הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2024 במרץ6
1727
כ"ו באדר א' התשפ"ד
עמוד
הצעת חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע
706 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למס(הוראת שעה) (בקשה מקוונת להנפקת מסמך זיהוי), התשפ"ד
הועצת חוהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו706
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי
,)זיהוי ובמאגר מידע (הוראת שעה) (בקשה מקוונת להנפקת מסמך זיהוי
2024-התשפ"ד
6.3.2024 ,, כ"ו באדר א' התשפ"ד1727 - הצעות חוק הממשלה
- 3א הוספת סעיף
הוראת שעה
1. תקופת הוראת- בתקופה של שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה (בחוק זה
השעה), יקראו את חוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני זיהוי ביומטריים במסמכי
: החוק העיקרי), כך- 1 (להלן2009-זיהוי ובמאגר מידע, התש"ע
בחוק הכללת אמצעי זיהוי ביומטריים ונתוני
כללי
,זיהוי ביומטריים במסמכי זיהוי ובמאגר מידע
החוק), נקבעו הסדרים להכללת- (להלן2009-התש"ע
נתונים ביומטריים (תווי הפנים של אדם וטביעות שתי
)אצבעותיו המורות, הנשמרים בצורה של תמונה ממוחשבת
,במסמכי זיהוי של תושבים במדינת ישראל. בהתאם לחוק
1 שנים, תהליכי נטילת אמצעי0–מתבצעים זה למעלה מ
זיהוי ביומטריים לצורך הנפקת מסמכי זיהוי לתושבים
הרכשות) בדרך של התייצבות פיזית בלשכות רשות- (להלן
רשות האוכלוסין); בתהליכים- האוכלוסין וההגירה (להלן
אלה ניטלים אמצעי הזיהוי הביומטריים מן התושב, והם
1 לחוק (להלן0 מועברים למאגר הביומטרי שהוקם לפי סעיף
המאגר הביומטרי), ונכללים במסמכי הזיהוי המונפקים לו.-
) החלה2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
מתקפה משולבת מרצועת עזה שכללה ירי טילים אל מרחב
עוטף עזה ועד גוש דן וכן חדירת מחבלים ליישובי עוטף
עזה ושדרות. מאז ועד היום מדינת ישראל נמצאת במצב
לחימה אשר בעקבותיו רבים מתושבי הנגב המערבי נאלצו
לעזוב את בתיהם (כאשר בתים של רבים מהם נהרסו או
נבזזו) ופונו לבתי מלון, אכסניות או חלופות מגורים אחרות.
נוסף על כך, גם תושבי המדינה ביישובים הסמוכים לגבול
הצפון פונו מבתיהם כחלק מהיערכות צה"ל להגן על הגבול
הצפוני והיישובים הסמוכים לו. בעקבות האמור התושבים
המפונים אינם מצויים בשגרה המאפשרת להם להתייצב
בלשכות רשות האוכלוסין לצורך הנפקת מסמכי זיהוי.
כמו כן בעקבות הלחימה גויסו חיילי מילואים רבים
אשר גם הם אינם מצויים בשגרה המאפשרת התייצבות
בלשכות רשות האוכלוסין לצורך הנפקת מסמכי זיהוי.
נוסף על כך, מצב החירום ונסיבותיו גרמו לסגירת
חלק מלשכות רשות האוכלוסין, וגם אל הלשכות שנשארו
תושבים רבים נמנעו מלהגיע אף על- פתוחות לקבלת קהל
פי שהזמינו תורים לצורך הנפקת מסמכי זיהוי.
.1 מיליון7–זאת ועוד, בשנה הקרובה עומדות לפקוע כ
תעודות זהות ישנות (לא ביומטריות), נוסף על תעודות
ביומטריות הפוקעות באופן מדורג מדי חודש בהתאם
לתאריך התוקף שצוין בהן, ועניין זה עתיד להכביד את
העומס על לשכות רשות האוכלוסין. בהתאם לנסיבות
המפורטות לעיל עתיד להיווצר בחודשים הקרובים עומס
רב על לשכות רישום האוכלוסין.
