הצעת חוק לדיון מוקדם
2215410 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסתיאיר לפיד
מאיר כהן
קארין אלהרר
מירב כהן
מיקי לוי
מירב בן ארי
רם בן ברק
יואב סגלוביץ'
בועז טופורובסקי
מיכל שיר סגמן
עידן רול
יוראי להב הרצנו
ולדימיר בליאק
רון כץ
מטי צרפתי הרכבי
טטיאנה מזרסקי
יסמין פרידמן
דבי ביטון
משה טור פז
סימון דוידסון
נאור שירי
שלי טל מירון
ירון לוי
______________________________________________
4387/25/ פ
2
2024–הצעת חוק שירות ביטחון )תיקון – שילוב גברים תלמידי ישיבות(, התשפ"ד
,( )להלן – החוק העיקרי11986–בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
(, אחרי "שבתוספת" יבוא "הראשונה".3)2 בסעיף
.1
2 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא1'במקום פרק ג.2
1'החלפת פרק ג
: שילוב תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים1'"פרק ג
סימן א': מטרה והגדרות
השוויון בגיוס בני-מטרתו של פרק זה לבטל את אי
הציבור החרדי לשירות הצבאי ולשירות הלאומי–
אזרחי, ובשים לב לשילוב בני הציבור החרדי בשוק
העבודה.
.ב26מטרה
– בפרק זה.ג26הגדרות
:"הכשרה תעסוקתית מיועדת" – כל אחד מאלה
, העבודה
שר
שאישר
הכשרה
(1)
המקצועי
שילובם
לקידום
המיועדת
בתעסוקה של תלמידי ישיבה, לרבות
פעילות הכוונה מקצועית;
12לימודים להשלמת השכלה ל־
(2)
שנות לימוד או להשלמת תעודת בגרות או
מכינה ללימודים אקדמיים, שאישרם שר
החינוך, או השכלה אחרת שאישר שר
העבודה;
מוכר
תואר
לקראת
לימודים
(3)
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ1
3
,כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה
, הדרושים לצורך עיסוק21958–התשי"ח
במקצוע שקבע שר העבודה, בצו, לאחר
שהשתכנע כי קיים מחסור במשק בעובדים
באותו מקצוע;
–"חוק שירות לאומי–אזרחי" – חוק שירות לאומי
;32014–אזרחי, התשע"ד
"ישיבה" – ישיבה או כולל שמתקיימים בהם
לימודים תורניים, המופעלים על ידי עמותה
או חברה לתועלת הציבור והכלולים ברשימה
שגיבש לעניין זה שר הביטחון לפי סעיף
יא;26
;ד26 "צו דחיית שירות" – צו שניתן לפי סעיף
"שירות לאומי–אזרחי" – כהגדרתו בחוק שירות
לאומי–אזרחי.
סימן ב': דחיית שירות ושילוב בשירות סדיר ובשירות לאומי–אזרחי
שר הביטחון רשאי, לבקשת מיועד לשירות ביטחון
שהוא תלמיד ישיבה, לדחות, בצו, את מועד
התייצבותו לשירות סדיר, לתקופה מוגבלת כמצוין
ו, אם מצא כי מתקיימים לגביו כל26 בסעיף
ה וראה26 התנאים לדחיית שירות כאמור בסעיף
לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי הביטחון ובהיקף
הכוחות הסדירים.
.ד26
דחיית שירות
לתלמידי ישיבות
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
.380 ' ס"ח התשע"ד, עמ3
4
התנאים לדחיית שירותו של מיועד לשירות ביטחון
ד, הם כמפורט26 שהוא תלמיד ישיבה, לפי סעיף
להלן:
.ה26
תנאים לדחיית
שירות של תלמיד
ישיבה
דחיית שירותו של מיועד לשירות
(1)
,ד26 ביטחון שהוא תלמיד ישיבה, לפי סעיף
תיעשה במסגרת יעדי הגיוס המנויים
בתוספת השנייה ומבלי לחרוג מהם;
,הוא לומד בישיבה לימודים תורניים
(2)
שעות45באופן סדיר, בהיקף שלא יפחת מ־
שעות בשבוע,40בשבוע, ובכולל – מ־
שר
שקבע
חופשה
בתקופות
למעט
הביטחון; ואולם לעניין מיועד לשירות ביטחון
הנמצא בהכשרה תעסוקתית מיועדת,
יופחת מהיקף השעות לפי פסקה זו מספר
השעות שבהן הוא נמצא בהכשרה כאמור,
שעות20-ובלבד שלא יופחתו יותר מ
בשבוע;
הוא אינו עוסק בכל עיסוק נוסף על
(3)
– לימודיו בישיבה, ואולם
רשאי מיועד לשירות ביטחון
)א(
לעבור הכשרה תעסוקתית מיועדת;
רשאי מיועד לשירות ביטחון
)ב(
שנים,20 שהוא נשוי ושמלאו לו
לעסוק בעיסוק נוסף על לימודיו
בישיבה, ובלבד שלא יעסוק בעיסוק
כאמור בשעות הלימודים בישיבה
(;1) כאמור בפסקה
5
לעניין פסקה זו, "עיסוק" – עבודה שמקובל
לקבל בעבורה שכר, בין שהיא נעשית בשכר
ובין שהיא נעשית שלא בשכר, ולרבות כל
עיסוק אחר שקבע שר הביטחון;
,הוא קיים את חובותיו לפי חוק זה
(4)
ובכלל זה התייצב לרישום ולבדיקה רפואית
;5 ו־3 לפי סעיפים
הוא הצהיר, בתצהיר בכתב שניתן
(5)
לפקודת הראיות, כי מתקיימים15 לפי סעיף
(;3) ( עד1) בו התנאים שבפסקאות
,בעל תפקיד בישיבה שבה הוא לומד
(6)
שהוא מורשה חתימה של העמותה או
החברה לתועלת הציבור המפעילה את
הישיבה, הצהיר בתצהיר בכתב שניתן לפי
לפקודת הראיות, כי מתקיים15 סעיף
במיועד לשירות ביטחון התנאי שבפסקה
(, והתחייב כי אם יחדל להתקיים במיועד2)
לשירות ביטחון התנאי האמור, יודיע על כך
ימים;21 לפוקד בתוך
,תנאים נוספים שקבע שר הביטחון
(7)
.באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת
צו דחיית שירות יינתן לתקופה שלא תעלה
)א(
על שנה.
