הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2021564
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איל בן ראובן
אלי אלאלוף
מכלוף מיקי זוהר
אכרם חסון
יעל גרמן
נחמן שי
איימן עודה
______________________________________________
פ/4963/20
הצעת חוק חובת המכרזים (תיקון – תנאי מוקדם להשתתפות במכרז לרכישת עבודות בנייה או שירותי בנייה), התשע"ח–2018
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה לשם הגברת הבטיחות והבריאות במסגרת עבודות בנייה בישראל, וזאת בין השאר על רקע התופעה המצערת של ריבוי תאונות העבודה באתרי בנייה. לשם כך, מוצע לתקן את חוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק), ולקבוע בחקיקה ראשית כי לעניין מכרז לרכישת עבודות בנייה או שירותי בנייה, תהיה ההשתתפות במכרז מותנית בעמידה של המציע או בעל השפעה ניכרת בו, בדרישות תקן קיים שנקבע בנושא מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, בין שהתקן הוא תקן ישראלי לא רשמי ובין שהוא תקן ישראלי רשמי, כמשמעותם של אלה בחוק התקנים, התשי"ג–1953 (להלן – חוק התקנים), וכן, בהצגת כתב כמויות המפרט לכל הפחות את האמצעים, הייעוץ, ההדרכות ואת מערכת הבקרה העצמית לניהול הבטיחות של המציע.
לעניין זה, מוצע כי בעל השפעה ניכרת במציע יוגדר כמי שמחזיק 25% או יותר מאמצעי השליטה במציע, וזאת בשים לב לכך שקיימים לא מעט פרויקטים המבוצעים בדרך של שיתוף פעולה בין מספר גופים העוסקים בתחום הבנייה, כאשר המציע הוא תאגיד ייעודי שהוקם לצורך התמודדות המכרז.
עוד מוצע כי עורך המכרז יהיה רשאי לקבוע, במכרז, את הדרך להוכחת עמידת המציע, או בעל השפעה ניכרת בו, בהוראות התקן הרלוונטי.
יצוין כי כיום תקנה 6 לתקנות חובת המכרזים, התשנ"ג–1993, שעניינה "תנאים מוקדמים להשתתפות במכרז", קובעת חובה על מציע המבקש להשתתף במכרז לפי החוק, לעמוד בדרישות של תקן ככל שהוא תקן ישראלי רשמי כמשמעותו בחוק התקנים, ולעניין תקן ישראלי שאינו רשמי – קביעת חובה כאמור תיעשה בהתאם לשיקול דעתו של עורך המכרז.
התקן הישראלי העדכני שעוסק במערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה (ת"י 18001 מפברואר 2010) הוא תקן ישראלי לא רשמי. ברי כי יישום התקן האמור כרוך בהשקעת כסף וזמן, וקיים צורך ליצור תמריצים למימושו הנרחב. נוכח חשיבותו של התקן בכל הנוגע להגברת הבטיחות והבריאות באתרי בנייה בישראל, וכן לשם יצירת כללים שוויוניים להשתתפות במכרזים לרכישת עבודות בנייה ושירותי בנייה, מוצע לעגן בחקיקה ראשית את החובה לעמוד בדרישות תקן קיים לעניין מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, במכרזים שעניינם ביצוע עבודות בנייה ומתן שירותי בנייה.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בטבת התשע"ח – 8.1.18
הוספת סעיף 2א1 1. בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2א יבוא: בחוק חובת המכרזים, התשנ"ב–1992, אחרי סעיף 2א יבוא:
"תנאי מוקדם להשתתפות במכרז לרכישת עבודות בנייה או שירותי בנייה "תנאי מוקדם להשתתפות במכרז לרכישת עבודות בנייה או שירותי בנייה "תנאי מוקדם להשתתפות במכרז לרכישת עבודות בנייה או שירותי בנייה 2א1. (א) בסעיף זה –
(א) בסעיף זה –
(א) בסעיף זה –
