הצעת חוק לדיון מוקדם
2206220 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסתגלעד קריב
ולדימיר בליאק
משה טור פז
דבי ביטון
יוראי להב הרצנו
מירב בן ארי
רם בן ברק
מיכל שיר סגמן
יואב סגלוביץ'
סימון דוידסון
שלי טל מירון
אלון שוסטר
טטיאנה מזרסקי
אורית פרקש הכהן
______________________________________________
מרב מיכאלי
מצטרפת: חברת הכנסת
______________________________________________
4385/25/ פ
2024–הצעת חוק חינוך ממלכתי )תיקון – מועצה לחינוך ממלכתי כללי(, התשפ"ד
– )להלן – החוק העיקרי(, בכל מקום11953–בחוק חינוך ממלכתי, התשי"ג.1החלפת מונח
;"במקום "מוסד חינוך ממלכתי" יבוא "מוסד חינוך ממלכתי כללי
(1)
;"במקום "במוסד חינוך ממלכתי" יבוא "במוסד חינוך ממלכתי כללי
(2)
.137 ' ס״ח התשי״ג, עמ1
2
במקום "מוסדות החינוך הממלכתי" יבוא "מוסדות החינוך הממלכתי
(3)
."הכללי
– לחוק העיקרי1 בסעיף.2
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "חינוך ממלכתי" יבוא
(1)
""חינוך ממלכתי כללי" – חינוך ממלכתי המיועד לציבור היהודי החילוני
ולציבור היהודי המסורתי לגווניהם, ולציבור האזרחים הערבים
לחוק2 והדרוזים, שמחויב למטרות החינוך הממלכתי לפי סעיף
בלבד, ושמוסדותיו אינם מוסדות החינוך הממלכתי דתי ואורחות
החיים במוסדותיו אינם אורחות חיים דתיים;";
:במקום ההגדרה "מוסד חינוך ממלכתי" יבוא
(2)
""מוסד חינוך ממלכתי כללי" – מוסד חינוך רשמי שניתן בו חינוך
ממלכתי כללי;";
:אחרי ההגדרה "תוכנית השלמה" יבוא
(3)
""תוכנית השלמה למוסד חינוך ממלכתי כללי" – תוכנית השלמה
המכוונת ליישום מטרות החינוך הממלכתי, כולן או חלקן, תוך
שימת דגש על ערכים דמוקרטיים, טיפוח סובלנות וביקורתיות
והקניית מיומנויות חיים, ושאינה מכוונת לאימוץ או לקיום אורח
חיים דתי;".
:ב לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.3ג4 הוספת סעיף
הכללי
הממלכתי
החינוך
במוסדות
)א(
ובמוסדות החינוך הממלכתי הדתי תפעלנה
נציגויות הורים אשר תבחרנה מדי שנה מקרב הורי
התלמידים במוסד החינוך.
.ג4
"נציגויות הורים
3
נציגים של נציגויות ההורים לפי סעיף קטן
)ב(
)א( יהיו חברים בנציגויות ההורים המקומיות
שיוקמו ברשויות החינוך המקומיות ובנציגות
ההורים הארצית.
השר, באישור ועדת החינוך, התרבות
)ג(
והספורט של הכנסת, יקבע בתקנות את תפקידי
נציגויות ההורים המוסדיות והמקומיות ונציגות
ההורים הארצית, הליכי הבחירות לנציגויות ואופן
פעילותן.
מנהל מוסד חינוך ממלכתי כללי או ממלכתי
)ד(
דתי ידווח לנציגות ההורים במוסד על תוכנית
ההשלמה שנקבעה למוסד ועל פעילות חינוכית
הנעשית מחוץ לתוכנית הלימודים לרבות זהות
מפעיליה."