.ו26מתן צו דחיית שירות
שר הביטחון רשאי לחזור ולתת למבקש צו
)ב(
דחיית שירות, עד הגיעו לגיל הפטור כהגדרתו
ט.26 בסעיף
6
ביקש מיועד לשירות ביטחון לחזור ולקבל צו
)ג(
דחיית שירות כאמור בסעיף קטן )ב(, יצרף מחדש
לכל בקשה כאמור תצהירים והתחייבות כאמור
ה.26 בסעיף
פקע תוקפו של צו דחיית שירות או בוטל הצו, יחולו
.13 על המיועד לשירות ביטחון הוראות סעיף
.ז26
שירות סדיר עם
פקיעת תוקפו של צו
דחיית שירות או
ביטולו
לגבי מיועד לשירות ביטחון שניתן לו צו
)א(
ד: 26 דחיית שירות לפי סעיף
.ח26שירות לאומי–אזרחי
והוראת שעה
בתקופה הראשונה המנויה בתוספת
(1)
, יקבל2028-2024 השנייה, בין השנים
מיועד לשירות ביטחון זימון לשירות בשירות
אזרחי, רשאי להשיב, בכפוף לעמידה-לאומי
ה, ולבקש26 בתנאים המנויים בסעיף
אזרחי, בכל-לדחות את גיוסו לשירות לאומי
שנה מחדש עד גיל הפטור, והכל בכפוף
לעמידה ביעדי הגיוס המנויים בתקופה
הראשונה שבתוספת השנייה ובצורכי
הביטחון ובהיקף הכוחות הסדירים;
בהתאם לתוספת השנייה, החל
(2)
, יקבל מועמד לשירות ביטחון2028 משנת
זימון לשירות בשירות לאומי–אזרחי, לאחר
שבחן את כל אפשרויות הצבתו בשירות
סדיר.
אישר פוקד את שירותו של מיועד לשירות
)ב(
ביטחון בשירות לאומי–אזרחי, לפי הוראות סעיף
7
קטן )א(, ידחה שר הביטחון, בצו, את מועד
התייצבותו לשירות סדיר לצורך ביצוע השירות
הלאומי–אזרחי.
מי ששירת בשירות לאומי–אזרחי כאמור
)ג(
בסעיף זה וניתן לו אישור על השלמת השירות לפי
לחוק שירות לאומי–אזרחי, פטור מחובת12 סעיף
שירות סדיר.
לא הושלמה תקופת השירות הלאומי–אזרחי
)ד(
של מיועד לשירות ביטחון, בנסיבות כאמור בסעיף
)ב( לחוק שירות לאומי–אזרחי, יראו לעניין23
–הוראות פרק זה את תקופת השירות הלאומי
אזרחי שביצע, כתקופת דחיית שירות מכוח צו
דחיית שירות, אשר פקע ביום הפסקת השירות
הלאומי–אזרחי.
ח, בכל הנוגע לגיוס26 האמור בסעיף
)ה(
אזרחי, יחול לפי המתווה המנוי-לשירות לאומי
בתוספת השנייה.
)א( על אף האמור בסימן זה, לבקשת מיועד
לשירות ביטחון שהוא תלמיד ישיבה, רשאי שר
הביטחון לדחות, בצו, את מועד התייצבותו לשירות
סדיר, אם מצא כי מתקיימים לגביו התנאים לדחיית
שירות וראה לנכון לעשות כן בהתחשב בצורכי
הביטחון ובהיקף הכוחות הסדירים.
.ט26
דחייה משירות
לתלמידי ישיבה
מתמידים וגיל
הפטור
צו דחיית שירות לפי סעיף זה יינתן לתקופה
)ב(
שלא תעלה על שנה.
שר הביטחון רשאי לחזור ולתת למיועד
)ג(
8
לשירות ביטחון כאמור בסעיף קטן )א( צו דחיית
, אז יקבל22 שירות לפי סעיף זה, עד הגיעו לגיל
פטור משירות.
מספר המיועדים לשירות ביטחון שיינתן
)ד(
להם צו דחיית שירות לראשונה לפי סעיף זה לא
תלמידי ישיבה2,000 יעלה, בכל שנתון גיוס, על
מסך התלמידים בוגרי מוסד חינוך חרדי לאותה
שנה.
.22 בסימן זה, ״גיל הפטור״ – גיל
)ה(
שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות
)א(
לעניין פרק זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע
בתקנות, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת;
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי למנוע מישיבה
לפנות לשר הביטחון בבקשה להיכלל ברשימת
הישיבות.
.י26
רשימת הישיבות
רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט
)ב(
של אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל ותוצג לעיון
הציבור בלשכות הגיוס האזוריות.
שר הביטחון רשאי להסיר ישיבה מרשימת
)ג(
הישיבות, לאחר שנתן לראש הישיבה הזדמנות
לטעון את טענותיו לפניו, אם מצא כי התקיים אחד
מאלה:
שיעור מסוים מקרב תלמידי הישיבה
(1)
שהם מיועדים לשירות ביטחון, אינו מתייצב
;5 ו־3 לרישום ולבדיקה רפואית לפי סעיפים
שר הביטחון יקבע את השיעור האמור;
9
בעל תפקיד בישיבה שהוא מורשה
(2)
( אינו ממלא5)ה26 חתימה כאמור בסעיף
את חובותיו בהתאם לסעיף האמור;
אחד
בישיבה
להתקיים
חדל
(3)
מהתנאים בהתאם לאמות המידה שקבע
בסעיף
כאמור
הביטחון
שר
קטן )א(;
,התקיימו נסיבות אחרות המצדיקות
(4)
.לדעת שר הביטחון, את הסרתה מהרשימה
שר הביטחון יקבע בתקנות הוראות לעניין
)ד(
תלמידי ישיבה שהוסרה מרשימת הישיבות
שירות
לדחיית
התנאים
בשאר
ושעומדים
ה.26 המפורטים בסעיף
סימן ג': יעדי הגיוס והשלכות בשל אי־עמידה ביעד הגיוס השנתי הכולל
– בסימן זה.יא26הגדרות
14 "בוגר מוסד חינוך חרדי" – מי שלמד בין גיל
, במשך ארבע שנות לימוד לפחות,18 לגיל
במוסד חינוך חרדי;
"יעד גיוס שנתי כולל", לגבי כל שנה משנות הגיוס
המפורטות בטור א' לתוספת השנייה –
מספר המתגייסים השנתי הכולל לשירות
כמוגדר
לאומי–אזרחי,
ולשירות
סדיר
בתוספת השנייה;
"יעד גיוס שנתי לשירות לאומי–אזרחי", לגבי כל
שנה משנות הגיוס המפורטות בטור א'
10
לתוספת השנייה – אחוז המתגייסים השנתי
לשירות הלאומי–אזרחי מסך התלמידים
בוגרי מוסד חינוך חרדי לאותה שנה,
כמפורט בטור ג' לצד אותה שנה;
"יעד גיוס שנתי לשירות סדיר", לגבי כל שנה
משנות הגיוס המפורטות בטור א' לתוספת
השנייה – מספר המתגייסים השנתי
לשירות סדיר, כמפורט בטור ב' לצד אותה
שנה;
:"מוסד חינוך חרדי" – כל אחד מאלה
מוסד חינוך תרבותי ייחודי, כהגדרתו
(1)
,בחוק מוסדות חינוך תרבותיים ייחודיים
לקבוצת
המיועד
,42008–התשס"ח
( להגדרה1) האוכלוסייה המפורטת בפסקה
"קבוצה תרבותית ייחודית" בחוק האמור;
מוסד לימודי חרדי, חלק ממוסד
(2)
לימודי או מסגרת לימודית המיועדים
לתלמידים חרדים, או מרכז השכלה לנוער
נושר ובסיכון המיועד לתלמידים חרדים,
ששר הביטחון קבעם, בצו, בהתייעצות עם
שר החינוך, שר העבודה או שר הרווחה, לפי
העניין, ובאישור ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת;
"מתגייס בפועל" – מי שהחל לשרת בשירות סדיר
.742 ' ס"ח התשס"ח, עמ4
11
או בשירות לאומי–אזרחי, בשנת גיוס
מסוימת, מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי
מוסדות החינוך החרדיים;
ביולי1 "שנת גיוס" – שנה המתחילה ביום
ביוני בשנה העוקבת.30 והמסתיימת ביום
הממשלה תוודא את גיוס המיועדים לשירות ביטחון
מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות החינוך
החרדיים, לשירות סדיר או לשירות לאומי–אזרחי
חודשים לפחות, בהתאם ליעדי הגיוס24 של
בתוספת השנייה.
