חומר רקע
6 במרץ 2024
לכבוד
חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
שלום רב,
הנדון: הצעת חוק תובענות ייצוגיות )תיקון מס' 15
(, התשפ"ד-
2024
בשם לובי 99
)חל"צ(, אנו מבקשות להציג הסתייגויותינו להצעה לתיקון חוק תובענות ייצוגיות, תשס"ו-
2006
)להלן גם – החוק(, בנושא הסמכת שר המשפטים לשנות את התוספת השניה לחוק. להלן נימוקינו.
התוספת השנייה לחוק מונה רשימת תביעות אותן אפשר להגיש כתובענה ייצוגית. רשימת התביעות היא לב לבו
של החוק. הרחבתה תיטיב להגשים את מטרות החוק, צמצומה יפגע בהגשמתן. לפיכך קבע המחוקק בסעיף 30
)2(
לחוק, ששר המשפטים מוסמך להוסיף על רשימה זו, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת.
הצעת החוק המונחת בפני הוועדה מציעה להחליף את המלה "להוסיף" במלה "לשנות". משמעות הדבר: השר
יוסמך להסיר תביעות מהרשימה או להגבילן, ובכך ימנע אפשרות להגישן כייצוגיות. בכך עלול השר לצמצם את
תחולת החוק ולפגוע במטרותיו, וזאת ללא דיון מעמיק בכנסת.
השינוי המוצע בעייתי, מכיוון שהחוק מאפשר להגיש תובענה ייצוגית נגד הממשלה, כך שלזו יש אינטרס לצמצם
את רשימת התובענות. סכנה נוספת נשקפת מצד תאגידים ולוביסטים: הלחץ השדלני שאלה עלולים להפעיל על
השר לצמצם את הרשימה גדול מזה שיוכלו להפעיל על חברי הכנסת, הן בהעדר חקיקה שיוצרת שקיפות בעבודת
השדלנים במשרדי הממשלה, והן מכיוון שקל יותר לשכנע שר אחד מאשר את רוב חברי הכנסת.
מלבד פגיעה במטרות החוק, ההצעה המונחת על שולחן הוועדה פוגעת בעקרון הפרדת הרשויות: את שהרשות
המחוקקת חוקקה בחוק – מבקשים כעת לצמצם באמצעות חקיקת משנה של הרשות המבצעת, ללא הליך
חקיקה סדור )מלבד דיון בוועדת החוקה(.
לבסוף, הצעה זו פוגעת גם בזכות הגישה לערכאות. חוק תובענות ייצוגיות קבע כאחת ממטרותיו את "מימוש
זכות הגישה לבית המשפט, לרבות לסוגי אוכלוסיה המתקשים לפנות לבית המשפט כיחידים" )סעיף 1)1( לחוק(.
בית המשפט העליון קבע, כי זכות הגישה לערכאות היא זכות יסוד.1 לא בכדי קבעה נציגת משרד המשפטים בעת
הדיון בהצעת החוק המקורית: "אנחנו קבענו במפורש שהשר רשאי רק להרחיב את הרשימה כי כל צמצום זו
פגיעה בזכות".
2 הצעת החוק המונחת בפני הוועדה מפקידה איפוא בידי מחוקק המשנה סמכות לפגוע בזכות
יסוד, סמכות שראוי להותירה בידי הרשות המחוקקת.
נשמח להציג עמדתנו בפירוט בדיון הקרוב.
בברכה,
עו"ד נטע דגן
1 ע"א 6805/99
תלמוד תורה הכללי והישיבה הגדולה עץ חיים בירושלים נ' הועדה המקומית לתכנון ולבניה ירושלים, פסק דין
מיום 28/1/01
, בס' 12
לפסק דינה של השופטת פרוקצ'יה.
2 עו"ד שירלי אבנר, בדיון בוועדת המשנה לדיון בחוק תובענות ייצוגיות בוועדה החוקה, חוק ומשפט, יום 5/1/06
בעמ' 28
.