:א לחוק העיקרי יבוא13 אחרי סעיף.4ב13 הוספת סעיף
תוקם מועצה לחינוך ממלכתי כללי; למועצה
)א(
יהיו שבעה עשר חברים שימנה השר באישור
הממשלה, והם:
.ב13
"מועצה לחינוך
ממלכתי כללי
4
שני נציגי ציבור, הפעילים בשדה
(1)
החינוך הממלכתי הכללי ובעלי ניסיון חינוכי
או ניהולי במוסדות החינוך הממלכתי הכללי
או במשרד החינוך, שימונו לאחר היוועצות
בתאגידים ללא כוונת רווח הפועלים בשדה
החינוך הממלכתי הכללי או למען קידום
ובתאגידים
הממלכתי
החינוך
מטרות
המפעילים מוסדות חינוך ממלכתי לגילאים
על יסודיים בארבעה מחוזות לפחות של
משרד החינוך, ובהם מחוז הדרום או מחוז
הצפון;
שני נציגי ציבור, הפעילים בשדה
(2)
החינוך הממלכתי הכללי ובעלי ניסיון בניהול
מערכות חינוך בשלטון המקומי, שימונו
לאחר היוועצות עם הארגונים היציגים של
הרשויות המקומיות והרשויות האזוריות;
נציג ציבור הפעיל בשדה החינוך
(3)
הממלכתי הכללי ובעל ניסיון חינוכי או ניהולי
לאחר
שימונה
ההתיישבותי,
בחינוך
היוועצות עם הארגונים היציגים של
היישובים במרחב הכפרי;
שני נציגי ארגוני המורים שימונו
(4)
בהתאם להמלצת שני ארגוני המורים בעלי
מספר החברים הגדול ביותר;
נציג ציבור ההורים, שימונה בהתאם
(5)
;להמלצת נציגות ההורים הארצית
5
שני נציגי האוניברסיטאות מבין אנשי
(6)
הסגל האקדמי הקבועים בבתי הספר לחינוך
באוניברסיטאות ולפי המלצת המועצה
להשכלה גבוהה כהגדרתה בחוק המועצה
)בסעיף21958–להשכלה גבוהה, התשי"ח
זה – חוק המועצה להשכלה גבוהה(;
שני נציגי המכללות להכשרת מורים
(7)
מבין חברי הסגל הקבועים במכללות
להכשרת מורים;
הלאומית
האקדמיה
נציגי
שני
(8)
למדעים, אחד מביניהם חבר חטיבת מדעי
הטבע והשני חבר חטיבת מדעי הרוח
והחברה, לפי המלצת האספה הכללית של
האקדמיה הלאומית למדעים כמשמעותה
הישראלית
הלאומית
האקדמיה
בחוק
;31961–למדעים, התשכ"א
נציג ציבור התלמידים הלומדים
(9)
במוסדות החינוך הממלכתי הכללי שימונה
לאחר היוועצות עם מועצת התלמידים
הארצית וארגונים נוספים המייצגים את
ציבור התלמידים; לא ימונה אדם לנציג לפי
שנים וכהונתו16 פסקה זו אם לא מלאו לו
כאמור תסתיים עם סיום לימודיו במוסד
חינוך ממלכתי כללי;
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
.193 ' ס״ח התשכ״א, עמ3
6
( שני נציגי תנועות הנוער שימונו לפי10)
המלצת שתי תנועות הנוער בעלות מספר
החניכים הגדול ביותר המתחנכים במוסדות
החינוך הממלכתי הכללי.
מבלי לפגוע בהוראות סעיף קטן )א( למועצה
)ב(
ימונו מי שאורחות חייהם והשקפותיהם הולמים
את ערכי החינוך הממלכתי כללי; בעניין זה תילקח
בחשבון זהות מוסדות החינוך בהם בחרו
המועמדים לכהונה במועצה בעבור חינוך ילדיהם.
לפחות שלושה מחברי המועצה יהיו בעלי
)ג(
תואר דוקטור מטעם מוסד להשכלה גבוהה;
בפסקה זו, "מוסד להשכלה גבוהה" – אחד מאלה:
לחוק9 מוסד שהוכר לפי סעיף
(1)
;המועצה להשכלה גבוהה
מוסד שקיבל תעודת היתר או אישור
(2)
א לחוק המועצה להשכלה21 לפי סעיף
גבוהה;
מוסד שהתואר שהוא מעניק הוכר
(3)
א לחוק המועצה להשכלה28 לפי סעיף
גבוהה.
40 בהרכב המועצה יינתן ייצוג של לפחות
)ד(
אחוזים לכל אחד משני המינים.
בהרכב המועצה יינתן ייצוג הולם לציבור
)ה(
הערבי והדרוזי בהתחשב במספר התלמידים
הערבים והדרוזים מכלל תלמידי מוסדות החינוך
הממלכתי הכללי.
7
המועצה, באישור השר, תמנה מבין חבריה
)ו(
את יושב ראש המועצה והוא יזמן את ישיבות
המועצה ויקבע את מועדיהן ומקומן ואת סדר יומן
לאחר היוועצות עם השר.
תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה
)ז(
ארבע שנים; השר רשאי, בנסיבות מיוחדות
ובאישור הממשלה, להאריך את תקופת כהונתו
בשנה נוספת.