.יב26יעדי הגיוס השנתיים
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תפרסם
)א(
מדי שנה, סטטיסטיקה המתייחסת לשיעור הגידול
,23 עד18 באוכלוסיית הגברים החרדים בגיל
כהגדרתה בפרסומי הלשכה, לעומת השנה
הקודמת )בסעיף זה – שיעור הגידול באוכלוסייה
החרדית(.
.יג26
מידע סטטיסטי
לעניין שיעור הגידול
באוכלוסייה החרדית
מידע כאמור בסעיף קטן )א( לעניין שיעור
)ב(
הגידול באוכלוסייה החרדית, יימסר לשר הביטחון,
והוא ישמש לבחינת העמידה ביעדי הגיוס
השנתיים לשירות סדיר, ביעדי הגיוס השנתיים
לשירות לאומי–אזרחי וביעדי הגיוס השנתיים
הכוללים.
לעניין סימן זה, יראו עמידה ביעד הגיוס השנתי
הכולל, לגבי כל שנה משנות הגיוס המפורטות
בטור א' לתוספת השנייה – גיוס של מספר
המתגייסים השנתי הכולל כפי שמוגדר בתוספת
.יד26 עמידה ביעד הגיוס
השנתי הכולל
12
.השנייה
פחת מספר המתגייסים בפועל, בשנת גיוס
)א(
מסוימת, החל מתום שנה לאחר כניסת תיקון זה
מיעד הגיוס השנתי הכולל )בסעיף95%לתוקף, מ־
עמידה ביעד(, יופחת סכום התמיכה-זה – אי
שישתלם בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל צו
דחיית שירות, בשנת הכספים שתחילתה לאחר
תום אותה שנת גיוס )בסעיף זה – שנת הכספים
מסכום הבסיס.60% העוקבת(, כך שלא יעלה על
.טו26
הפחתת תמיכה
-בישיבות בשל אי
עמידה ביעד הגיוס
השנתי הכולל
עמידה ביעד כאמור בסעיף קטן-נמשכה אי
)ב(
)א( במשך יותר משנת גיוס אחת, ברציפות, יופחת
סכום התמיכה שישתלם בעבור לימודי תלמיד
ישיבה שקיבל צו דחיית שירות, בשנות הכספים
העוקבות לשנת הגיוס השנייה ואילך של
העמידה כאמור, כך שלא יעלה על השיעור-אי
מסכום הבסיס, כמפורט להלן, לפי העניין:
לעניין שנת הכספים העוקבת לשנת
(1)
עמידה ביעד-הגיוס השנייה ברציפות של אי
;60% –
לעניין שנות הכספים העוקבות
(2)
לשנות הגיוס השלישית והרביעית ברציפות
;40% – עמידה ביעד-של אי
לעניין שנות הכספים העוקבות
(3)
לשנות הגיוס החמישית והשישית ברציפות
;20% – עמידה ביעד-של אי
לעניין שנת הכספים העוקבת לשנת
(4)
13
עמידה-הגיוס השביעית ברציפות של אי
ביעד ואילך – לא יינתן מימון.
סכום שהופחת בהתאם להוראות סעיף זה
)ג(
לא ישמש בשנה שבה הופחת לתוכנית המקורית
שבה נכלל באותו סעיף תקציב.
)א( לחוק יסודות13 על אף הוראת סעיף
)ד(
התקציב, נותר בשנת כספים פלונית סכום עודף
בתוכנית שבסעיף תקציב, בשל הפחתת התמיכה
לפי סעיף זה, לא יתיר שר האוצר את השימוש
באותו סכום בשנת הכספים שלאחריה, לתוכנית
שבה נכלל או לתוכנית אחרת שבאותו סעיף
תקציב.
– בסעיף זה
)ה(
"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות
;51985–התקציב, התשמ"ה
:"סכום הבסיס" – הנמוך מבין שני אלה
שהשתלם
התמיכה
סכום
(1)
בעבור לימודי תלמיד ישיבה שקיבל
צו דחיית שירות, בשנת הכספים
האחרונה שבה לא הופחתה התמיכה
לפי סעיף זה;
המשתלם
התמיכה
סכום
(2)
בעבור לימודי תלמיד ישיבה שאין
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ5
14
בידו צו דחיית שירות, בשנת הכספים
שבה מופחתת התמיכה לפי סעיף
זה;
"סכום התמיכה" – הסכום המשתלם על ידי
המדינה בהתאם למבחנים שקבע
שר החינוך מכוח סמכותו לפי סעיף
א לחוק יסודות התקציב, למוסד3
תורני שהוא ישיבה, בעבור לימודי
תלמיד ישיבה;
"תוכנית" – כהגדרתם-"סעיף תקציב" ו
בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק
יסודות התקציב.
פחת מספר המתגייסים בפועל, במשך
)א(
מיעד הגיוס85%שלוש שנות גיוס רצופות, מ־
השנתי הכולל, יפקע תוקפו של פרק זה לאחר שנה
מתום שלוש שנות הגיוס הרצופות האמורות.
