הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2024494
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת חיים ילין
אבי דיכטר
עמיר פרץ
עודד פורר
אמיר אוחנה
יעקב פרי
עמר בר-לב
אלעזר שטרן
איל בן ראובן
בצלאל סמוטריץ'
______________________________________________
פ/4987/20
הצעת חוק שירות עבודה בשעת-חירום (תיקון – צוותי חירום יישוביים), התשע"ח–2018
דברי הסבר
ביישובי עוטף עזה, וביישובים רבים באזור יהודה והשומרון וביישובי הצפון ההגנה על היישובים וניהול שגרת החיים מתבצעת על ידי צוותי החירום היישוביים. בעתות מלחמה או במהלך מבצעים צבאיים רבים צוותי החירום היישוביים הם חוליה מרכזית בהגנה על חייהם של תושבי היישובים, בהבטחת המשך תפקוד היישוב ובהספקת השירותים החיוניים. מצב דברים זה מתחדד עת עסקינן באזורים המוכרזים, עקב מצב הלחימה, כשטח צבאי סגור, שאז צה"ל מפעיל את כיתות הכוננות וצוותי החירום כנדבך מרכזי בהתמודדות הביטחונית וכתחליף לכוחותיו.
צוותי החירום פועלים בהתאם להוראות הניתנות להם על ידי הרשות המקומית ולעיתים אף נדרשים, מתוקף תפקידם, להישאר ביישוב ולספק לו הגנה, גם כשחבריהם, תושבי היישוב האחרים, נאלצים להתפנות באופן זמני, יחד עם משפחותיהם, בשל הסיכון הממשי לחייהם ולבריאות גופם. חשיבותם ותרומתם של צוותי החירום היישוביים הן להמשך קיום השגרה והן לפעילות מצילת חיים, הודגמו, למרבה הצער, גם במהלך מלחמת "צוק איתן". ביישובים שבהם היה מערך צח"י (צוות חירום יישובי) חזק, מוכשר ופעיל, הוא היווה אבן יסוד במענה שנתנה הרשות המקומית לתושביה. מערך הצח"י הצליח לגבש תמונת מצב יישובית, למפות את צורכי התושבים ולהוביל את המענה המקומי לצורכיהם בתחומים מגוונים: מידע לציבור, מענים רגשיים, חינוכיים, לוגיסטיים ועוד.
על אף האמור, מעמדם של צוותי החירום היישוביים, הדאגה לשמירת מקום עבודתם והתגמול המגיע להם אינם מוסדרים. לצד מסירות הנפש, מן הראוי שמדינת ישראל תדע להכיר ולהוקיר את פועלם. מאז תום מלחמת "צוק איתן", התחלופה בצוותי החירום ביישובי עוטף עזה גדולה ומנהלי מרכזי החוסן אף מביעים חשש כי במלחמה הבאה לא יצליחו לאייש את צוותי החירום היישוביים.
הצעת החוק באה להסדיר בחוק את מעמדם של צוותי החירום היישוביים במצב חירום, לעגן את אופן גיוסם ולקבוע את זכויותיהם, ובכך לאפשר להם לבצע את תפקידם בצורה טובה ויעילה יותר. ההצעה קובעת מהם המקרים אשר בעת הכרזתם, שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים יוכל להוציא צו ריתוק המורה לבעלי תפקידים בצוות חירום יישובי לפעול ברשות המקומית בהתאם להנחיות ראש הרשות. בנוסף, הצעת החוק מקימה ועדה לגיוס צח"י. הוועדה, שתורכב מנציגי משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים, משרד האוצר ורשות החירום הלאומית (רח"ל) היא שתכריז על אזור כאזור במצב חירום ותייעץ לשר לעניין מתן צו הריתוק והיקפו, ובלבד שצו ריתוק לא יינתן ליותר משישה בעלי תפקידים בצוות.