"אמצעי שליטה" – כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968; "אמצעי שליטה" – כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968; "אמצעי שליטה" – כהגדרתם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968;
"בעל השפעה ניכרת במציע" – מי שמחזיק 25% או יותר מאמצעי השליטה במציע; "בעל השפעה ניכרת במציע" – מי שמחזיק 25% או יותר מאמצעי השליטה במציע; "בעל השפעה ניכרת במציע" – מי שמחזיק 25% או יותר מאמצעי השליטה במציע;
"החזקה", לעניין אמצעי שליטה בתאגיד – במישרין או בעקיפין, בין לבד ובין יחד עם אחרים, לרבות באמצעות אחר ובכלל זה נאמן או שלוח, או באמצעות זכות המוקנית לפי הסכם, לרבות ברירה להחזקה שאינה נובעת מניירות ערך המירים, או בכל דרך אחרת; "החזקה", לעניין אמצעי שליטה בתאגיד – במישרין או בעקיפין, בין לבד ובין יחד עם אחרים, לרבות באמצעות אחר ובכלל זה נאמן או שלוח, או באמצעות זכות המוקנית לפי הסכם, לרבות ברירה להחזקה שאינה נובעת מניירות ערך המירים, או בכל דרך אחרת; "החזקה", לעניין אמצעי שליטה בתאגיד – במישרין או בעקיפין, בין לבד ובין יחד עם אחרים, לרבות באמצעות אחר ובכלל זה נאמן או שלוח, או באמצעות זכות המוקנית לפי הסכם, לרבות ברירה להחזקה שאינה נובעת מניירות ערך המירים, או בכל דרך אחרת;
"כתב כמויות" – טבלה המציגה את כמויות החומרים הנחוצים לבניית מבנה, לעבודות תשתית או לעבודות פיתוח, לרבות התייחסות לנושאים המנויים בסעיף קטן (ד); "כתב כמויות" – טבלה המציגה את כמויות החומרים הנחוצים לבניית מבנה, לעבודות תשתית או לעבודות פיתוח, לרבות התייחסות לנושאים המנויים בסעיף קטן (ד); "כתב כמויות" – טבלה המציגה את כמויות החומרים הנחוצים לבניית מבנה, לעבודות תשתית או לעבודות פיתוח, לרבות התייחסות לנושאים המנויים בסעיף קטן (ד);
"תקן ישראלי" ו"תקן רשמי" – כמשמעותם בחוק התקנים, התשי"ג–1953. "תקן ישראלי" ו"תקן רשמי" – כמשמעותם בחוק התקנים, התשי"ג–1953. "תקן ישראלי" ו"תקן רשמי" – כמשמעותם בחוק התקנים, התשי"ג–1953.
(ב) על אף האמור בסעיף 2א, קיים תקן ישראלי או תקן רשמי לעניין מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, תהיה ההשתתפות במכרז לרכישת עבודות בנייה או שירותי בנייה מותנית בעמידה של המציע בדרישות התקן כאמור. (ב) על אף האמור בסעיף 2א, קיים תקן ישראלי או תקן רשמי לעניין מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, תהיה ההשתתפות במכרז לרכישת עבודות בנייה או שירותי בנייה מותנית בעמידה של המציע בדרישות התקן כאמור. (ב) על אף האמור בסעיף 2א, קיים תקן ישראלי או תקן רשמי לעניין מערכות ניהול בטיחות ובריאות בתעסוקה, תהיה ההשתתפות במכרז לרכישת עבודות בנייה או שירותי בנייה מותנית בעמידה של המציע בדרישות התקן כאמור.
(ג) עורך המכרז יהיה רשאי לקבוע במסמכי המכרז את הדרך להוכחת עמידת המציע, או בעל השפעה ניכרת בו, בהוראות התקן כאמור בסעיף קטן (ב). (ג) עורך המכרז יהיה רשאי לקבוע במסמכי המכרז את הדרך להוכחת עמידת המציע, או בעל השפעה ניכרת בו, בהוראות התקן כאמור בסעיף קטן (ב). (ג) עורך המכרז יהיה רשאי לקבוע במסמכי המכרז את הדרך להוכחת עמידת המציע, או בעל השפעה ניכרת בו, בהוראות התקן כאמור בסעיף קטן (ב).
