הצעת חוק לדיון מוקדם
2214419 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
צביקה פוגל
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4386/25/פ
2024–הצעת חוק הגנה על הציבור מפני ארגוני פשיעה, התשפ"ד
מטרתו של חוק זה להגן על הציבור מפני ביצוע עבירות פשע חמורות על ידי
ארגון פשיעה או מי מטעמו, ושיש בהן כדי לסכן חיי אדם.
.1מטרה
– בחוק זה.2 הגדרות
,"ארגון פשיעה" – ארגון פשיעה כהגדרתו בחוק מאבק בארגוני פשיעה
;12003–התשס"ג
"בית המשפט" – נשיא בית המשפט המחוזי המצוי במחוז שיפוט של מקום
לחוק3 מגוריו של מי שמתבקש כנגדו צו הגבלה שיפוטי כאמור בסעיף
זה או סגנו;
"גורם מוסמך" – המפקח הכללי של משטרת ישראל או קצין משטרת ישראל
בדרגת ניצב, שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של משטרת ישראל;
"הערכת מסוכנות מודיעינית" – הערכת מסוכנות שנערכה על ידי משטרת
ישראל, בהתבסס על חומר מודיעיני חסוי, ראיות גלויות וכל חומר אחר,
בדבר ההערכה שאדם הוא פעיל בארגון פשיעה ורמת הסיכון הנשקפת
מאותו אדם;
. שנות מאסר7 "עבירת פשע חמורה" – עבירה שעונשה מעל
.502 ' ס"ח התשס"ג, עמ1
2
,בית המשפט רשאי, בהחלטה מנומקת בכתב, לבקשת גורם מוסמך
)א(
להטיל בצו מגבלות על אדם, אם שוכנע, לאחר שקיבל הערכת מסוכנות
מודיעינית, כי צו כאמור הוא חיוני למניעת פגיעה חמורה בביטחונו או ברכושו
של אדם, ובלבד שלא ניתן להשיג את מטרת הצו בדרך שפגיעתה פחותה
)להלן – צו הגבלה שיפוטי(.
.3צו הגבלה שיפוטי
הורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי, יקבע את המגבלות בו
)ב(
, בהתחשב ברמת הסיכון הנשקפת מאותו4 ואת התנאים להם כאמור בסעיף
אדם; ואולם לא יורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי אם נוכח לדעת
כי ניתן להשיג את מטרת הצו באמצעות הדין הפלילי או באמצעות מגבלה
אחרת שפגיעתה פחותה.
:לא יטיל בית משפט צו הגבלה שיפוטי אלא לאחר שעיין בכל אלו
)ג(
הערכת מסוכנות מודיעינית, הכוללת גם את תמצית העובדות
(1)
;והמידע שעליהם מבוססת הבקשה להטלת צו הגבלה שיפוטי
המלצה מנומקת בעניין התנאים המבוקשים במסגרת צו
(2)
;ההגבלה השיפוטי
פרטים אודות עברו הפלילי וצווים אחרים, אם הוצאו בעבר כנגד
(3)
.אותו אדם
הורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי, רשאי להטיל על אדם
)א(
אחת או יותר מהמגבלות המנויות להלן, כולן או מקצתן:
.4
תנאי צו הגבלה
שיפוטי
;מגבלה על הימצאות במקומות מסוימים או בסביבתם
(1)
;מגבלה על הימצאות מחוץ למקום המגורים בשעות מסוימות
(2)
מגבלה על הימצאות בסביבת אדם או קבוצת אנשים בעלי מכנה
(3)
;משותף
איסור קיום כל קשר בעל פה, בכתב, או בכל אמצעי אחר עם
(4)
;אדם או קבוצת אנשים
3
;חובת התייצבות בפני קצין משטרה על פי דרישתו
(5)
מגבלה על נהיגה בכלי רכב או על נהיגה בכלי רכב בלא נוכחות
(6)
;אחר
,מגבלה על רכישה, החזקה או נשיאה של חפצים מסוימים
(7)
,[כמשמעותם בפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש
, בין במישרין ובין בעקיפין; 21969–התשכ"ט
;מגבלה על עבודה או עיסוק, בין בתמורה ובין בהתנדבות
(8)
;מגבלה לעניין שימוש בשירותי אינטרנט
(9)
( איסור יציאה מהארץ והפקדת דרכון בידי משטרת ישראל או גורם10)
;אחר שייקבע בצו
( חובת מגורים או הימצאות באזור, ביישוב או במקום בארץ11)
;שייקבע
( חובה לדווח מראש למשטרת ישראל על כוונה לצאת ממקום או12)
.להיכנס למקום מסוים
צו הגבלה שיפוטי לפי סעיף זה, יכול שיכיל גם דרישה לערובה או כל
)ב(
הוראה אחרת הדרושה לדעת בית המשפט לצורך הבטחת קיומו של הצו.