במהלך מלחמת "צוק איתן" הכריזה מועצה אזורית אשכול על מצב חירום עשרה ימים בטרם הוכרז מצב מיוחד בעורף. ישנה סבירות גבוהה כי מצב זה, בו נדרשת פעילות נקודתית של צוות חירום יישובי אף בטרם יוכרז מצב חירום כללי, יקרה שוב, ולכן מוצע כי ראשי רשויות יוכלו לפנות לוועדה בבקשה להכריז על תחום הרשות המקומית, כולו או חלקו, כאזור במצב חירום, גם בטרם הוכרז אחד ממצבי החירום האחרים. לפיכך ניתן יהיה להכריז על אזור במצב חירום אם הוא מצוי בשעת התקפה, הוכרז בו שטח סגור, אירע בו אירוע אסון המוני או שהוכרז בו מצב מיוחד בעורף, או במקרה שראש הרשות המקומית ביקש זאת בשל מצב בטחוני חריג.
על מנת להסדיר את זכויותיהם של הצוותים ההצעה קובעת כי פעילותם תהיה על בסיס התנדבותי ללא תמורה במהלך השבוע הראשון. לאחר שבוע זה הצוותים יקבלו גמול בסכום השווה לשכר מינימום, כיוון שמצב החירום המחייב את פעילותם עשוי להימשך זמן רב ונדרש לתת להם תגמול כספי בעד פעילותם. מוצע להחיל על בעל תפקיד בצוות חירום יישובי שחל לגביו צו ריתוק, את ההוראות החלות לעניין איסור פיטורים של עובדים המשרתים במילואים, כך שלא יצטרכו לחשוש מפיטורים במקום עבודתם. כמו כן, מוצע להכליל את חברי צוות החירום היישובי ברשימת הגורמים שניתן לזמנם לאימון של עד 12 יום בשנה ובכך לשמור על כשירות הצוותים ולוודא כי פעילותם לא תיפגע.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בטבת התשע"ח – 8.1.18
תיקון סעיף 9 1. בחוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בצו" יבוא "ולבעל תפקיד בצוות חירום יישובי – לאימון בצוות כאמור". בחוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בצו" יבוא "ולבעל תפקיד בצוות חירום יישובי – לאימון בצוות כאמור". בחוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בצו" יבוא "ולבעל תפקיד בצוות חירום יישובי – לאימון בצוות כאמור". בחוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בצו" יבוא "ולבעל תפקיד בצוות חירום יישובי – לאימון בצוות כאמור". בחוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בצו" יבוא "ולבעל תפקיד בצוות חירום יישובי – לאימון בצוות כאמור". בחוק שירות עבודה בשעת-חירום, התשכ"ז–1976 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 9, אחרי "בצו" יבוא "ולבעל תפקיד בצוות חירום יישובי – לאימון בצוות כאמור".
תיקון סעיף 10 2. בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי "לאימון" יבוא "לשירות עבודה". בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי "לאימון" יבוא "לשירות עבודה". בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי "לאימון" יבוא "לשירות עבודה". בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי "לאימון" יבוא "לשירות עבודה". בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי "לאימון" יבוא "לשירות עבודה". בסעיף 10 לחוק העיקרי, אחרי "לאימון" יבוא "לשירות עבודה".
הוספת פרק ד'1 3. אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 27 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ד'1: צוותי חירום יישוביים "פרק ד'1: צוותי חירום יישוביים "פרק ד'1: צוותי חירום יישוביים "פרק ד'1: צוותי חירום יישוביים "פרק ד'1: צוותי חירום יישוביים "פרק ד'1: צוותי חירום יישוביים
הגדרות – פרק ד'1 הגדרות – פרק ד'1 הגדרות – פרק ד'1 27א. בפרק זה – בפרק זה –
"אזור במצב חירום" – אזור שניתנה לגביו הכרזה כאמור בסעיף 27ג; "אזור במצב חירום" – אזור שניתנה לגביו הכרזה כאמור בסעיף 27ג;
"צו ריתוק" – צו לפי סעיף 27ד; "צו ריתוק" – צו לפי סעיף 27ד;
"שטח סגור" – שטח הסגור בצו סגירה לפי תקנה 125 לתקנות ההגנה (שעת-חירום), 1945, או לפי סעיף 318 לצו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס' 1651), התש"ע–2009; "שטח סגור" – שטח הסגור בצו סגירה לפי תקנה 125 לתקנות ההגנה (שעת-חירום), 1945, או לפי סעיף 318 לצו בדבר הוראת ביטחון [נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס' 1651), התש"ע–2009;
"שכר מינימום" – כמשמעותו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987; "שכר מינימום" – כמשמעותו בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987;
"שעת התקפה" – כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951. "שעת התקפה" – כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א–1951.
