חומר רקע
מדינת ישראל
משרד המשפטים
רח' צלאח א-
דין29
, ת"ד49029
, ירושלים מיקוד9149001
073-3925549
02-6276114
יי עוץ וחקיקה
המחלקה למשפט ציבורי - חוקתי
ירושלי
ם, ז כ״
שבט
ה תשפ״ד
6 פברואר
2024
לכבוד
ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
,שלום רב
:הנדון סעיפים10ב ו-
23
()כג(ד1
) להצעת חוק
הגנת הפרטיות
'(תיקון מס
14
)
נבקש להביא פני ב הו ו
עדה את הצעתנו ל
נוסח עדכני לשני הסעיפים שבנדון .
נוסח סעיף10ב שהוצע בה
צ ע
ת החוק הממשלתי
ת הינו:
10
.ב
לא ישתמש בעל שליטה במאגר מידע או מחזיק במאגר, במידע, לרבות ידיעה על ענייניו
הפרטיים של אדם אף שאינה בגדר מידע, ממאגר מידע, שלא למט
רה
שלשמה נמסרו, ולא
ירשה לאחר מטעמו לעשות שימוש
.במידע או בידיעה כאמור
כעת, מבוקש לשנות את נוסח ה:סעיף כדלקמן
10
.ב
)(א
לא יעבד בעל שליטה במאגר מידע או מחזיק במאגר מידע ממאגר מידע, שלא למטרה
.שלשמה נמסר, ולא ירשה לאחר מטעמו לעבד מידע כאמור
)(ב במשפט פל
לי י או אזרחי
בגין הפרת סעיף זה תהא זו הגנה טובה אם התקיים האמור
בסעיף18
.
)השינויים בס"ק (א ביחס
לנוסח הצעת
החוק הממשלתית
נ
ועדו להתאי
ם את נוסחו
להגדרות
החדשות בחוק
ל- "מידע" ו-
"עיבוד"
, ללא שינוי
במהות ה
סעיף .
ה וספת ס"ק (ב) נועד ה לשמר את המצב המשפטי
הקיים ב
יחס ל אסור והמותר בעיבוד מידע לפי
חוק הגנת הפרטיות. סעיף10
ב מעתיק למעשה את ההוראה המהותית שבסעיף2(9
') בפרק א
לחוק, שעניינה פגיעה בפרטיות בדרך של שימוש בידיעה אודות ענייניו הפרטיים של אדם שלא
למטרה שלשמה נמסרה, אל תוך פרק מאגרי המידע (פרק ב), ומחיל את האיס ור
הקבוע כ בר כיום
בחוק על "עיבוד", "מידע" ו-
"מאגר מידע". מאחר שעל סעיף2(9
) חלות כיום ההגנות לפי סעיף
18
לחוק, ומאפשרות בנסיבות מסוימות לבצע פעולות של עיבוד מידע גם כשאינן למטרה לשמה
נמסר, כדי לשמר את המצב המשפטי הקיים ביחס לאסור ולמותר בעיבוד מידע נדרש
הל חיל את
ההגנות גם על האיסור המקביל בסעיף10
ב. זאת כחלק מהעמדה הבסיסית שביסוד הצעת החוק
הממשלתית, לפיה בשלב זה לא יערך שינוי בדינים אלו במסגרת תיקון14
, והשינוי צפוי להיעשות
בתיקון15
העתידי, שיציע הסדר כולל של בסיסים נוספים לעיבוד מידע ומטרות תואמות לעיבוד
עמוד2
מתוך3
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים
מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
מידע, ובצידם צ עדים משמעותיים שיעצימו את זכויות נושאי המידע ויגבירו את אחריותיות
.מעבדי המידע
כצעד משלים לשינוי המוצע בסעיף10
ב, מוצע לשנות גם את סעיף23
)כג(ד(1
.) נו סח הסעיף בהצעת
החוק הממשלתי
ת
:הינו
)(ד מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשא
י הממונה להטיל ע ליו עיצום
:כספי לפי הוראות פרק זה בשיעור של פי ארבעה מהסכום הבסיסי
(1)
בעל שליטה במאגר מידע או מחזיק במאגר שהשתמש במידע, לרבות ידיעה על
ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינה בגדר מידע (בפר ק זה–
ידיעה על ענייניו הפרטיים של
אדם), ממאגר מידע, שלא ל
מטרה שלשמה נמסרו , או שהרשה לאחר מטעמו להשתמש במידע
,או בידיעה כאמור שלא למטרה שלשמה נמסרו בניגוד להוראות סעיף10
;ב
כעת, מבוקש לשנות את נוסח ה:סעיף כדלקמן
(
)ד
מי שהפר הוראה מההוראות לפי חוק זה, כמפורט להלן, רשאי הממונה להטיל עליו עיצום
כספי לפי הוראות פרק זה בשיעור של פי:ארבעה מהסכום הבסיסי
(1)
בעל שליטה במאגר מידע או מחזיק במאגר שעיבד מידע ממאגר מידע, שלא למטרה
,שלשמה נמסר
,או שהרשה לאחר מטעמו לעבד מידע כאמור שלא למטרה שלשמה נמסר
בניגוד להוראות סעיף10
ב; לעניין זה יחולו ההגנות כאמור בסעיף18
:בשינויים הבאים
בסעיף קטן18
(2
") למעט המילים "בתום לב" ובפסקה (ב) למעט המילים "מוסרית, חברתית.