המועצה לחינוך ממלכתי כללי תתכנס
)ח(
לפחות ארבע פעמים בשנה; יושב ראש המועצה
ראשי לכנס את המועצה לישיבה מיוחדת לפי
בקשת שר החינוך או לפי בקשתם ארבעה
מחבריה; התכנסה המועצה לישיבה מיוחדת
כאמור יוצב על סדר יומה הנושא בגינו התבקש
כינוס המועצה.
8
השר ייוועץ, בהתאם לסדרים שיקבעו
)א(
בתקנות, במועצה לחינוך הממלכתי הכללי טרם
ישתמש בסמכות מהסמכויות המסורות לו לפי חוק
זה הנוגעות לחינוך הממלכתי, לרבות מינוי יושב
ראש מזכירות פדגוגית, ומינוים של מנהלי מחוזות,
מפקחי מקצועות ראשיים ומנהלי אגפים האחראים
על החינוך הממלכתי במשרד החינוך, קביעת
תוכנית הלימודים למוסדות החינוך הממלכתי
הכללי, קביעת נהלים כלליים ומדיניות המשרד בכל
הנוגע לפעילות חינוכית המתקיימת במוסדות
כאמור שאינה חלק מתוכנית הלימודים, חוץ מן
והשימוש הראשון13 ,12 הסמכויות לפי הסעיפים
.17 בסמכותו לפי סעיף
.ג13
סמכויות המועצה
לחינוך ממלכתי
כללי
החינוך
למוסדות
ההשלמה
תכניות
)ב(
הממלכתי הכללי ייקבעו על ידי השר בהסכמת
המועצה לחינוך ממלכתי כללי.
מתכונת בחינות הבגרות הממשלתיות
)ג(
במוסדות החינוך הממלכתי הכללי והחובה להיבחן
בהן תקבע על ידי השר בהסכמת המועצה."
: בחוק העיקרי יבוא17 במקום סעיף.5
17 תיקון סעיף
9
השר, בהתייעצות עם ועד החינוך, המועצה לחינוך
ממלכתי כללי, המועצה לחינוך ממלכתי דתי
והמועצה לחינוך משלב, ובאישור ועדת החינוך,
התרבות והספורט של הכנסת, יקבע תקנון לכל
ועד או מועצה לפי העניין; בתקנון ייקבעו סדרי
כינוסם ועבודתם של הוועד ושל המועצות, כללים
לבחירת יושבי הראש של המועצות ולמילוי מקומם
של חברים שאינם משתתפים בישיבות הוועד או
המועצות, וכן הוראות אחרות שהשר יראה בהן
צורך לשם ביצוע תפקידם של הוועד ושל המועצות,
הכל לפי העניין."
.17"תקנונים
– לחוק העיקרי34 בסעיף.6
34 תיקון סעיף
(, בסופה יבוא "תקנות לפי פסקה זו יקבעו לאחר היוועצות1) בפסקה
(1)
;"עם המועצה לחינוך ממלכתי כללי
(, בסופה יבוא "תקנות לפי פסקה זו יקבעו לאחר היוועצות4) בפסקה
(2)
עם המועצה לחינוך ממלכתי כללי ועם מועצות חינוך לעניין תלמידים שאינם
יהודים, אם הוקמו".
ד ב ר י ה ס ב ר
( )להלן – החוק1953– חוקקה כנסת ישראל את חוק החינוך הממלכתי, התשי"ג1953 בשנת
, והביא לביטול הזרמים 1949–שהשלים את המהלך שהחל בחקיקת חוק חינוך חובה, התש"ט
רעיוניות: חינוך דתי וחינוך -המפלגתיים בחינוך העברי ומעבר לחינוך ממלכתי בעל שתי מגמות חינוכיות
כללי שאינו דתי.
החוק קבע, בין השאר, את מטרות החינוך הממלכתי בישראל ואת סמכות השר לקבוע את תוכניות
דתי ולאשר תוכניות השלמה )ביוזמתו או ביוזמת -הלימודים למוסדות החינוך הממלכתי והחינוך הממלכתי
הורים( וכן תוכניות נוספות.
דתי שנועדו להבטיח את-בצד ההוראות הכלליות בחוק נקבעו הוראות ייחודיות לזרם החינוך הממלכתי
דתי. בין -דתי, ובמרכזם – הקמת מועצת החינוך הממלכתי-אופיים הדתי של מוסדות החינוך הממלכתי
10
סמכויות המועצה נקבעה חובת ההיוועצות של השר עם המועצה בנושאים פדגוגים ובנושאי כח אדם
ניהולי וחינוכי, חובת הסכמת המועצה לתוכניות ההשלמה וסמכות המועצה לפסול מפקחים, מנהלים,
מורים ועובדים במוסדות החינוך הממלכתי הדתי מטעמים דתיים בלבד.