.טז26
1'פקיעת פרק ג
עמידה ביעד-בשל אי
הגיוס השנתי הכולל
הוראות סעיף קטן )א( יחולו משנת הגיוס
)ב(
ואילך.2025
ימים30 שר הביטחון יודיע לכנסת בתוך
)ג(
מתום שלוש שנות הגיוס הרצופות האמורות
העמידה כאמור באותו סעיף-בסעיף קטן )א( על אי
קטן, ויפרסם ברשומות הודעה על המועד הצפוי
לפקיעת הפרק לפי הסעיף הקטן האמור.
שר הביטחון יודיע לממשלה ולוועדת החוץ
)א(
והביטחון של הכנסת, בתום כל שנת גיוס, על
ומספר
סדיר
לשירות
המתגייסים
מספר
.יז26הודעות בדבר מספר
המתגייסים בפועל
15
המשתחררים מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי
מוסדות החינוך החרדיים, באותה שנת גיוס,
1 ויפרסם על כך הודעה ברשומות לא יאוחר מיום
בנובמבר שלאחר תום שנת הגיוס האמורה.
השר הממונה על השירות הלאומי–אזרחי
)ב(
יודיע לממשלה ולוועדת החוץ והביטחון של
הכנסת, בתום כל שנת גיוס, על מספר המשרתים
בשירות לאומי–אזרחי שהחלו וסיימו לשרת באותה
שנת גיוס, ויפרסם על כך הודעה ברשומות לא
בנובמבר שלאחר תום שנת הגיוס1 יאוחר מיום
האמורה.
הממשלה תמנה ועדת שרים לעניין גיוס בני
הישיבות ומוסדות חינוך חרדיים, שבראשה יעמוד
שר הביטחון, ושתפקידה לבחון, בשם הממשלה,
את כלל ההיבטים הנוגעים לעניינים אלה ולהביא
לאישורה המלצות לגביהם:
.יח26 ועדת שרים לעניין
גיוס בני ישיבות
תרגום ופרסום היעדים היחסיים לגיוס
(1)
אזרחי ויעדי הגיוס השנתיים-לשירות לאומי
הכוללים כמפורט בתוספת השנייה ליעדי גיוס
מספריים;
בחינת עמידה ביעדי הגיוס השנתיים
(2)
לשירות סדיר, יעדי הגיוס השנתיים לשירות
אזרחי ויעדי הגיוס השנתיים הכוללים;-לאומי
גיבוש מתווה למסלולי שירות משמעותי
(3)
;מקוצרים, המותנים באורך הכשרה
צמצום אי השוויון בגיוס לשירות סדיר
(4)
אזרחי ביחס לכלל המשרתים-ולשירות לאומי
16
אזרחי לרבות-בשירות הסדיר ובשירות הלאומי
תגמולם והעדפתם של המשרתים בשירות חובה
בצה״ל בתחומים כלכליים וחברתיים, על בסיס
תקציבם של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר;
צעדים מנהליים שניתן לנקוט כלפי בוגרי
(5)
ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים הנעדרים משירות
אזרחי כדי להביא אותם-סדיר ומשירות לאומי
להתייצב לשירות ובכך להפחית מחומרת ענישתם
לחוק השיפוט94- ו92 על עבירה לפי סעיפים
.61955–הצבאי, התשט"ו
גיבוש תמריצים ותגמולים לשילוב בני
(6)
.הישיבות בשוק העבודה ובהכשרות מקצועיות
קביעת מטרות ותחומי העיסוק של בני
(7)
אזרחי, כולל קביעת-הישיבות בשירות לאומי
מכסות לכל תחום עיסוק, והכל בהיוועצות עם
אזרחי.-הרשות לשירות לאומי
סימן ד': שילוב בתעסוקה
לשם קידום שילובם של בוגרי הישיבות
)א(
בתעסוקה, רשאי עובד משרד העבודה ששר
העבודה הסמיכו לכך, לקבל מפוקד או מאדם
מטעמו מידע שיש בידיו לגבי מי שפטור מחובת
שירות סדיר לפי סימן ב׳, מידע כאמור יימסר
למטרת פנייה של משרד העבודה או של מפעיל,
למקבל הפטור, לשם קידום שילובו בתעסוקה;
.יט26
שילוב בתעסוקה
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ6
17
עובד משרד העבודה יבקש מפוקד מידע לפי סעיף
קטן זה רק לתכלית האמורה ובמידה שנדרש.
מידע יועבר לפי הוראות סעיף קטן )א( באופן
)ב(
מאובטח בהתאם לנהלים שייקבעו במשרד
העבודה.
מקבל פטור שמידע לגביו הועבר לפי
)ג(
הוראות סעיף קטן )א(, זכאי לדרוש שהמידע
האמור יימחק ולא יישמר; דרש מקבל פטור כאמור,
ימחק עובד משרד העבודה או המפעיל את המידע.
לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי סעיף
)ד(
קטן )א( ולא יעשה בו כל שימוש אלא לתכלית
האמורה באותו סעיף קטן.
– בסעיף זה
)ה(
"מידע" – מספר זהות, שם פרטי ושם
משפחה, מען למשלוח דואר ומספר
טלפון קווי ונייד;
"מפעיל" – מי שמפעיל או מקיים מטעם
משרד העבודה מרכז תעסוקה או
פעילות להכוונה תעסוקתית.
שר העבודה ידווח לוועדת העבודה והרווחה
ולוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, אחת לשנה,
על השפעות יישום הוראות פרק זה על שילוב בוגרי
ישיבות בתעסוקה.
.כ26
– דיווח לכנסת
שילוב בתעסוקה
סימן ה': הוראות כלליות
צבא אישה-לא ייפגע מעמדה ושילובה של יוצא.כא26
מניעת פגיעה
18
בשירות ביטחון בשל שירותם של תלמידי ישיבות
ובוגרי מוסדות חינוך חרדיים בשירות ביטחון לפי
פרק זה.
במעמדה של
צבא אישה-יוצא
צבא הגנה לישראל יפעל לאפשר שמירה על אורח
חייו של מי שהתגייס לשירות סדיר לפי פרק זה.