ועדה לגיוס צוותי חירום יישוביים ועדה לגיוס צוותי חירום יישוביים ועדה לגיוס צוותי חירום יישוביים 27ב. השר ימנה ועדה לעניין גיוס צוותי חירום ישוביים (בפרק זה – הוועדה), ואלו חבריה: השר ימנה ועדה לעניין גיוס צוותי חירום ישוביים (בפרק זה – הוועדה), ואלו חבריה:
נציג משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים והוא יהיה יושב הראש;
נציג משרד האוצר;
נציג רשות החירום הלאומית במשרד הביטחון.
תפקידי הוועדה הם: תפקידי הוועדה הם:
להכריז על אזור במצב חירום;
לייעץ לשר לעניין הכרזה על צו ריתוק כאמור בסעיף 27ד;
לייעץ לשר על הרכב בעלי התפקידים בצוות חירום יישובי, שעליהם יחול צו ריתוק;
לייעץ לשר על הוראות נוספות שייקבעו בצו ריתוק.
אזור במצב חירום אזור במצב חירום אזור במצב חירום 27ג. (א) הוועדה רשאית להכריז על תחום הרשות המקומית כאזור במצב חירום אם תחום הרשות המקומית, כולו או חלקו, נמצא באחד מאלה: (א) הוועדה רשאית להכריז על תחום הרשות המקומית כאזור במצב חירום אם תחום הרשות המקומית, כולו או חלקו, נמצא באחד מאלה:
(1) מצב מיוחד בעורף;
(2) שעת התקפה;
(3) אירוע אסון המוני;
(4) שטח צבאי סגור, שהוכרז עקב אירוע בטחוני.
(ב) לפי בקשת ראש רשות מקומית, הוועדה רשאית להכריז על תחום הרשות המקומית כאזור במצב חירום, בשל מצב בטחוני חריג בתחום הרשות המקומית, אף אם לא התקיימו נסיבות כאמור בסעיף קטן (א). (ב) לפי בקשת ראש רשות מקומית, הוועדה רשאית להכריז על תחום הרשות המקומית כאזור במצב חירום, בשל מצב בטחוני חריג בתחום הרשות המקומית, אף אם לא התקיימו נסיבות כאמור בסעיף קטן (א).
ג) תוקפה של הכרזה לפי סעיף קטן (א) או (ב) מעת שנמסרה לשר ועד למועד שבו מסרה הוועדה הודעה לשר על ביטול ההכרזה. ג) תוקפה של הכרזה לפי סעיף קטן (א) או (ב) מעת שנמסרה לשר ועד למועד שבו מסרה הוועדה הודעה לשר על ביטול ההכרזה.
צו ריתוק צו ריתוק צו ריתוק 27ד. (א) הוכרז אזור במצב חירום לפי סעיף 27ג, רשאי השר, לאחר התייעצות עם הוועדה, לתת צו המורה על ריתוק צוות חירום יישובי באזור מצב חירום, אם מצא כי הדבר נחוץ לצרכי התושבים, או לצרכי ציבור ברשות המקומית; בצו כאמור יקבע השר את הרכב בעלי התפקידים בצוות שעליהם יחול הצו, ובלבד שמספרם לא יעלה על שישה, ורשאי הוא לקבוע הוראות נוספות לעניין פעילות צוות החירום היישובי. (א) הוכרז אזור במצב חירום לפי סעיף 27ג, רשאי השר, לאחר התייעצות עם הוועדה, לתת צו המורה על ריתוק צוות חירום יישובי באזור מצב חירום, אם מצא כי הדבר נחוץ לצרכי התושבים, או לצרכי ציבור ברשות המקומית; בצו כאמור יקבע השר את הרכב בעלי התפקידים בצוות שעליהם יחול הצו, ובלבד שמספרם לא יעלה על שישה, ורשאי הוא לקבוע הוראות נוספות לעניין פעילות צוות החירום היישובי.
(ב) הצו יפקע במועד שבו תפקע ההכרזה על אזור מצב חירום, אלא אם כן ביטל השר את הצו קודם לכן. (ב) הצו יפקע במועד שבו תפקע ההכרזה על אזור מצב חירום, אלא אם כן ביטל השר את הצו קודם לכן.