:לבקשה להוצאת צו הגבלה יצורפו המסמכים הבאים
)ג(
( וכלל1)()ג3 הערכת מסוכנות מודיעינית כמפורט בסעיף
(1)
;החומרים עליהם היא מתבססת
;העתקים מצווי ההגבלה השיפוטיים שהוצאו בעבר באותו עניין
(2)
;פרוטוקולים של דיונים של בית המשפט בבקשות קודמות
(3)
חומר חסוי, לעיון בית המשפט בלבד, לרבות החומר החסוי
(4)
.שהוגש בדיונים קודמים בבית המשפט
.284 ' דמ"י התשכ"ט, עמ2
4
בהליכים לפי חוק זה רשאי בית המשפט לסטות מדיני הראיות, אם
)א(
שוכנע שהדבר יועיל לגילוי האמת ולעשיית משפט צדק.
.5סטייה מדיני ראיות
מקום שבו החליט בית המשפט לסטות מדיני הראיות לפי סעיף קטן
)ב(
)א(, יירשמו הטעמים להחלטה זו.
בית המשפט רשאי לתת צו הגבלה שיפוטי במעמד צד אחד, אם הוא
)א(
סבר כי יש בכך כדי למנוע פגיעה בשלומו ובטחונו של הציבור, כי הדבר הכרחי
לשם מניעת סיכול הוצאת הצו, כי יש צורך מידי בהוצאת הצו או מטעמים
מיוחדים אחרים שיירשמו.
.6סדר דין
ניתן צו במעמד צד אחד יתקיים הדיון בנוכחות הצדדים בהקדם האפשרי
)ב(
ולא יאוחר משבעה ימים מיום מתן הצו.
נקבע דיון כאמור בסעיף קטן )ב(, רשאי בית המשפט להאריך את תוקפו
)ג(
של הצו, לבטלו או להכניס בו שינויים.
בדיון כאמור בסעיף קטן )ב(, לא ימסור בית המשפט לאדם שנגדו הוצא
)ד(
צו ההגבלה השיפוטי את הערכת המסוכנות המודיעינית בעניינו, אם סבר כי
מתקיימים הנימוקים המפורטים בסעיף קטן )א(.
החליט בית המשפט שלא למסור העתק מהערכת כאמור בסעיף קטן
)ה(
)ד(, יעביר לאדם שנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי תמצית מן המידע האמור
בה, ככל שניתן לעשות כן מבלי לפגוע בעניין מהעניינים המפורטים בסעיף
קטן )א(.
אין בהוראות לפי סעיף זה כדי לגרוע מכל זכות שלא למסור ראיה לפי
)ו(
.31971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
בכל עניין של סדרי דין שאין עליו הוראה אחרת לפי חוק זה או בחיקוק
)ז(
אחר, ינהג בית המשפט, בדונו בבקשה בעניין צו, בדרך הנראית לו הטובה
ביותר להכרעה צודקת ומהירה.
