אחר ,)
הלשכה סבורה כי אין צורך בצמצום החומר המבוקש בהצעת החוק.
ב
כבוד רב ,
עו"ד
דנה בלום – מנה לת מערך ההתמחות והבחינות
"עו ד גלעד וקסלר–
מנהל מקצועי–
מערך ההתמחות והבחינות