ניתן צו ריתוק, יפעל צוות החירום היישובי שלגביו ניתן הצו לפי הנחיות ראש הרשות המקומית ובעלי התפקידים בצוות שעליהם חל הצו יעמדו לרשות הרשות המקומית. ניתן צו ריתוק, יפעל צוות החירום היישובי שלגביו ניתן הצו לפי הנחיות ראש הרשות המקומית ובעלי התפקידים בצוות שעליהם חל הצו יעמדו לרשות הרשות המקומית.
הוראות לעניין צוות חירום יישובי שניתן לגביו צו ריתוק הוראות לעניין צוות חירום יישובי שניתן לגביו צו ריתוק הוראות לעניין צוות חירום יישובי שניתן לגביו צו ריתוק 27ה. (א) בין הרשות המקומית ובין צוות החירום היישובי שניתן לגביו צו ריתוק לא יחולו יחסי עבודה; (א) בין הרשות המקומית ובין צוות החירום היישובי שניתן לגביו צו ריתוק לא יחולו יחסי עבודה;
(ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הרשות המקומית תשלם לחברי צוות חירום יישובי שחל עליהם צו ריתוק גמול בסכום השווה לשכר המינימום החל מהיום השמיני שבו חל עליהם צו הריתוק ועד לפקיעתו. (ב) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), הרשות המקומית תשלם לחברי צוות חירום יישובי שחל עליהם צו ריתוק גמול בסכום השווה לשכר המינימום החל מהיום השמיני שבו חל עליהם צו הריתוק ועד לפקיעתו.
דינו של חבר צוות יישובי שחל עליו צו ריתוק כדין חייל בשירות מילואים לעניין סעיפים 41א עד 41ג לחוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–1949. דינו של חבר צוות יישובי שחל עליו צו ריתוק כדין חייל בשירות מילואים לעניין סעיפים 41א עד 41ג לחוק חיילים משוחררים (החזרה לעבודה), התש"ט–1949.
שיפוי הרשות המקומית שיפוי הרשות המקומית שיפוי הרשות המקומית 27ו. משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יחד עם משרד האוצר ויחד עם משרד הפנים ישפו את הרשות המקומית בעד סכומי הגמול ששילמה לצוותי החירום היישוביים". משרד העבודה, הרווחה והשירותים החברתיים יחד עם משרד האוצר ויחד עם משרד הפנים ישפו את הרשות המקומית בעד סכומי הגמול ששילמה לצוותי החירום היישוביים".
תיקון סעיף 30 4. בסעיף 30(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שירותו" יבוא "או לשחרר בעל תפקיד בצוות חירום יישובי מתחולת צו ריתוק" ואחרי "המגוייס" יבוא "או בעל התפקיד, לפי העניין". בסעיף 30(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שירותו" יבוא "או לשחרר בעל תפקיד בצוות חירום יישובי מתחולת צו ריתוק" ואחרי "המגוייס" יבוא "או בעל התפקיד, לפי העניין". בסעיף 30(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שירותו" יבוא "או לשחרר בעל תפקיד בצוות חירום יישובי מתחולת צו ריתוק" ואחרי "המגוייס" יבוא "או בעל התפקיד, לפי העניין". בסעיף 30(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שירותו" יבוא "או לשחרר בעל תפקיד בצוות חירום יישובי מתחולת צו ריתוק" ואחרי "המגוייס" יבוא "או בעל התפקיד, לפי העניין". בסעיף 30(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שירותו" יבוא "או לשחרר בעל תפקיד בצוות חירום יישובי מתחולת צו ריתוק" ואחרי "המגוייס" יבוא "או בעל התפקיד, לפי העניין". בסעיף 30(ב) לחוק העיקרי, אחרי "שירותו" יבוא "או לשחרר בעל תפקיד בצוות חירום יישובי מתחולת צו ריתוק" ואחרי "המגוייס" יבוא "או בעל התפקיד, לפי העניין".
תיקון התוספת 5. בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט (12) יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט (12) יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט (12) יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט (12) יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט (12) יבוא: בתוספת לחוק העיקרי, אחרי פרט (12) יבוא:
"(13) חברי צוות חירום יישובי." "(13) חברי צוות חירום יישובי." "(13) חברי צוות חירום יישובי." "(13) חברי צוות חירום יישובי." "(13) חברי צוות חירום יישובי." "(13) חברי צוות חירום יישובי."