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
5
,תוקפו של צו הגבלה שיפוטי לפי חוק זה לא יעלה על שישה חודשים
)א(
(, אשר לא יעלה על ארבעה8)4 ( או2)4 ,(1)4 למעט צו במגבלות לפי סעיפים
חודשים )בסעיף זה – התקופה המרבית(.
.7תקופת תוקף
הורה בית המשפט על הטלת צו הגבלה שיפוטי לתקופה קצרה
)ב(
מהתקופה המרבית, רשאי הוא, בתוך התקופה המרבית, להאריך את הצו מעת
לעת, לתקופות נוספות שאינן עולות, במצטבר, על התקופה המרבית, אם
)ג(, כי יש בכך כדי להצדיק הארכה3 סבר, לאחר שעיין במסמכים לפי סעיף
של צו ההגבלה כאמור.
בתום התקופה המרבית, רשאי בית המשפט להורות על הטלת צו
)ג(
הגבלה שיפוטי חדש, אם סבר לאחר שקיבל הערכת מסוכנות מודיעינית
נוספת, כי יש בה כדי להצדיק הוצאת הצו.
לצורך הבטחת קיום צו ההגבלה השיפוטי יהיו למשטרת ישראל כל
)א(
הסמכויות הנתונות לה על פי כל דין, ובכלל זה הסמכויות הבאות, ובלבד שקבע
אותן בית המשפט במסגרת הצו:
.8
סמכויות משטרת
ישראל
לדרוש מהאדם שנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי להתייצב
(1)
;בפניה
לדרוש מהאדם שהוצא שנגדו צו ההגבלה השיפוטי או מבני
(2)
משפחתו הבגירים למסור לה כל מידע, וכן למסור מידע לבני משפחה
אלה;
לדרוש מהאדם שנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי למסור לה פלט
(3)
;הנמצא בהחזקתו או בשליטתו
לבקש מכל אדם, הנוגע בדבר, שאינו מי שהוצא נגדו צו ההגבלה
(4)
השיפוטי, למסור לה ידיעה או מסמך, שיש בהם כדי להבטיח את קיומו
של הצו;
לבקש מהמעסיק של האדם שנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי
(5)
;למסור לה פלט ובכפוף להסכמת המעסיק למסירת הפלט כאמור
6
להיכנס ולחפש במקום מגוריו וברכבו של האדם כנגדו הוצא צו
(6)
;ההגבלה השיפוטי בנוכחותו
לחפש על גופו של האדם שנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי אם
(7)
היה יסוד סביר להניח כי על גופו מצויים חפצים או ראיות, המצביעים על
הפרת תנאי צו ההגבלה השיפוטי או כי באותו חפץ נעברה או עומדים
לעבור עבירה; בסעיף קטן זה, "חיפוש על גופו" – חיפוש על פני גופו
של האדם כנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי, בבגדיו או בכליו, שאינו
חיפוש חיצוני או פנימי כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי )סמכויות
;41996–אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי(, התשנ"ו
לחדור לחומר מחשב הנמצא בהחזקתו או בשליטתו של האדם
(8)
שנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי ולהפיק פלט; קבלת מידע מתקשורת
בין מחשבים אגב חדירה למחשב והפקת פלט לפי סעיף זה, לא תיחשב
, ובלבד51979–כהאזנת סתר לפי חוק האזנת סתר, התשל"ט
שמתקיימים כל אלה:
,(8) בצו נקבעו המטרות לביצוע הפעולות כאמור בפסקה
)א(
והתנאים לביצוען, באופן שלא תיפגע פרטיותו או של אדם אחר
מעבר לנדרש;
הפעולות יבוצעו בידי קצין משטרה מוסמך, כהגדרתו
)ב(
;1979–בחוק האזנת סתר, התשל"ט
חדירה כאמור תיעשה בנוכחותו של האדם נגדו הוצא צו