סעיף23גכ()(ד1)
קובע עיצום כספי על הפרת סעיף10
ב. התיקון המוצע מתאים את נוסח ההפרה
לנוסח סעיף10ב העדכני , ו במסגרת זו גם מחיל על ההפרה את ההגנות לפי סעיף18
,ש מוצע
כאמור להחיל על סעיף10
ב עצמו.
מוצע
הל ינכ ס שינויים קלים
בהגנות שיחולו מכוח
סעיף18
על
סעיף23
)כג(ד(1)
, כך שההגנות לא יכללו דרישות ותנאים שאינם מתאימים למודל העיצומים
הכספ
יים . מוצע שלעניין קביעת עיצום כספי תוסר הדרישה לפ עולה בתום לב לשם תחולת ההגנות
לפי סעיף קטן18
(2
), דרישה הקבועה בסעיף18
(2
) עצמו. משמעות הדבר היא שמפר לכאורה יהיה
זכאי להגנות לפי סעיף קטן זה גם אם לא הוכיח שפעל בתום לב. לכן, תיקון זה מיטיב עם
המפוקח ומרחיב למעשה את תחולת ההגנה במסגרת הליך האכיפה המנהלי .
הסרת דרישת תום
הלב עולה בקנה אחד עם מודל העיצומים מאחר שמודל זה אינו מתבס ס על היסוד הנפשי של
המפר כחלק מרכיבי ההפרה. במקביל, מוצע שלא להחיל את ההגנות שבפסקה18
(2
,))(ב
.המעניקות הגנה במקרה בו הייתה מוטלת על המפר חובה מוסרית או חברתית למעשה ההפרה
לאחר השינ
וי , ההגנה ביחס לשימוש במידע בניגוד למטרה תוך הפרת סעיף10
ב, תחול לפי סעיף
18
(2) רק על מי שהייתה מוטלת עליו חובה חוקית או מקצועית לעבד את ה
מידע כאמור . הסרת
הגנות אלו נועדה אף היא להתאים את ההגנות למודל העיצומים הכספיים. לעמדתנו, השפעת
צמצום ההגנה בהקשר זה היא זניחה בנסיבות הענ יי ן מאחר שההגנות שעניינן"
חובה מוסרית או
חברתית "
הן אזוט ריות בכל הקשור להפרות הנוגעות למאגרי מידע, זאת להבדיל מהפרות
הנוגעות ליחידים שאז הגנות אלו עשויות להיות משמעותיות יותר. בנוסף, המקרים המעטים או
התיאורטיים שבהם עשויות הגנות אלו להיות מוצדקות בהקשר של
הפ ,רה הנוגעת למאגרי מידע
צפויים לזכות בכל מקרה להגנה לפי
סעיף18
(3
), לפיה "בפגיעה היה ענין ציבורי המצדיק אותה
בנסיבות הענין, ובלבד שאם היתה הפגיעה בדרך של פרסום–
."הפרסום לא היה כוזב
עמוד3
מתוך3
רח' צלאח א-
דין29
., ת.ד49029, ירושלים
מיקוד
9149001
073-3925549
02-6276114
אנו סבורים כי שינויים נקודתיים אלה נותנים מענה מיטבי בנסיבות העניין ומא
פשר ים להחיל את
ההגנות ביחס להפרת סעיף10
ב מבלי לצמצם מהות .ית את תחולת ההגנות
ב
ברכה,
עמית יוסוב עמיר , עו"ד
יעוץ וחקיקה (משפט ציבורי-
)חוקתי