הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2023745
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דוד אמסלם
יחיאל חיליק בר
עודד פורר
נורית קורן
נאוה בוקר
אורן אסף חזן
לאה פדידה
חמד עמאר
מיכאל מלכיאלי
סאלח סעד
______________________________________________
פ/4978/20
הצעת חוק תוספת היעדר ביטחון תעסוקתי (תיקוני חקיקה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
ביום 4.2.1979 התקבלה על ידי ועדת שרים לענייני שכר החלטה מספר 397 (ש/33) בנושא השוואת שכר השוטרים והסוהרים לשכר משרתי הקבע בצבא. החלטה זו יצרה עוגן בלעדי לתנאי השכר של השוטרים והסוהרים שבדומה למשרתי הקבע, נשללה מהם זכות ההתאגדות וכן הזכויות הגלומות בה, כגון שביתה, מינוי ועד עובדים ועוד. זכויות אלו מוקנות לכל עובד לשם השגת זכויות כלכליות במסגרת הסכם קיבוצי, ונשללו בחקיקה אף שבין השוטרים והסוהרים לבין המדינה מתקיימים יחסי עובד-מעביד. בנוסף לכך, ביום 8.12.85 התקבלה החלטת ממשלה מס' 1156 המאשררת את העניין. בהחלטה זו, נקבע שהצמדת השכר צריכה להתבצע על פי החלטת ועדת מעקב האמורה לקבוע כיצד להחיל את תוספות השכר המשולמות למשרתי הקבע על אוכלוסיות מקבילות.
בשנים 2006 ו-2007 ניתנה תוספת שכר רוחבית שכונתה "תוספת בגין העדר ביטחון תעסוקתי" לחיילים בשירות קבע ולגמלאי צה"ל, שקצבתם הייתה צמודה לשכר החיילים הפעילים על פי חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל (גימלאות) [נוסח משולב], התשמ"ה–1985. מנגנון הצמדה זהה היה קיים לגמלאי המשטרה ושירות בתי הסוהר שקצבתם הייתה צמודה לשכר השוטרים והסוהרים הפעילים על פי חוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970.
ועדת מעקב שהתכנסה לדון בהחלת התוספת על המשטרה ושירות בתי הסוהר, בהתאם להחלטת הממשלה, לא קיבלה החלטה מתחייבת על תשלום התוספת לשוטרים, לסוהרים ולגמלאים. החלטה זו ניתנה לאחר סחבת מכוונת שבוצעה על ידי משרד האוצר. בעקבות החלטת הוועדה, הוגשה בשנת 2010 תביעה לסעד הצהרתי לפיו חלה על מדינת ישראל החובה לשלם לשוטרים ולסוהרים, בפועל ובגמלאות, את התוספת ששולמה בצה"ל בהתאם לכללים שנקבעו לתשלומה בצה"ל, וזאת מהמועד בו היא שולמה להם.
ביום 24.6.2017 התקבל פסק דין של בית הדין האזורי לעבודה בתל אביב-יפו (ס"ע (ת"א) 28000-06-10 פיני צרויה ואח' נ' מדינת ישראל). בפסק הדין שניתן כאמור, התקבלה התביעה, וניתנה גושפנקה משפטית נוספת לזכות השוטרים והסוהרים לקבלת התוספת ונקבע כי על ועדת המעקב לקבל החלטה כיצד להחיל את התוספת בפועל במשטרה ובשירות בתי הסוהר.
משיקולים תקציביים גרידא הוגש ערעור על ידי המדינה ביוזמת משרד האוצר. אמנם הליכי הערעור הוקפאו זמנית, אך לא נראה באופק פתרון שימנע את הלנת השכר המתמשכת לשוטרים, לסוהרים ולגמלאים.
על כן, הצעת חוק נועדה לקבוע כי תוספת היעדר ביטחון תעסוקתי ששולמה ומשולמת על ידי צה"ל למשרתי הקבע מזה למעלה מעשור, תשולם ללא דיחוי נוסף לשוטרי משטרת ישראל, לסוהרים בשירות בתי הסוהר ולגמלאי הארגונים הללו בדרגות המקבילות ומהמועד בו הוחל לשלמה בצה"ל.
בהיבט התקציבי, ציינה המדינה בפני בית הדין האזורי לעבודה כי עלויות תשלומי העבר הן בשיעור של למעלה מארבעה מיליארד שקלים חדשים. אך יש לזכור כי קרוב לשליש מעלות זו, משתלמת מיידית למדינה באמצעות מיסוי, כך שהעלות הממשית נמוכה יותר, וכך גם לגבי העלות השוטפת הנאמדת בערכי ברוטו של למעלה מחמש מאות מיליון שקלים חדשים לשנה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת מיקי לוי ויאיר לפיד (פ/4603/20).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בטבת התשע"ח – 8.1.18
תיקון פקודת המשטרה 1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 16 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 16 יבוא: בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, אחרי סעיף 16 יבוא:
"תוספת היעדר קביעות 16א. לקצין משטרה בדרגת רב-פקד ומעלה, וכן לשוטר בדרגת רב-סמל ראשון ומעלה, תוענק תוספת היעדר קביעות בשיעור הניתן לחייל המשרת שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע בשינויים ובתיאומים המחויבים."
תיקון פקודת בתי הסוהר 2. בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 84 יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 84 יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 84 יבוא:
"תוספת היעדר קביעות 84א. לקצין בדרגת רב-כלאי ומעלה, וכן לסוהר בדרגת רב-סמל ראשון ומעלה, תוענק תוספת היעדר קביעות בשיעור הניתן לחייל המשרת שירות צבאי לפי התחייבות לשירות קבע בשינויים ובתיאומים המחויבים."
תשלום הפרשים 3. אופן תשלום הפרשי העבר בגין תוספת היעדר קביעות ייקבעו בתיאום בין השר לביטחון פנים ושר האוצר בתוך 45 ימים מיום פרסומו של חוק זה. אופן תשלום הפרשי העבר בגין תוספת היעדר קביעות ייקבעו בתיאום בין השר לביטחון פנים ושר האוצר בתוך 45 ימים מיום פרסומו של חוק זה. אופן תשלום הפרשי העבר בגין תוספת היעדר קביעות ייקבעו בתיאום בין השר לביטחון פנים ושר האוצר בתוך 45 ימים מיום פרסומו של חוק זה.