)ג(
ההגבלה השיפוטי;
חדירה כאמור לחומר מחשב במקום עבודתו של האדם
)ד(
שנגדו הוצא צו ההגבלה תיעשה בהסכמת המעסיק;
.136 ' ס"ח התשנ"ו, עמ4
.118 ' ס"ח התשל"ט, עמ5
7
לתפוס חפץ כמשמעותו בפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר
(9)
)בסעיף זה – הפקודה( אם61969–וחיפוש( ]מעצר וחיפוש[, התשכ"ט
היה יסוד סביר להניח כי באותו חפץ מתבצעת הפרה של הצו; על
42 עד32- סיפה ו28 ,27 תפיסת חפץ כאמור יחולו הוראות סעיפים
לפקודה, בשינויים המחויבים;
( לבקש מאדם או למסור לאדם, מידע הנדרש כדי למלא את אחד10)
מתנאי צו ההגבלה השיפוטי או הנוגע לתנאים הקבועים בצו ההגבלה
השיפוטי;
( כל סמכות אחרת שסבר בית המשפט כי היא נדרשת בנסיבות11)
.העניין
משטרת ישראל תעשה שימוש בסמכויות הנתונות לה לפי חוק זה
)ב(
במידה הדרושה כדי למלא אחרי תנאי צו ההגבלה השיפוטי, ותוך הגנה מרבית
על זכויותיו של האדם שנגדו הוצא צו ההגבלה השיפוטי.
.משטרת ישראל תתעד בכתב ביצוע כל פעולה לפי סעיף זה
)ג(
15 על החלטה בבקשה בעניין הצו ניתן לערער לבית המשפט העליון בתוך
ימים ממועד ההחלטה.
.9ערעור
.הפר אדם צו הגבלה שיפוטי שהוצא נגדו, רשאי שוטר לעצור את המפר.10הפרת הצו
,המפר את צו ההגבלה השיפוטי, לרבות תנאי מהתנאים הקבועים בו
)א(
דינו – מאסר ארבע שנים.
.11עונשין
הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן )א( לא יפחת עונשו מרבע העונש
)ב(
המרבי, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל
בעונשו; עונש מאסר לפי סעיף קטן זה לא יהיה, בהעדר טעמים מיוחדים, כולו
תנאי.-על
.284 ' דמ"י התשכ"ט, עמ6
8
,אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות פרק ו' לחוק מאבק בארגוני פשיעה
, מהוראות חוק סמכויות שעת חירום )מעצרים(, התשל"ט–2003–התשס"ג
. 81971– ומהוראות פקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א71979
.12שמירת דינים
השר לביטחון לאומי ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל
הנוגע לביצועו.
.13ביצוע ותקנות
השר לביטחון לאומי ידווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אחת לשנה, על
כל אלו:
.14דיווח לכנסת
;מספר צווי ההגבלה השיפוטיים שהוצאו, והתנאים שנקבעו בהם
(1)
;העבירות בגינן הוצאו הצווים
(2)
.מספר האנשים שנגדם הוצאו צווים כאמור
(3)
.(2026 במרץ1) חוק זה יעמוד בתוקפו עד ליום י"ב באדר התשפ"ו.15תוקף
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות משטרת ישראל מתמודדת עם עליה משמעותית בפעילות הפשיעה המאורגנת
בישראל, בדגש על החברה הערבית, המהווה סכנה ממשית לשלום הציבור וביטחונו ואף עולה בחיי אדם.
,בחינת סוגיה זו מול גורמי המשטרה העלתה קשיים של המשטרה להתמודדות עם תופעות אלה
באמצעות הכלים הקיימים בידי המשטרה כיום, לפי הדין הפלילי בישראל, וכי קיים צורך חיוני ומידי בגיבוש
כלים אפקטיביים נוספים שיועמדו לרשותה לטיפול בפשיעה החמורה זו, ולעצירת הפגיעה בחיי אדם על
ידי ארגוני הפשיעה או הפועלים מטעמם.
