הצעת חוק לדיון מוקדם
2213904 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ינון אזולאי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4368/25/פ
הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – שיפוי מעסיקים על הפרשות פנסיוניות בעד עובדות בתקופת
2024–לידה והורות או בשמירת היריון(, התשפ"ד
)להלן – החוק11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
יבוא:56 העיקרי(, אחרי סעיף
.1א56 הוספת סעיף
אוצר המדינה, באמצעות המוסד, יעביר
)א(
למעסיק שיפוי על התשלומים ששילם לפי סעיף
א לחוק עבודת נשים.7
.א56 "שיפוי למעסיק על
הפרשות לקופת
גמל בתקופת לידה
והורות ובשמירת
היריון
מעסיק ידווח למוסד על תשלומים שביצע
)ב(
א לחוק עבודת נשים, באופן7 לפי הוראות סעיף
שעליו יורה המוסד ויפורסם באתר המוסד."
21 הוראות חוק זה לא יחולו על הממשלה ועל גוף מתוקצב, כהגדרתו בסעיף
לחוק יסודות התקציב.
.2תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
, שקבע כי "עובדת הזכאית1954– חוקקה הכנסת תיקון לחוק עבודת נשים, התשי"ד1990 בשנת
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
, והיא ומעבידה או המעביד בלבד1968–לדמי לידה לפי חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשכ"ח
נהגו לשלם תשלומים להבטחת פנסיה, ימשיך המעביד לשלם תשלומים כאמור בעד התקופה שבעדה
שולמו דמי הלידה ובלבד שהעובדת שילמה בעד התקופה האמורה את התשלומים החלים עליה, אם
חלים, להבטחת הזכות האמורה, והכל בשיעורים ולפי שכר העבודה כאילו הוסיפה העובדת לעבוד
בתקופה האמורה".
., הורחב ההסדר האמור בתיקון נוסף לחוק גם לגבי אישה שנמצאת בשמירת היריון2004 בשנת
הסדר זה מגן על הנשים שנמצאות בתקופת לידה והורות או בשמירת היריון, באופן שגם בתקופה זו
הם יקבלו את זכויותיהם הסוציאליות והפנסיוניות.
בעקבות חקיקת התיקונים האמורים, ברוב המקרים, לא נוסף נטל כספי נוסף על המעסיקים, שכן
בתקופת תקופת הלידה וההורות בדרך כלל המעסיק שילם תנאים סוציאליים – פנסיה או פיצויי פיטורין,
רק עבור העובדת ששהתה בתקופת לידה והורות ולא עבור ממלאת המקום, כך שלמעשה המעסיק לא
נפגע מכך שהוא שילם את התשלומים הסוציאלים עבור העובדת הקבועה ששהתה בתקופת לידה והורות.
לא חלה חובת תשלומי פנסיה והפקדות לפיצויי פיטורין, כך שסעיף זה לא חל2017 בנוסף, עד לשנת
על חלק גדול מהמעסיקים.
, הוטל על כל המעסיקים להפריש תשלומי פנסיה ופיצויים בקופות גמל, עבור כלל2017 בשנת
לפיצויים(. 6%- לפנסיה ו6.5%) 12.5% העובדים )כולל עובדים במילוי מקום( בשיעור של לפחות
,בעקבות כך, נוצר מצב שכל מעסיק של אישה שנמצאת בתקופת לידה והורות, חייב להפריש פעמיים
גם לעובדת בתקופת לידה והורות וגם לממלא המקום, הפרשות סוציאליות – תשלומי פנסיית חובה
והפקדות לפיצויים )ולפעמים גם קרן השתלמות( עבור אותה תקופה, כאמור מדובר בסכום גדול שעומד על
מהשכר.25% לפחות
מצב זה, גורם באופן ישיר נזק כבד למעסיקים, ובעקיפין גורם לכך שמעסיקים מסרבים להעסיק נשים
בהיריון, שגם כך סובלות מאפליה קשה בקבלה לעבודה, בטענה מוצדקת, שלא די בכך שאישה בהיריון
נאלצת לפעמים להיעדר פעמים רבות מהעבודה ולא משתלם להעסיק אותה, המעסיק נאלץ לשלם כפל
תשלומים סוציאליים בתקופת שמירת היריון ותקופת הלידה וההורות גם עבור העובדת וגם עבור העובדת
שמחליפה אותה.
יש מקרים בהם המעסיק "משכנע", שלא כדין, את האישה שלא תפריש את החלק שלה בתשלומי
הפנסיה, כך שגם הוא יהיה "פטור" מלהפריש את החלק שלו, דבר שיגרום לפגיעה קשה בתנאים
הסוציאליים של האישה כאשר תגיע לגיל הפנסיה.
בכך, החוק שמטרתו להבטיח שאישה לא תיפגע במקום עבודתה, גורם הלכה למעשה אפליה קשה
של נשים בשוק התעסוקה, בכך שמעסיקים מסרבים להעסיק נשים בהיריון או שמתכננות היריון, בגלל
העלויות הכספיות הגבוהות שמוטלות עליהם.
, ולקבוע שבתקופת הזכאות1995–לפיכך, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי ]נוסח חדש[, התשנ"ה
לתשלום דמי לידה או לגמלת שמירת היריון המוסד לביטוח הלאומי ישלם ישפה את המעסיק על תשלומים
ששילם עבור הפרשות הסוציאליות שמחויב להפריש לפי החוק וההסכמים הקיבוציים.
הצעת חוק זו מהווה נדבך חשוב בזכויות האישה, באופן שמחד גיסא תישמר הרציפות של הזכויות
הסוציאליות בתחום הפנסיוני והפיצויים של האישה, ומאידך מעסיקים לא יסרבו להעסיק נשים בהריון או
שמתכננות הריון בגלל העלויות הכפולות שמוטלות עליהם.
3
כדי לצמצם את הנטל הכספי על המוסד לביטוח לאומי, מוצע לקבוע שהחוק לא יחול על מעסיקים
בשירות הציבורי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(04.03.2024) כ"ד באדר א' התשפ"ד