לנוכח המצב האמור ובשל צורך של רבים מהתושבים
המפונים במסמכי זיהוי חדשים, במקום אלה שאבדו, נבזזו
או נשרפו בבתים שנפגעו במלחמה, מוצע בהצעת חוק זו
,כי יהיה ניתן להגיש בקשות מקוונות להנפקת מסמכי זיהוי
בלא צורך בהתייצבות בלשכות האוכלוסין, בכפוף לתנאים
המפורטים בהצעה. ההסדר מוצע בהוראת שעה שתהיה
תקפה למשך חצי שנה, עם אפשרות להאריכה לתקופה של
עד חצי שנה נוספת.
יצוין כי מסמכי הזיהוי שיונפקו באמצעות הגשת
שנים5 בקשות מרחוק יהיו, בהתאם למוצע, בתוקף למשך
הצטרפה מדינת ישראל2023 בלבד. בחודש אוקטובר
לתוכנית הפטור מוויזה לארצות הברית ואזרחי המדינה
,יכולים להיכנס לארצות הברית כתיירים בלא צורך בוויזה
) וקבלת אישורESTA( בכפוף למילוי טופס אינטרנטי
אלקטרוני. אפשרות זו פתוחה בפני אזרחים ישראלים בעלי
דרכון ביומטרי בלבד, ואולם יצוין כי בשלב זה, בהתאם
לכללים שנקבעו על ידי משרד החוץ האמריקאי, מסלול
הפטור מוויזה לא יחול על בגיר שהדרכון הביומטרי שלו
שנים אלא רק על בגיר שהדרכון הביומטרי שלו5בתוקף ל־
1 שנים, ועל כן הגשת בקשה מקוונת לא תוכל0בתוקף ל־
להועיל למי שמעוניין לקבל פטור מוויזה כאמור בעזרת
דרכון שיונפק בעקבות הגשת בקשה מקוונת.
.76 '; התשפ"ד, עמ256 'ס"ח התש"ע, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
707
הועצת חוהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
:3 יבוא אחרי סעיף
1) (
"בקשה מקוונת
להנפקת מסמך
הוראת שעה- זיהוי
3א. אזרח ישראלי שהונפק לו בעבר מסמך זיהוי הכולל
(א)
3 (בסעיף אמצעים או נתונים ביומטריים לפי הוראות סעיף
מסמך זיהוי ביומטרי), רשאי להגיש בקשה להנפקה של- זה
מסמך זיהוי, באופן מקוון, בהתאם להוראות סעיף זה (בסעיף
בקשה מקוונת), ובלבד שמתקיימים לגבי המבקש כאמור- זה
: המבקש) כל אלה- (בסעיף זה
;הוא בגיר
1) (
;הוא נמצא בישראל במועד הגשת הבקשה
)2(
תמונות טביעות האצבעות שניטלו ממנו לפי
3) (
3 ונתוני הזיהוי שהופקו מהן, כלולים במאגר סעיף
;הביומטרי
- לעניין בקשה מקוונת להנפקת תעודת זהות
)4(
16 הונפק לו מסמך זיהוי ביומטרי לאחר שמלאו לו
;שנים
)1(1 סעיף
א המוצע3 לסעיף
)לסעיף קטן (א
,3א מוצע לתקן את החוק על דרך של הוספת סעיף
ובו לקבוע, כהוראת שעה, כי אזרח ישראלי שביצע בעבר
הרכשה לתיעוד ביומטרי יהיה רשאי להגיש בקשה להנפקת
בקשה מקוונת) בתנאים- תיעוד ביומטרי מרחוק (להלן
המפורטים. מטרת ההסדר המוצע היא לאפשר דרך נוחה
,יותר של הגשת בקשה שלא בדרך של התייצבות בלשכה
כך שההנפקה של התיעוד הביומטרי החדש תתבסס על
המידע השמור במאגר הביומטרי (כלומר אותם אמצעי
זיהוי ביומטריים שניטלו מהאזרח ונשמרו במאגר בהרכשה
הקודמת, הם האמצעים שייכללו בתיעוד החדש).