קבע את ההכרה במוסדות החינוך המשלב המיועדים ללימודים משותפים של2008 תיקון לחוק משנת
תלמידים דתיים, מסורתיים וחילוניים. לצד ההכרה במוסדות החינוך וקביעת אופן התמיכה הייעודי בקידום
אופיים המיוחד של מוסדות אלו, נקבעה גם הקמתה של מועצת החינוך המשלב וסמכויותיה, המתכתבות
דתי.-עם חלק מסמכויות מועצת החינוך הממלכתי
.כידוע, רובם המכריע של מוסדות החינוך במגזר החרדי אינן מוגדרים כמוסדות חינוך ממלכתיים
מוסדות אלו מתחלקים לשלושה סוגים הנבדלים זה מזה בהיקף התקצוב הציבורי, בהיקף הנדרש של
לימודי היסוד הנקבעים על ידי משרד החינוך, וברמת הפיקוח הפדגוגי והניהולי: מוסדות המשתייכים
מימון מהמדינה בהתאם להוראות חוק יסודות 100%-לרשת החינוך העצמאי ורשת אל המעיין )הזוכים ל
התקציב(, מוסדות הפועלים כמוסדות מוכרים לא רשמיים ומוסדות פטור. מוסדות אלו נהנים מעצמאות
פדגוגית רחבה ביותר ומהתערבות מצומצמת של משרד החינוך בתכני הלימוד ובניהול כוח האדם החינוכי
והניהולי.
משמעות הדברים היא שעל פי הוראות הדין הקיים, בחינוך הממלכתי דתי ובחינוך החרדי, לרבות זה
הממומן במלואו על ידי המדינה, קיימים מנגנונים והסדרים שנועדו להבטיח את אופיים של מוסדות החינוך
ואת ההתאמה המלאה של תוכניות הלימוד לערכיהם. מנגנונים והסדרים דומים לא קיימים ביחס לחינוך
הממלכתי שאינו דתי, והדבר יוצר חוסר איזון מובהק בין סמכויותיו של שר החינוך ומדיניותו הפדגוגית לבין
הצורך להגן על מטרות החינוך הממלכתי, על אופיים של מוסדות החינוך הממלכתי העברי והערבי ועל
התאמת תוכניות הלימוד למטרות ולאופי החינוכי הללו. איזון זה הכרחי להבטחת יציבות פדגוגית במערכת
החינוך הממלכתית, לצד שמירה על יכולתם של שרי החינוך לעצב מדיניות וליישמה.
הצורך הברור בהסדרה זו מתחדד גם מן העובדה שלחינוך הממלכתי שאינו דתי נהנה מיתרון מובהק
מבחינת מספר התלמידים הלומדים בו בהשוואה לחינוך הממלכתי דתי ולחינוך החרדי. על פי נתוני
מכלל התלמידים(; בחינוך 43%) אלף תלמידים826 למדו בחינוך הממלכתי העברי2021 הלמ"ס, בשנת
אלף 366 (, ובחינוך החרדי23%) אלף435 (; בחינוך הממלכתי הערבי15%) אלף265 – הממלכתי דתי
(. על פי נתונים אלו בחינוך הממלכתי העברי לומדים יותר מפי שנים תלמידים מכל זרם חינוכי אחר. 19%)
.כמו כן בחינוך הממלכתי שאינו דתי )עברי וערבי( לומדים כשני שליש מתלמידי ישראל
לפיכך, הצעת החוק מבקשת להסדיר שלושה עניינים: הגדרת החינוך הממלכתי; עיגון מעמדן של
נציגויות ההורים במוסדות החינוך, ברשויות החינוך וברמה הארצית; הקמת מועצה לחינוך ממלכתי כללי
11
.בדומה למועצות לחינוך הממלכתי הדתי ולחינוך הממלכתי המשלב
להצעת החוק מציע להגדיר את החינוך הממלכתי הכללי כחינוך המיועד לציבור התלמידים2 סעיף
החילוני והמסורתי בקרב הציבור היהודי ולציבור התלמידים הערבים והדרוזים, אשר מטרותיו הן מטרות
לחוק בלבד. בנוסף, מוצע לתקן את ההגדרה למוסד חינוך ממלכתי 2 החינוך הממלכתי הקבועות בסעיף
כך שיוגדר כמוסד חינוך ממלכתי כללי. עוד מוצע להגדיר לראשונה את תוכניות ההשלמה למוסדות החינוך
הממלכתי, בדומה להגדרות הקיימות ביחס לתוכניות ההשלמה למוסדות החינוך הממלכתי הדתי
להצעת החוק מבקש לעדכן את השימוש בחוק במונח 1 ולמוסדות החינוך המשלב. בהתאמה, סעיף
"מוסד חינוך ממלכתי" ל"מוסד חינוך ממלכתי כללי".