.כב26
שמירה על אורח
חיים
שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות פרק
זה, ובכלל זה תקנות בעניינים אלה:
.כג26תקנות
הדרכים והמועדים להגשת בקשות לפי פרק
(1)
;זה
תנאים מוקדמים להגשת בקשות לפי פרק
(2)
.זה
שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון
)א(
של הכנסת, אחת לשנה, לגבי שנת הגיוס שחלפה,
בעניינים אלה:
.כד26דיווח לכנסת
מספר המתייצבים לשירות סדיר
(1)
בכלל ומספר המתייצבים כאמור מקרב
תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות החינוך
החרדיים בפרט;
מספר צווי דחיית שירות שניתנו לפי
(2)
פרק זה, מספר צווי פטור שניתנו בהתאם
2028-2024 לתקופה הראשונה בין השנים
כפי שמוגדרת בתוספת השנייה, ומספר צווי
פטור שניתנו לתלמידים מתמידים;
המפורטים
בעניינים
נתונים
(3)
19
( בהשוואה לשנים2)-( ו1) בפסקאות
קודמות;
השפעת יישומן של הוראות פרק זה
(4)
על השירות בשירות ביטחון, לרבות בכל
הנוגע למעמדן ולשילובן של נשים בשירות
ביטחון; דיווח לפי פסקה זו יימסר גם לוועדה
לקידום מעמד האישה ולשוויון מגדרי של
הכנסת;
מסלולי שירות המותאמים לשירותם
(5)
של תלמידי ישיבות ובוגרי מוסדות חינוך
חרדיים, שנפתחו או שהורחבו.
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת תקיים
)ב(
אחת לשנה דיון בדיווחים שהתקבלו לפי סעיף קטן
)א(, לשם מעקב על ביצוע ההוראות לפי פרק זה."
"ב26" ב לחוק העיקרי, בסעיף קטן )ד(, בהגדרה "ישיבה", במקום49 בסעיף
ג".26" יבוא
.3ב49 תיקון סעיף
:ו לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא49 בסעיף.4ו49 תיקון סעיף
( נוסף על המידע כאמור בסעיף קטן )א(, ימסור משרד החינוך למשרד1")א
הביטחון ולצבא הגנה לישראל, לפי דרישתם, נתונים שיש בידיו בדבר
לימודיהם של המתגייסים לצבא הגנה לישראל או לשירות לאומי–אזרחי במוסד
יב, לפני גיוסם, ובכלל זה בעניין היותם בוגרי26 חינוך חרדי כהגדרתו בסעיף
מוסד חינוך חרדי כהגדרתם באותו סעיף, לשם בחינת העמידה ביעדים לפי
; לשם כך, ימסרו משרד הביטחון וצבא הגנה לישראל למשרד1'סימן ג' לפרק ג
החינוך, לפי דרישתו, את רשימת המתגייסים כאמור; מידע כאמור בסעיף קטן
זה יימסר רק לתכלית האמורה ובמידה שנדרש."
20
."בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה.5
תיקון כותרת
התוספת
:אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא.6
הוספת תוספת
שנייה
"תוספת שנייה
(טז26-יב ו26 )סעיפים
יעדי הגיוס השנתיים לשירות סדיר ולשירות לאומי–אזרחי
– בתוספת זו
;(יד)א26 "שיעור הגידול באוכלוסייה החרדית" – כמשמעותו בסעיף
״שנתון״ – סך בוגרי מוסדות חינוך חרדי המיועדים לשירות ביטחון בשנה
מסוימת;
בתוספת זו, יעד הגיוס השנתי הכולל הוא הסכום בין יעד הגיוס השנתי לשירות
סדיר ליעד הגיוס המספרי שיהווה האחוז היחסי הנדרש לגיוס שנתי לשירות
אזרחי. -לאומי
יצוין כי יעדי הגיוס של בני הציבור החרדי לשירות בצה״ל נקבעו על בסיס
ודוח צוות נומה;2018 המלצות הוועדה המקצועית של שר הביטחון משנת
.35-נקודת הפתיחה נקבעה ועודכנה על בסיס הצעת החוק של הממשלה ה
'טור ג'טור ב 'טור א
יעד גיוס שנתי
לשירות לאומי–
אזרחי
יעד גיוס שנתי
לשירות סדיר
שנת גיוס
השלמה
כלל 50%-ל
ללא
השנתון
1,973
2024
21
תלמידים
מתמידים
השלמה
כלל 70%-ל
ללא
השנתון
תלמידים
מתמידים
2,365
2025
2,914
2026
השלמה
כלל 90%-ל
ללא
השנתון
תלמידים
מתמידים
3,985
2027
6,049
2028
השלמה
כלל 100%-ל
ללא
השנתון
תלמידים
מתמידים
,בכל שנת גיוס
יגדל יעד הגיוס
הסדיר
לשירות
לשנת
ביחס
שלפניה
הגיוס
הגידול
בשיעור
באוכלוסייה
כפי
החרדית
לפני
שפורסם
אותה
תחילת
שנת גיוס
עד ואילך2029
22
– 72014–בחוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד.7
תיקון חוק שירות
לאומי–אזרחי
, בהגדרה "שירות לאומי–אזרחי", במקום "למי שהופנה1 בסעיף
(1)
לחוק שירות ביטחון" יבוא1'על ידי פוקד לפי הוראות פרק ג
";2 "לאוכלוסיית היעד כאמור בסעיף
: יבוא2 במקום סעיף
(2)
הרשות תפנה אל מיועד לשירות
ביטחון ששר הביטחון דחה את
ד,26 שירותו הסדיר כאמור בסעיף
ושפוקד אישר את שירותו כאמור לפי
ח לחוק שירות26 הוראות סעיף
ביטחון.";
.2"אוכלוסיית היעד
(, במקום "מיועד לשירות ביטחון" יבוא "אדם, לפי2)()ז6 בסעיף
(3)
;"2 הוראות סעיף
– 23 בסעיף
(4)
– (בסעיף קטן )ב
)א(
במקום "המנהל יודיע לפוקד בתוך שבעה ימים
(1)
מיום שהתקיים אחד מאלה:" יבוא "המנהל יודיע לפוקד
אם התקיימה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, לגבי מיועד
לשירות ביטחון שאושר להציבו בשירות לאומי–אזרחי
ימים מיום התקיימות אותה7 , בתוך2 כאמור בסעיף
נסיבה:";
(, במקום "הוא נוכח" יבוא "המנהל1) בפסקה
(2)
נוכח" ובמקום "יבצע מיועד לשירות ביטחון" יבוא "יבצע
.668 '; התשע"ז, עמ380 ' ס"ח התשע"ד, עמ7
23
;"המיועד לשירות ביטחון