יצוין כי מגיש הבקשה יוכל לבחור אם להגיש את
הבקשה באופן מקוון או להתייצב בלשכת האוכלוסין
3 לחוק. בהתאם להוראות סעיף
עוד יצוין, כי ההסדר המוצע יחול על אזרחים בלבד
מכיוון שהם בעלי מעמד קבוע שאינו משתנה, ולא יחול
על תושבי קבע ותושבים ארעיים משום שהמערכת
האוטומטית אינה יכולה לבצע את בדיקות העומק
הנדרשות לגבי תושבים בעלי מעמד אשר עלול להשתנות.
:ואלה התנאים להגשת בקשה מקוונת כמוצע
בשל הרגישות לעניינם של קטינים- 1) המבקש הוא בגיר(
(לרבות הצורך בהסכמת הורים לעניין מסמכי נסיעה), לא
;1 שנים8 תתאפשר הגשת בקשה מקוונת למי שלא מלאו לו
תנאי להגשת בקשה כאמור- ) המבקש נמצא בישראל2(
הוא הימצאותו של האזרח בישראל, בהתאם להתנהלות
השגרתית ולפיה מי שנמצא בחוץ לארץ מגיש בקשות
;בשגרירות או בנציגות
3) טביעות האצבע של המבקש שמורות במאגר(
זאת משום שבשבב התיעוד- הביומטרי מהרכשה קודמת
הביומטרי נכללות תמונת הפנים ושתי טביעות האצבע של
הדרך היחידה לכלול אותן- המבקש, ובבקשות מקוונות
בתיעוד היא לקבל אותן מהמאגר הביומטרי שבו נשמרו
;מהרכשה קודמת
) כאשר הבקשה היא להנפקת תעודת זהות, נדרש כי4(
למבקש היה מסמך זיהוי ביומטרי שהונפק לאחר שמלאו לו
1 שנים מכיוון שבמהלך גיל ההתבגרות תווי פנים עוברים6
שינויים רבים יותר מאשר בגילים בוגרים, ובהתאם לכך
עשויים להיווצר קשיים באימות הזהות כאשר משווים
תמונה של אדם מבוגר לתמונתו מגיל צעיר; לפיכך תנאי
להגשת הבקשה הוא כי מסמך הזיהוי הביומטרי הקודם של
;1 שנים6 המבקש הונפק לאחר שמלאו לו
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו708
- לעניין בקשה מקוונת להנפקת מסמך נסיעה
)5(
21 הונפק לו מסמך זיהוי ביומטרי לאחר שמלאו לו
שנים, ומסמך הנסיעה האחרון60 שנים ובטרם מלאו לו
שהונפק לו כלל אמצעים או נתונים ביומטריים ומתקיים
:לגביו אחד מאלה
בעת הגשת הבקשה המקוונת הוא עומד
(א)
;בתוקף לתקופה שאינה עולה על שנה
הוא פקע לפני הגשת הבקשה המקוונת
(ב)
וטרם חלפו שישה חודשים ממועד פקיעתו.
בקשה מקוונת תוגש לרשות האוכלוסין וההגירה, לאחר
(ב)
אימות זהות המבקש במערכת ההזדהות הלאומית; המבקש
יצרף לבקשתו תמונת תווי פניו שצולמה במועד הגשת
מערכת- "הבקשה; לעניין זה, "מערכת ההזדהות הלאומית
ההזדהות הלאומית שהוקמה בהתאם להחלטות ממשלה
ופועלת בהתאם להן.
תמונת תווי הפנים שצורפה לבקשה מקוונת (בסעיף
(ג)
תמונת הפנים שצורפה לבקשה) תועבר לרשות לשם- זה
הכללתה במאגר הביומטרי לצורך זיהוי או אימות זהותו של
המבקש, והרשות תעביר לרשות האוכלוסין וההגירה תוצאת
זיהוי של המבקש.