, להצעת החוק מציע להקים את נציגויות ההורים במוסדות החינוך הממלכתי והממלכתי דתי3 סעיף
ברשויות החינוך ברחבי הארץ וברמה הארצית, ולהסמיך את שר החינוך לקבוע באישור ועדת החינוך,
התרבות והספורט של הכנסת, תקנות לעניין נציגויות ההורים לרבות ההליך לבחירתן, סמכויותיהן, ואופן
פעולתן מול הדרג הניהולי במוסדות החינוך וברשויות החינוך. בנוסף, מוצע לקבוע כי מנהלי מוסדות
החינוך ידווחו לנציגויות ההורים על תוכניות ההשלמה המופעלות במוסד החינוך ועל פעילות שנעשית
בשיתוף עם גורמים חיצוניים לבית הספר.
להצעת החוק קובע הקמת המועצה לחינוך ממלכתי כללי וכן את הרכב המועצה, אשר תכלול4 סעיף
נציגי ציבור בעלי רקע פדגוגי וניהולי, נציגי ארגוני מורים, נציגי האוניברסיטאות והמכללות להכשרת מורים,
נציגים של נציגות ההורים הארצית ושל ציבור התלמידים, נציגי תנועות הנוער ונציגי האקדמיה הלאומית
למדעים. כמו כן, מוצע לקבוע כי הרכב המועצה יבטיח ייצוג הולם לאזרחי ישראל הערבים והדרוזים וייצוג
שנים, וכן הוראות לעניין יושב ראש 4 מגדרי הולם. מוצע כי תקופת הכהונה של חברי המועצה תהיה
המועצה, זימון ישיבותיה וקביעת סדר יומה. בנוסף, מוצע לקבוע כי תחול על שר החינוך חובת היוועצות
עם המועצה טרם ישתמש בסמכויותיו המסורות לו לפי חוק זה הנוגעות לחינוך הממלכתי, בין השאר,
לעניין קביעת תוכנית הלימודים למוסדות החינוך הממלכתי ומינויים של בעלי תפקידים האמונים על
החינוך הממלכתי במשרד החינוך. בנוסף, מוצע כי תוכניות ההשלמה ומתכונת בחינות הבגרות לחינוך
הממלכתי ייקבעו על ידי השר באישור המועצה.
לחוק שמגדיר את סמכות השר לקבוע תקנונים17 להצעת החוק מוצע נוסח חדש לסעיף5 בסעיף
לפעולתן של ועד החינוך והמועצות השונות המוקמות מכוח החוק, וזאת לאחר היוועצותו עם הוועד או
המועצות, לפי העניין, ובאישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת.
לחוק ולקבוע את חובת ההיוועצות של שר החינוך34 להצעת החוק מציע לתקן את סעיף6 סעיף
במועצת החינוך הממלכתי הכללי טרם יתקין תקנות או יקבע נהלים בתחום הפיקוח ובתחומי כוח האדם
12
,הניהולי וההוראתי, וכן בעניין התאמת הוראות החוק למוסדות החינוך הממלכתי הערבי והדרוזי. בנוסף
מוצע כי חובת היוועצות כאמור תחול גם על מועצות ייעודיות לחינוך הממלכתי הערבי והדרוזי, ככל שאלו
תוקמנה.
הצעת החוק נועדה להבטיח שמוסדות החינוך הממלכתיים ואופיים יזכו אף הם למנגנונים שיבטיחו
את אופיים ואת היציבות הפדגוגית שלהם בדומה למוסדות החינוך הממלכתי הדתי והחינוך החרדי.
המנגנונים המוצעים מביאים לאיזון ראוי ומתבקש בין סמכויותיו הרחבות של שר החינוך לבין הצורך להגן
על ערכיו, מטרותיו ואופיו של החינוך הממלכתי הכללי, והצורך להעניק לציבור המחנך את ילדיו במוסדות
החינוך הממלכתי הכללי, לציבור המורים והמורות, ולציבור התלמידים את היכולת להשפיע על מדיניות
החינוך.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(04.03.2024) כ"ד באדר א' התשפ"ד