(, במקום "של משרת" יבוא "של3)-( ו2) בפסקאות
(3)
;"המיועד לשירות ביטחון
,בסעיף קטן )ג(, המילים "או משרת בשירות לאומי–אזרחי
)ב(
י)ב("26 ח)ב( או26 לפי העניין" – יימחקו, ובמקום "הוראות סעיף
ח)ד(";26 יבוא "הוראות סעיף
. – בטל36 סעיף
(5)
,82017–בחוק סיוע כלכלי לעידוד לומדי תורה וסטודנטים נזקקים, התשע"ז
ד"26" יח" יבוא26" (, במקום1) , בהגדרה "לומד תורה", בפסקה2 בסעיף
(" יבוא "לפי סעיפים1)(כג)א26 ובמקום הסיפה החל מהמילים "לפי סעיף
( לאותו חוק, לפי העניין".1)ה26 ( או1)(ג)א22
.8
תיקון חוק סיוע
כלכלי לעידוד לומדי
תורה וסטודנטים
נזקקים
ישיבה שהייתה כלולה, ערב תחילתו של חוק זה )בסעיף זה – יום
)א(
כד לחוק העיקרי, כנוסחו26 התחילה(, ברשימה שגיבש שר הביטחון לפי סעיף
י26 ערב יום התחילה, יראו אותה כישיבה הכלולה ברשימת הישיבות לפי סעיף
לחוק זה.2 לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף
.9
תחילה והוראות
מעבר
ג לחוק העיקרי, כנוסחו26 על אף האמור בהגדרה "ישיבה" שבסעיף
)ב(
לחוק זה, ישיבה כאמור בסעיף קטן )א( שאינה מופעלת על ידי2 בסעיף
לחוק1'עמותה או חברה לתועלת הציבור יראו אותה כישיבה לעניין פרק ג
באוגוסט27) לחוק זה, עד יום ל' באב התשפ"ב2 העיקרי, כנוסחו בסעיף
(.2024
לחוק העיקרי, כנוסחו ערב יום1'צו דחיית שירות שניתן לפי פרק ג
)ג(
2 ד לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 התחילה, יראו אותו כאילו ניתן לפי סעיף
י לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 לחוק זה, לכל דבר ועניין, לרבות לעניין סעיף
.320 ' ס"ח התשע"ז, עמ8
24
. לחוק זה2
מוסד לימודי חרדי או חלק ממוסד לימודי המיועד לתלמידים חרדים שהיו
)ד(
( להגדרה "בוגר מוסד חינוך2) כלולים בצו שקבע שר הביטחון לפי פסקה
טו)א( לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותו26 חרדי" שבסעיף
( להגדרה "מוסד חינוך חרדי"2) כמוסד חינוך חרדי שנקבע לפי פסקה
לחוק זה.2 יא לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף26 שבסעיף
השכלה או הכשרה שאישר שר העבודה כהכשרה תעסוקתית מיועדת
)ה(
יג לחוק העיקרי כנוסחו ערב יום התחילה, יראו אותן כהכשרה26 לפי סעיף
2 ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף26 תעסוקתית מיועדת כהגדרתה בסעיף
לחוק זה.
ד ב ר י ה ס ב ר
( פרצה מלחמת "חרבות ברזל". המציאות הביטחונית2023 באוקטובר7) ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
החדשה שנוצרה מחייבת מענה מבצעי משמעותי להגנה ולהמשך מאמץ המלחמה בכל הגזרות, ובצד זאת
היערכות הן להרחבה אפשרית שלה בגזרות שונות והן למתאר של לחימה רציפה ומתמשכת בשנים
הקרובות. הרחבת בסיס הגיוס של צה"ל יהיה נדבך מרכזי ביכולתו של צה"ל לממש את משימותיו
לאוקטובר מדינה שלמה השתנתה. בבוקר הנורא ביותר 7-המבצעיות על כל סוגיהן בשנים הקרובות. ב
בחיינו למדנו דבר אחד: אנחנו פה ביחד. אם לא נלמד לחיות פה ביחד, נמות פה ביחד. יחד זה אומר
שלכולנו יש את אותן חובות ואותן זכויות. אין שווים ושווים יותר. אם אנחנו בבוץ, כולנו באותו בוץ.
בעיצומה של המלחמה: "בימים2024 בפברואר13-רא"ל הרצי הלוי, ראש המטה הכללי, אמר ב
כולם צריכים להתגייס להגנה על הבית, זו תקופה אחרת, מה - מאתגרים אלה, יש דבר אחד ברור מאוד
שהיה לפניה, נכון שייבחן שנית. צה"ל תמיד שאף להביא לשורותיו מכל חלקי החברה הישראלית.
המלחמה הזו ממחישה את הצורך לשנות. להצטרף לשירות, להגן על הבית. יש לנו הזדמנות היסטורית
להרחיב את מקורות הגיוס לצה"ל בשעה שבה הנחיצות היא גבוהה מאוד. אנחנו נדע לייצר את הפתרונות
והתנאים הנכונים לכל אוכלוסייה שתצטרף למשימה הנעלה הזו".
אחרי שנים ארוכות של הדחקה, זה רגע האמת של החברה הישראלית. יש לפעול, אחת ולתמיד, כדי
לחוקק הסדר קבע בכל הנוגע לגיוס בני הישיבות, ולהפסיק את השלכת האחריות על בג״ץ בדמות מתווי
25
גיוס הפוגעים בעיקרון השוויון, כפי שאמרה הנשיאה בדימוס השופטת מרים נאום ז״ל: ״הדברים נסחבים
עד בלי קץ ועד בלי גבול, אני תחת הרושם שמצפים מאיתנו להוציא את הערמונים מהאש, וזה למעשה
תפקידה של הממשלה.״
, על ידי2002–בעקבות ביטולו של חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
(, נחקק חוק שירות 21.02.2012 רסלר נ' כנסת ישראל )ניתן ביום6298/07 בית המשפט העליון בבג"ץ
לחוק(, שתיקן את 19 ( )להלן – תיקון350 ' )ס"ח התשע"ד, עמ2014–(, התשע"ד19 'ביטחון )תיקון מס
חוק שירות ביטחון וקבע עיקרון לפיו יש לשלב את בני המגזר החרדי בשירות בצבא ההגנה לישראל )להלן
– צה"ל(, בתהליך הדרגתי ומדוד הנפרש על פני כמה שנים ולאפשר להם לשרת גם במסלולים חלופיים
לשירות הצבאי. מימוש עקרון השילוב ההדרגתי התבצע באמצעות קביעת יעדי גיוס שנתיים של
המשרתים בשירות הצבאי ובשירות הלאומי–אזרחי מקרב כלל הציבור החרדי בשנתוני הגיוס הרלוונטיים.