(ד) מציע יידרש לצרף להצעתו את כתב הכמויות ויתייחס בכתב הכמויות גם לנושאים אלה: (ד) מציע יידרש לצרף להצעתו את כתב הכמויות ויתייחס בכתב הכמויות גם לנושאים אלה: (ד) מציע יידרש לצרף להצעתו את כתב הכמויות ויתייחס בכתב הכמויות גם לנושאים אלה:
(1) אמצעים להבטחת הבטיחות שייעשה בהם שימוש, לרבות – (1) אמצעים להבטחת הבטיחות שייעשה בהם שימוש, לרבות –
(א) פיגומים תקניים על פי המפורט בתקן ישראלי 1139, על כל חלקיו;
(ב) ציוד מגן אישי על פי הנדרש בתקנות הבטיחות בעבודה (ציוד מגן אישי), התשנ"ז–1997;
(ג) מעקות זמניים תקניים להגנת קצות משטחים;
(ד) ציוד לסימון יום ולילה של אזורים מסוכנים, פתחים, תעלות וחפירות;
(ה) שלטי בטיחות בפירוט סוגים, גדלים וכמויות;
(ו) תשתיות המיועדות להבטחת איכות החיים של העובדים, לרבות אספקת מי שתייה, אזורים מוגנים משמש, רוח וגשם המיועדים לאכילה ולמנוחה, והכול כמפורט בפקודת הבטיחות בעבודה [נוסח חדש], התש"ל–1970;
(ז) ציוד עזרה ראשונה על פי המפורט בתקנות הבטיחות בעבודה (עזרה ראשונה במקומות עבודה), התשמ"ח–1988;
(ח) מכשירי קשר לאתתים, עגורנאים ובעלי תפקידים נוספים, בפירוט כמויות מכשירי הקשר וייעודם;
(2) ייעוץ בטיחות בתדירות ובהיקפים שיפורטו בכתב הכמויות, באמצעות ממונים על הבטיחות שהם בעלי הסמכה ענפית בתחום הבניין או מהנדסי בטיחות שהם מהנדסי בניין בהכשרתם הבסיסית; (2) ייעוץ בטיחות בתדירות ובהיקפים שיפורטו בכתב הכמויות, באמצעות ממונים על הבטיחות שהם בעלי הסמכה ענפית בתחום הבניין או מהנדסי בטיחות שהם מהנדסי בניין בהכשרתם הבסיסית;
(3) הדרכת בטיחות בתדירות ובהיקפים שיפורטו בכתב הכמויות, באמצעות מדריכים מוסמכים, על פי המפורט בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט–1999; (3) הדרכת בטיחות בתדירות ובהיקפים שיפורטו בכתב הכמויות, באמצעות מדריכים מוסמכים, על פי המפורט בתקנות ארגון הפיקוח על העבודה (מסירת מידע והדרכת עובדים), התשנ"ט–1999;
(4) מערכת לבקרה עצמית של ביצוע וניהול הבטיחות, בפירוט מרכיבי המערכת, לרבות אמצעים טכנולוגיים לשליטה ולבקרה שוטפים של ביצועי הבטיחות ועמידה בדרישות כל דין וכן תכנית מפורטת לעריכת מבדקים פנימיים בפירוט הגורמים שייבצעו מבדקים אלה, והיקפם ותדירותם של המבדקים הפנימיים. (4) מערכת לבקרה עצמית של ביצוע וניהול הבטיחות, בפירוט מרכיבי המערכת, לרבות אמצעים טכנולוגיים לשליטה ולבקרה שוטפים של ביצועי הבטיחות ועמידה בדרישות כל דין וכן תכנית מפורטת לעריכת מבדקים פנימיים בפירוט הגורמים שייבצעו מבדקים אלה, והיקפם ותדירותם של המבדקים הפנימיים.
(ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות אחרות לפי חוק זה." (ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות אחרות לפי חוק זה." (ה) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות אחרות לפי חוק זה."