הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2024718
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת סאלח סעד
איתן ברושי
איילת נחמיאס ורבין
איציק שמולי
מרב מיכאלי
עמר בר-לב
חמד עמאר
______________________________________________
פ/4991/20
הצעת חוק התכנון והבנייה (הוראות מיוחדות לעניין יישובי מיעוטים) (הוראת שעה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
פרק י' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965 (להלן – החוק) עוסק בהחמרת האכיפה והעונשין בתחום עבירות תכנון ובנייה. מדובר בעבירות נפוצות ביותר המבוצעות בידי כל מגזרי האוכלוסייה ובכל שכבותיה אשר הפכו לחזון נפרץ ושותפים לכך גורמים רבים.
ואולם, הוראותיו של הפרק כאמור מתעלמות מקשיים תכנוניים הקיימים ביישובי המיעוטים בישראל, קרי, היישובים שבהם 80% לפחות מתושביהם אינם יהודים. ביישובים אלה לא קידמה המדינה במשך עשרות שנים תוכניות מפורטות שמכוחן ניתן להוציא היתרי בניה, כאשר מנגד, לאור הריבוי הטבעי של אוכלוסיות אלה נאלצו האזרחים, בעל כורחם, להפוך לעברייני בנייה כאשר ביצעו עבודות בלא שניתן להם היתר כדין ממוסדות התכנון.
כאמור, מציאות זו נובעת בעיקר בשל כך שתכניות מתאר ביישובי מיעוטים, וביתר שאת ביישובים הדרוזיים, לא אושרו עשרות שנים, אך כעת ראשי היישובים הבינו את הבעייתיות שבדבר ובתיאום מלא עם מינהל התכנון מקדמים תוכניות מתאר אשר יסדירו את התכנון ביישובים אלה.
לפיכך, מטרתה של הצעת חוק זו היא להחריג את תחולתו של פרק י' לחוק על יישובים אלה לתקופה של שנתיים בהן יוסדר התכנון, והכל נוכח העובדה שנדרשת התייחסות מיוחדת אשר תיקח בחשבון את המצב התכנוני הקיים, החדש והמתהווה, ואת הצורך לתמוך במאמצים תכנוניים חדשים.
עם זאת, וכדי לקיים את עקרון השמירה על שלטון החוק, מוצע כי בהתאם לדגשי האכיפה המדינתית אשר תואמה עם משרד המשפטים והאוצר כן יוסיפו להיאכף עבודות אסורות ושימוש אסור במקרקעין המיועדים בתוכנית לאחת מהתכליות שהן בבחינת תשתיות לאומיות, כמו גם מקרקעין המצויים בסביבה החופית, בגן לאומי וכיוצא באלה, ובכלל זה עבירות כאמור שחל עליהן סימן ד' לפרק י' כנוסחו בתיקון מספר 116 לחוק.
לבסוף, מוצע כי תיאכפנה גם עבירות של בנייה ושימוש מחוץ לשטח שמוגדר לפיתוח במסגרת תוכנית מתאר נושאית או כוללנית שהופקדה במהלך 10 השנים האחרונות, או תוכניות כאמור שהוגשו על ידו או בהסכמתו של מינהל התכנון, כדי לאפשר לרשויות האכיפה להמשיך ולמגר את העבירות המסכלות את הסדרת התכנון לו מייחלים התושבים וראשי היישובים.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בטבת התשע"ח – 8.1.18
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965; "חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965;
"יישוב מיעוטים", "עבודה אסורה", "תוכנית כוללנית" ו-"שימוש אסור" – כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה; "יישוב מיעוטים", "עבודה אסורה", "תוכנית כוללנית" ו-"שימוש אסור" – כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה; "יישוב מיעוטים", "עבודה אסורה", "תוכנית כוללנית" ו-"שימוש אסור" – כהגדרתם בחוק התכנון והבנייה;
"תוכנית נושאית" – כהגדרתה בסעיף 62א(ח)(1) לחוק התכנון והבנייה. "תוכנית נושאית" – כהגדרתה בסעיף 62א(ח)(1) לחוק התכנון והבנייה. "תוכנית נושאית" – כהגדרתה בסעיף 62א(ח)(1) לחוק התכנון והבנייה.
הוראת שעה 2. (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שנתיים מהמועד האמור (להלן – תקופת הוראת השעה), לא יחולו הוראות פרק י' לחוק התכנון והבנייה על יישוב מיעוטים, למעט במקרים אלה – (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שנתיים מהמועד האמור (להלן – תקופת הוראת השעה), לא יחולו הוראות פרק י' לחוק התכנון והבנייה על יישוב מיעוטים, למעט במקרים אלה – (א) בתקופה שמיום פרסומו של חוק זה עד תום שנתיים מהמועד האמור (להלן – תקופת הוראת השעה), לא יחולו הוראות פרק י' לחוק התכנון והבנייה על יישוב מיעוטים, למעט במקרים אלה –
(1) עבודה אסורה ושימוש אסור במקרקעין המפורטים בסעיף 243(א) לחוק התכנון והבנייה; (1) עבודה אסורה ושימוש אסור במקרקעין המפורטים בסעיף 243(א) לחוק התכנון והבנייה;
(2) עבודה אסורה ושימוש אסור מחוץ לשטח שהוגדר לפיתוח בתוכנית כמפורט להלן: (2) עבודה אסורה ושימוש אסור מחוץ לשטח שהוגדר לפיתוח בתוכנית כמפורט להלן:
(א) תוכנית מתאר נושאית או כוללנית שאושרה במהלך עשר השנים האחרונות;
(ב) תוכנית מתאר נושאית או כוללנית שהוגשה על ידי מינהל התכנון או שהוגשה על ידי אחר בהסכמתו.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופת הוראת השעה, הוראות סימן ד' בפרק י' בחוק התכנון והבנייה יחולו רק לעניין עבודה אסורה ושימוש אסור שהחלו מיום פרסומו של חוק זה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופת הוראת השעה, הוראות סימן ד' בפרק י' בחוק התכנון והבנייה יחולו רק לעניין עבודה אסורה ושימוש אסור שהחלו מיום פרסומו של חוק זה. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), בתקופת הוראת השעה, הוראות סימן ד' בפרק י' בחוק התכנון והבנייה יחולו רק לעניין עבודה אסורה ושימוש אסור שהחלו מיום פרסומו של חוק זה.