) כאשר הבקשה היא להנפקת דרכון, נדרש כי למבקש5(
היה דרכון קודם ביומטרי, משום שבדרכון החדש נדרשת
,)הדפסת דוגמת חתימה (בהתאם לתקינה הבין־לאומית
ודבר זה אפשרי רק כאשר למבקש היה דרכון ביומטרי קודם
ודוגמת החתימה שלו נשמרה במערכת ההנפקה. עוד נדרש
כי למבקש הונפק מסמך זיהוי ביומטרי (תעודת זהות או
, זאת בהתאם60 וטרם מלאו לו21 דרכון) לאחר שמלאו לו
לחוות דעת הממונה על היישומים הביומטריים, ולפיה
שיעורי השגיאה בהשוואות של אימות זהות של תמונות
עולים, ובעקבות זאת60 ומעל גיל21 1:1) מתחת לגיל( פנים
עלולים להיווצר טעויות או קשיים במעברי הגבול בעולם
לגבי קבוצות גיל אלה. הפער בין גיל התמונה לגיל המבקש
בגילים האמורים עשוי להביא להשלכות משמעותיות
יותר בבדיקות השוואה במעברי גבול בחוץ לארץ, לעומת
תעודת זהות שהמשמעות העיקרית שלה היא בארץ בבדיקה
המתבצעת אל מול המאגר הביומטרי, ולכן לעניין הגילים
האמורים, נכון להקפיד בהנפקת דרכונים על צמצום הפער
האפשרי וזאת באמצעות תמונה שניטלה מהרכשה קודמת
. נוסף על60‑21 שנעשתה כשהמבקש היה בטווח הגילים
כך, מבקש דרכון בדרך זו יהיה מי שמסמך הנסיעה האחרון
שלו הוא בתוקף לתקופה שאינה עולה על שנה מיום הגשת
הבקשה; מקרים אחרים שבהם התוקף של מסמך הנסיעה
עולה על שנה, אינם דחופים ואין זה מוצדק כי יעמיסו
על המערכת, כאשר התוקף המרבי הנדרש לצורך כניסה
למדינות אחרות הוא עד שנה; ואם הדרכון הקודם כבר אינו
התנאי הוא כי הוא פקע בחצי השנה האחרונה, כדי- תקף
שלא להנפיק דרכונים עם תמונות שעשויות להיות כאלה
שצולמו זמן רב טרם ההנפקה המחודשת, ועניין זה עלול
להקשות על זיהוי המבקש במאגר.
)לסעיפים קטנים (ב) עד (ד
מוצע לקבוע כי בקשה מרחוק להנפקת תיעוד תוגש
באופן מקוון לרשות האוכלוסין, לאחר אימות זהות המבקש
במערכת ההזדהות הלאומית; מערכת ההזדהות הלאומית
מנוהלת ומופעלת על ידי מערך הדיגיטל הלאומי בהתאם
מיום ט"ז בתשרי התשע"ה2097 להחלטת ממשלה מספר
' מיום ה260 ) ולהחלטת ממשלה מספר2014 1 באוקטובר0(
). מערכת ההזדהות הלאומית2020 ביוני27( בתמוז התש"ף
היא פלטפורמה רוחבית לשימוש של משרדי הממשלה
וגופים ציבוריים מסוימים ומאפשרת צריכה של שירותים
ממשלתיים וציבוריים מזוהים ברמת הבטחת אימות גבוהה
(רב"א) בהתאם למדיניות הלאומית להזדהות בטוחה
מיום י"ד2960 שעיקריה אושרו בהחלטת ממשלה מספר
). נוסף על כך, מוצע כי מגיש2017 באוגוסט6( באב התשע"ז
הבקשה יצלם את עצמו ויצרף לבקשה המקוונת את התמונה
אשר צולמה בסמוך למועד מילוי הבקשה. תמונה זו תועבר
לרשות לניהול המאגר הביומטרי, לצורך זיהוי או אימות
,זהות אל מול הנתונים הקיימים בו לגבי מגיש הבקשה
ותאפשר לרשות לניהול המאגר הביומטרי לאמת את זהותו
של המבקש, למסור תוצאת זיהוי לרשות האוכלוסין ובמקרה
ד ב ר י ה ס ב ר
709
הועצת חוהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
)התקבלה תוצאת זיהוי של מבקש כאמור בסעיף קטן (ג
(ד)
שאינה מונעת הנפקת מסמך זיהוי למבקש, תעביר הרשות אל
מרכז ההנפקה את אמצעי הזיהוי הביומטריים של המבקש
3 לאחר בקשתו הקודמת, כשהם אשר נכללו במאגר לפי סעיף
מוצפנים, לצורך הכללתם במסמך הזיהוי; תמונת הפנים
שצורפה לבקשה והועברה לרשות כאמור, לא תועבר אל
מרכז ההנפקה.