. התיקון19 ( ריכך משמעותית את תיקון2015 בנובמבר30) לחוק מיום י"ח בכסלו התשע"ו21 תיקון
( ותיקרא "תקופת 2020 ביוני30) שנים )עד יום ח' בתמוז התש"ף3קבע כי תקופת ההסתגלות תוארך ב־
שנים )עד יום י"א בתמוז 3 ההסתגלות הראשונה" וכן כי תיקבע "תקופת הסתגלות שנייה" למשך
(( שבה אי עמידה ביעדי הגיוס שקבעה הממשלה תצמצם את סמכותו של שר 2023 ביוני30) התשפ"ג
בלבד. לאחר גיל זה יהיה שר 21 הביטחון והוא יוכל לדחות את שירותם של בני המגזר החרדי עד לגיל
הביטחון רשאי לדחות את גיוסם של שאר דחויי השירות מקרב בני הציבור החרדי "בשים לב ליעד השנתי
הכולל לגיוס שקבעה הממשלה".
התנועה למען איכות השלטון1877/14 ( נפסק בבג"ץ2017 בספטמבר12) ביום כ"א באלול התשע"ז
1'( )להלן – פסק דין התנועה למען איכות השלטון(, כי פרק ג12.9.2017 בישראל נ' הכנסת )ניתן ביום
( הוא יבוטל. 2018 בספטמבר12) לחוק אינו חוקתי וביום ג' בתשרי התשע"ט21 כנוסחו בעקבות תיקון
אינו חוקתי בשל פגיעתו בזכות היסוד לשוויון ובשל אי־ עמידתו של ההסדר 1'פסק הדין קבע כי פרק ג
אינו עומד ב"מבחן 1'הקיים בתנאי פסקת ההגבלה בחוק־יסוד: כבוד האדם וחירותו. כך נקבע כי פרק ג
הרציונלי התיאורטי" של התאמת האמצעי שנוקטים אותו לתכלית החוק, בין השאר, בשל העדרה של
תקופת קבע ועמימות לגבי הדין החל לאחר תום תקופת ההסתגלות השנייה, העדר אמצעים בעלי
השפעה ממשית בתקופות ההסתגלות, עמימות לגבי שיקול הדעת הנתון לשר הביטחון בתקופת
, דחיית השירות 21 ההסתגלות השנייה בנוגע לדחיית שירותם של תלמידי הישיבות מעל לגיל
באין עמידה ביעדי הגיוס שקבעה הממשלה, הותרת שיקול הדעת הרחב בידי 21 "האוטומטית" עד לגיל
הממשלה ושר הביטחון בנוגע לדחיית שירות או מתן פטור לתלמידי הישיבות, וכן הותרת שיקול דעת רחב
בעניין קביעת יעדי הגיוס על ידי הממשלה בהמלצת שר הביטחון.
26
בעקבות פסיקת בג"ץ הקים שר הביטחון דאז ועדה מקצועית בראשות היועץ המשפטי למערכת
הביטחון ובהשתתפות ראש אגף כוח אדם בצבא ההגנה לישראל, הפרקליט הצבאי הראשי, הרב הצבאי
הראשי וראש האגף הביטחוני–חברתי במשרד הביטחון )להלן – הוועדה(. תפקיד הוועדה היה לגבש הסדר
בר־קיימה, שיעלה בקנה אחד עם צורכי הצבא כצבא עם ממלכתי ועם פסיקת בית המשפט העליון אשר
, ויזכה להסכמה הרחבה הנדרשת, לשם עיגונו בחקיקה. הוועדה נפגשה עם גורמי 1'ביטלה את פרק ג
צבא, גורמים ממשלתיים, רבנים ואנשי ציבור נוספים.
הוועדה סברה כי השוויון בגיוס לצה"ל הוא ערך עליון והוא חיוני לשמירה על צה"ל וחיזוקו כצבא־עם
ממלכתי הממלא את ייעודו – הגנה על מדינת ישראל והבטחת קיומה. הוועדה הכירה בחשיבותם של
לימוד ולומדי התורה בעם ישראל ובמדינת ישראל. בד בבד, סברה הוועדה כי יש לנקוט צעדים משמעותיים
ואקטיביים לצמצום אי השוויון בשירות ולהעלאת שיעור המתגייסים מקרב בני הציבור החרדי, תוך הבנה
מעשית כי שיעור הגיוס במגזר החרדי לא ישתווה באופן מלא בשנים הקרובות לשיעור הגיוס במגזר הכללי.
כדי לאפשר לתהליכים המתרחשים בעניין זה במגזר החרדי להעמיק ולהבשיל, המליצה הוועדה לקבוע
יעדי גיוס ארוכי טווח וליצור תהליך שישקף עלייה מדורגת בשיעור הגיוס במגזר החרדי לטווח הארוך. עם
זאת, ברור כי פוטנציאל הגידול במספר המשרתים מקרב בני הציבור החרדי ילך ויפחת ככל שמספר
המשרתים מקרבם יעלה. על כן, המליצה הוועדה להתבסס על שיעורי הגיוס הקיימים כנקודת מוצא.
מיעד95%-כמו כן הוצע כי בסופה של כל שנה תיבחן השגת יעדי הגיוס, שיעור גיוס בפועל הנופל מ
הגיוס השנתי יביא לצמצום בהיקף התמיכה הכוללת בישיבות. יעדי הגיוס השנתיים וכן ההשלכות
הכלכליות בשל אי־עמידה בהם ייקבעו בחוק, וככל שלא יושגו יעדי הגיוס במשך כמה שנים רצופות
השפעת ההשלכות האמורות תגבר.
לפחות מיעדי הגיוס השנתיים במשך שלוש שנים רצופות85% אם לא יושג שיעור גיוס בהיקף של
)להוציא השנתיים הראשונות מתחילת התיקון המוצע, שבהן כאמור לא יינקטו צעדים בשל אי־עמידה
חודשים.12 ביעדי הגיוס(, יפקע התיקון לחוק לאחר
עוד סברה הוועדה כי יש להסדיר תגמולים לכלל המשרתים שירות מלא, שיבטאו הכרה בתרומתם של
המשרתים להגנת המדינה ולהבטחת קיומה. לדוגמה, העלאת דמי הקיום של המשרתים שירות מלא,
והוקרה ותגמול בדמות מימון מלא מטעם המדינה של לימודי תואר ראשון לכלל מסיימי השירות הצבאי,
יהוו נקיטת עמדה להוקרת המשרתים בצה"ל, לחיזוקו כצבא־עם ממלכתי ולצמצום אי־השוויון. בד בבד,
המליצה הוועדה לשקול הרחבה של הפעולות כלפי מי שמפר את חובת השירות בלא שקיבל דחיית שירות
או פטור ונעדר מן השירות שלא כדין, וזאת באופן כללי ולאו דווקא במגזר החרדי. בעניין זה הומלץ לשקול
צעדים מנהליים כגון שלילת הטבות שהמדינה מעניקה. בנושא זה נדרשת עבודה בין–משרדית לגיבוש
27
.צעדים מתאימים
לבסוף, סברה הוועדה כי קיימת חשיבות רבה ליצירת מסלולי שירות לאומי–אזרחי אטרקטיביים בעבור
האוכלוסייה החרדית, לפיקוח ובקרה על מסלולי השירות וכן ליצירת תמריצים להשתלבות בהם.