משכך, מוצע לקבוע כהוראת שעה למשך כשנתיים, כי תינתן סמכות לבית המשפט המחוזי להוצאת
צווי הגבלה שיפוטיים, בהתבסס על הערכת מסוכנות מודיעינית )ראיות מנהליות(, אשר נערכה על ידי
משטרת ישראל, ביחס לאנשים מסוימים, שתובא בפניו לאחר אישור המפקח הכללי של משטרת ישראל
או קצין משטרה בכיר שהוסמך לכך על ידי המפקח הכללי של המשטרה.
יצוין כי הגם שמדובר בכלי יוצא דופן בו ננקט צו הגבלה שיפוטי הפוגע בזכויות הפרט, בשל חשש
.76 ' ס"ח התשל"ט, עמ7
.390 ' דמ"י התשל"א, עמ8
9
,הצופה פני עתיד וזאת בהיעדר ראיות מספיקות במישור הפלילי, על מעשים המיוחסים לו בעבר, למצער
בכל הנוגע להוצאת צווי מניעה שיפוטיים, הדין בישראל הכיר באפשרות שימוש בכלי זה, במקרים
, חוק 2001–מסוימים בהם עלה צורך ייחודי בכך וזאת במסגרת חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב
וחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, התשס"ו–1991–למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א
, אשר מסמיכים את בתי המשפט להוציא צווים מניעתיים הצופים פני עתיד. 2006
,בדומה למתווה הקיים בחוקים אלו, ונוכח המצב הייחודי המתואר לעיל, לשם מניעת פגיעה בחיי אדם
מוצע לקבוע כהוראת שעה למשך שנתיים כי בית המשפט המחוזי יהיה מוסמך להוצאת צווי הגבלה
שיפוטיים, הכול כמפורט לעיל ובכפוף לסייגים הקבועים בהצעת החוק. כך למשל, במסגרת הסייגים
שנקבעו בהצעת החוק – משך זמן תחולת צווי ההגבלה השיפוטיים הוגבל לעד חצי שנה )בניגוד למשכי
הזמן הארוכים הרבה יותר שנקבעו לכך במסגרת החוקים לעיל(, וכן נקבע כי בית המשפט לא יורה על
הוצאת צו הגבלה שיפוטי או יקבע תנאים לגביו אם נוכח לדעת כי ניתן להשיג את מטרת הצו באמצעות
הדין הפלילי או מגבלה אחרת מבין המנויות בהצעה. בנוסף, הצעת החוק קובעת חובת דיווח אחת לשנה
של השר לביטחון לאומי לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת , על מספר צווי ההגבלה השיפוטיים ם
שהוצאו, מספר האנשים כנגדם הוצאו צווי ההגבלה השיפוטיים והתנאים שנקבעו בצווי ההגבלה
השיפוטיים.
,יצוין בהקשר זה כי צווי ההגבלה השיפוטיים שמבוקש להסמיך את בית המשפט בהם בהצעת החוק
מבוססים ברובם הגדול על צווים דומים הקיימים כבר כיום בחוקים האמורים לעיל. לדוגמא, מגבלה על
כניסה למקום או נוכחות באזור מסוימים, מגבלה על מקום מגורים או עבודה ועוד.
כמו כן, בדומה להסדרים הקבועים כיום בחוקים המופרטים לעיל, מבקשת הצעת החוק להסדיר
בתוכה אף את אלה: אפשרות להוצאת צווי הגבלה שיפוטיים או צווי מעצר שיפוטיים במעמד צד אחד;
אפשרות לסטות מדיני הראיות במקרים המתאימים; קביעת סמכויות משטרת ישראל לצורך פיקוח על
קיום הצווים וענישה בגין הפרתם; על ענישת מינימום על הפרת צווי ההגבלה בכדי שיהוו כלי מניעתי
אפקטיבי לשם שמירה על חיי אדם, והכל בנסיבות ובסייגים המפורטים בהצעת החוק.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
10
(04.03.2024) כ"ד באדר א' התשפ"ד