תמונת הפנים שצורפה לבקשה לא תיאגר באופן
(ה)
,)ממוחשב, למעט אגירה במאגר הביומטרי לפי סעיף קטן (ג
והיא תימחק באופן אוטומטי מכל מקום שבו נשמרה בתהליך
ההעברה מייד לאחר שהועברה לרשות כאמור באותו
סעיף קטן.
על אף האמור בכל דין, תוקפו של מסמך זיהוי שהונפק
(ו)
;"לפי סעיף זה לא יעלה על חמש שנים.
;")3א(ד 3(ג) או 3(ג)" יבוא "סעיפים , בכל מקום, במקום "סעיף4 בסעיף
)2(
" יבוא "ותמונות פנים שצורפו8 1, אחרי "כפי שהוחלה לגביו בסעיף0 בסעיף
3) (
3א(ב)". לבקשות לפי סעיף
של אי–התאמה יהיה ניתן לבדוק של מי התמונה שצורפה
לבקשה, כדי לחקור חשד להתחזות או מרמה.
מוצע לקבוע כי לאחר שתימסר תוצאת זיהוי
שמאפשרת הנפקת מסמך זיהוי (כלומר אישור של הרשות
לניהול המאגר הביומטרי כי לא נמצאה אי־התאמה
או החשדה להרכשה כפולה), הרשות לניהול המאגר
הביומטרי תעביר אל מרכז ההנפקה כהגדרתו בחוק
מרכז ההנפקה) את אמצעי הזיהוי הביומטריים- (להלן
המוצפנים של המבקש (תמונת פנים ותמונות שתי טביעות
)האצבע השמורות במאגר הביומטרי מהרכשה קודמת
לצורך הכללתם של האמצעים האלה במסמך הזיהוי החדש
שיונפק למבקש.
)לסעיף קטן (ה
מוצע לקבוע כי תמונת הפנים שהועברה בתהליך
המוצע לא תיאגר מעבר לנדרש והיא תימחק באופן אוטומטי
לאחר שהועברה לרשות לניהול המאגר הביומטרי, מכל
מקום שבו נשמרה בתהליך; המידע הביומטרי יישמר בשבב
מסמך הזיהוי החדש שיונפק, והתמונה החדשה שצולמה
והועברה על ידי המבקש באמצעות הטופס המקוון, תישמר
במאגר הביומטרי בלבד.