, הצעת חוק זו20–המלצות הוועדה תורגמו להצעת חוק ממשלתית, שהונחה על שולחן הכנסת ה
מתבססת על עקרונות והמלצות של הוועדה הממשלתית כפי שתורגמו להצעת החוק הממשלתית של
, ועושה מספר צעדים הכרחיים נוספים לשם שמירת צה״ל כצבא העם 24- ושל הכנסת ה20-הכנסת ה
אזרחי.-ולצמצום אי השוויון וגיוס בני ישיבות לשירות סדיר או לשירות לאומי
המוצע היא לבטל את אי־השוויון בגיוס לשירות סדיר1'בסעיף מטרת החוק, חודד כי מטרתו של פרק ג
לרבות באמצעות שילוב של בני הציבור החרדי בשירות לאומי–אזרחי, והכול תוך הכרה בחשיבות לימוד
התורה, ובשים לב לשילוב צעירים חרדים בשוק העבודה.
כך, לצד חשיבות ביטול אי השוויון בגיוס לשירות, הצעת החוק נותנת משקל לשילוב חרדים בשוק
העבודה, כאתגר חברתי כלכלי משמעותי השלוב בחוק הגיוס. נכון להיום, שיעור התעסוקה של גברים
, על פי הנתונים שהתקבלו לפני משבר הקורונה( נמוך משמעותית ביחס לקבוצות אחרות: 48%–חרדים )כ
בקרב גברים ערבים. בשנים האחרונות שיעורי 76%– בקרב גברים יהודים שאינם חרדים ו87.7%
2065 התעסוקה אינם עולים, וזאת בניגוד לשנים קודמות. נתונים נוספים מצביעים על כך שבשנת
האוכלוסייה החרדית תהווה שליש מכלל האוכלוסייה בישראל וכך גם יהיה חלקם בכוח העבודה.
בעבר נמצא כי הורדת גיל הפטור מגיוס משפיעה על העלאת שיעורי התעסוקה ואיכות התעסוקה של
הגבר החרדי. על פי מחקר של בנק ישראל והמועצה הלאומית לכלכלה, אשר בחן את ההסדר הקרוי "ריקון
פטור 22 לכלל הגברים החרדים מגיל2014 הבריכה" )הסדר חד־פעמי בחוק שירות ביטחון שאפשר בשנת
10%–משירות ביטחון וכתוצאה מכך אפשר להם להשתלב בתעסוקה(, הסדר זה הביא לגידול של כ
בהשתלבות חרדים בגילים הרלוונטיים בשוק התעסוקה, והגדיל את השכר השנתי )ברוטו( שלהם
.20%-בכ
לעניין זה, ראוי להפנות לדבריו של השופט עמית, בפסק דין התנועה למען איכות השלטון, בהתייחסו
בנוסחו הקיים: "שתי התכליות העיקריות של החוק הן צמצום הפערים בשוויון בנטל והשתלבות 1'לפרק ג
בשוק העבודה. בין שתי התכליות יש יחסי גומלין, והאחת מקרינה על השניה, אך אין האחת נגררת
לשניה, וכל אחת מהן עומדת איתן על רגליה שלה. אכן, ההנחה היא כי שירות בצה"ל או שירות לאומי
יסייעו לצעיר החרדי להשתלב בשוק העבודה. אך הדרך להשתלבות החרדים בשוק העבודה אינה עוברת
בהכרח דרך צה"ל. ניתן להשיג את המטרה של הגדלת מספר החרדים המתגייסים בדרך ההפוכה – דרך
שילוב מוגבר של חרדים בשוק העבודה, מתוך הנחה כי השינוי בחברה החרדית יחלחל כלפי מטה, ויעלה
28
בסופו של דבר גם את שיעור המתגייסים...״
:בהצעת החוק בוצעו כמה שינויים נוספים ביחס להצעת החוק הקודמת
ראשית, נקבעו שני מסלולי גיוס. מסלול הבכורה בעל העדיפות – גיוס לשירות סדיר בצה״ל, ולמי
שדוחה את שירותו, בכפוף לתנאים הקיימים בחוק וליעדים הקבועים בתוספת השנייה, גיוס למסלול השני
אזרחי. כמו כן, עודכנו יעדי הגיוס של בני הציבור החרדי לשירות בצה״ל בהתייחס -של לשירות לאומי
לנתונים המעודכנים בדבר מספר החרדים המתגייסים בשנים האחרונות, כפי שעלה מדוח צוות נומה
ומבדיקות הנתונים הנוספות שנערכו לאחר פרסום המלצותיו. נקודת הפתיחה נקבעה על בסיס הצעת
.35-החוק של הממשלה ה
שנית, לוחות הזמנים צומצמו משמעותית בכל הנוגע לגיוס לשירות לאומי–אזרחי, ויעדי הגיוס בכל
אזרחי ולשירות סדיר בצה״ל. -שנה הורחבו, במתווה של עלייה יחסית ומדורגת ביעדי הגיוס לשירות לאומי
כצעד משלים, מוצע לקבוע בחוק השלכות כלכליות בהעדר עמידה ביעדי הגיוס ואת ביטול המתווה
כולו בהעדר עמידה ביעדי הגיוס לאורך זמן.
, כמו כן, מוצע כי תיקבע מכסת22 באשר לתלמידי ישיבות מתמידים, מוצע כי גיל הפטור יעמוד על
תלמידים מתמידים מסך המיועדים לשירות ביטחון בוגרי מוסדות חינוך חרדיים.2,000 פטור של
במטרה להסיר חסמים להצטרפות לשירות הלאומי–אזרחי, מוצע לקבוע כי צעירים חרדים שקיבלו
פטור משירות צבאי ישרתו בשירות לאומי–אזרחי בלי שיידרשו להליכים נוספים מול צה"ל, וההסדרים
)להלן – חוק שירות לאומי–אזרחי(.2014–לעניין זה ייקבעו בחוק שירות לאומי–אזרחי, התשע"ד
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אביגדור ליברמן
(. 1933/25/( ועל ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי הכנסת )פ1735/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעת חוק ממשלתית בנוסח דומה אושרה בקריאה הראשונה בכנסת העשרים וארבע )הצעת חוק
(.1502 – הממשלה
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(04.03.2024) כ"ד באדר א' התשפ"ד