מעבר לאמור, המידע הביומטרי שהועבר יימחק מכל
מקום שבו היה בשלבי התהליך המוצע בהתאם להוראות
(ב) לחוק והתיקון המוצע לו.4 סעיף
)לסעיף קטן (ו
מוצע לקבוע כי תקופת תוקפו המרבי של מסמך זיהוי
שנים, אף על פי5 שיונפק בתהליך האמור, לא תעלה על
1 שנים (בהתאם0 שתקופת תוקפו המרבי של דרכון היא עד
1) ואף על פי952- לחוק הדרכונים התשי"ב4 להוראות סעיף
1 שנים0שתקופת תוקפה המרבי של תעודת זהות היא ל־
לתקנות מרשם האוכלוסין (תקופת תוקפן2 (בהתאם לתקנה
).2012-ופקיעת תוקפן של תעודות זהות), התשע"ב
) לחוק קובע בסעיפים קטנים (א) ו–(ב4 סעיף)2(1 סעיף
הסדרים שעל פיהם נתונים מוצפנים שהתקבלו
3(ג), ייעשה בהם שימוש לצורך במרכז ההנפקה לפי סעיף
הכללתם במסמך זיהוי בלבד והם לא ייאגרו באופן
ממוחשב מעבר לנדרש לצורך הנפקת מסמך זיהוי, ונוסף
על כך חלה חובת מחיקה אוטומטית של האמצעים
;והנתונים הביומטריים מייד לאחר הנפקת מסמך הזיהוי
מוצע להתאים את האמור בסעיף זה ולהחיל את החובות
האמורות גם ביחס לאמצעים והנתונים שיועברו מהמאגר
הביומטרי למרכז ההנפקה לצורך הנפקת תיעוד לאחר
3א(ד). הגשת בקשה מקוונת לפי סעיף
1(א) לחוק נקבע, בין השאר, כי המאגר0 בסעיף)3(1 סעיף
הביומטרי יכלול תמונות תווי פנים שניטלו
;3 בידי עובד משרד הפנים מכוח סמכותו לפי סעיף
מוצע להוסיף לכך כי המאגר יכלול גם תמונות תווי פנים
3א(ב). יצוין, כי גם שצורפו לבקשות מקוונות לפי סעיף
בבקשות רגילות המתבצעות בלשכות, המאגר שומר תמיד
,תמונה חדשה נוסף על מופעים קודמים של אותו אדם
כך ששמירת התמונה שצורפה לבקשה מקוונת, כמוה
,כשמירת תמונה חדשה כתוצאה מפעולות חידוש תיעוד
ולא מדובר בהרחבה של תפקידי המאגר או פעולותיו.
ככלל, תמונה חדשה נשמרת נוסף על תמונות ממופעים
קודמים, משום שהפעולות המבוצעות במערכות המאגר
הביומטרי מתועדות לצורכי ניטור ובקרה, ובכלל זה
התמונה שתתקבל מהמבקש אשר תישמר במערכות המאגר
לצורך אסמכתה לביצוע פעולת ההשוואה ואימות הזהות
כחלק מתהליך בקשת התיעוד ולצורך פעולות תחקור אם
תהליך ההשוואה והאימות ייכשלו מכל סיבה שהיא.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצה271 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו710
הארכת תקופת
הוראת השעה .2
שר הפנים, בהתייעצות עם הממונה על יישומים ביומטריים ובאישור ועדת הכנסת
המשותפת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת הוראת השעה בתקופה נוספת אשר לא
תעלה על שישה חודשים; לעניין זה, "ועדת הכנסת המשותפת", "הממונה על יישומים
לחוק העיקרי.2 כהגדרתם בסעיף- "ביומטריים
תחילה
3. 1 ימים מיום פרסומו.5 תחילתו של חוק זה
מוצע לקבוע כי התהליך של הגשת בקשות
2 סעיף
,מקוונות יוסדר כהוראת שעה לשישה חודשים
ויהיה ניתן להאריכה בצו של שר הפנים, בהתייעצות עם
הממונה על היישומים הביומטריים ובאישור ועדת הכנסת
לחוק, לתקופה נוספת2 המשותפת, כהגדרתם בסעיף
שלא תעלה על שישה חודשים. במהלך תקופה זו יהיה
ניתן להעריך ולשקול את תוצאות ההסדר המוצע ולקבל
החלטות לגבי אפיון תהליכים של הנפקת תיעוד ביומטרי
לטווח הרחוק.
מוצע לקבוע כי תחילתו של החוק המוצע תהיה
3 סעיף
1 ימים מיום פרסומו. עד למועד זה רשות5
האוכלוסין והרשות לניהול המאגר הביומטרי יסיימו
את כלל פעולות ההיערכות להפעלת מסלול הבקשות
המקוונות בדרך המוצעת.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
.3 שקלים חדשים24 המחיר