חומר רקע
עו"ד
שירה לוקסנבורג - טל.
7408
640
-
03
פקס6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
7
במרץ2024
:לכבוד
חברי ועדת החוק
ה
, חוק ומשפט
כנסת ישראל
:באמצעות מייל[email protected]
שלום רב ,
:הנדון 'הצעת חוק תובענות ייצוגיות (תיקון מס15), התשפ"ד-
2024
הקליניקה לתובענות ייצוגיות מתכבדת להגיש את עמדתה בעניין הנידון, בנוגע לתיקון המוצע לביצוע בסעיף
30
(2
)
לחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו-
2006
" :(להלן
חוק תובענות ייצוגיות "), אשר עתיד לשנות את
המילה "להוסיף" במילה "לשנות", ובכך להרחיב את סמכותו של שר המשפטים לבצע שינויים בתוספת
השנייה לחוק תובענות ייצוגיות (להלן" :התוספת השנייה"
.)
1.
התוספת השניי
ה לחוק תובענות ייצוגיות מהווה חלק בלת י נפרד ומהותי בו, שכן היא המקור הקובע
" מהי
תביעה שניתן להגיש בה בקשה לאישור תובענה ייצוגי
ת "
לפי סעיף3
)(א
לחוק תובענות
.ייצוגיות, ומונה את רשימת העילות והחיקוקים בגינן ניתן לעשות כן
2.
התוספת השנייה
משמ
שת כגדר התוחמת את גבולותיו של חוק תובענות ייצוגיות.
היא מונה
רשימה
סגורה, ו כל עניין שלא הותר בה ,במפורש
הרי שלא
ניתן להגיש בגינ
ו תובענה ייצוגית .
בכך סטה
המחוקק מהמודל ,האמריקאי כמו גם מהמודל הקנדי והאוסטרלי, אשר
כמעט ואינם
מגבילים את
העילות שמכוח ן
ניתן להגיש תובענה ייצוגית (
אביאל פלינט וחגי וויניצקי
תובענות ייצוגיות
107
(
2017
).
יתר על כן, גם
כאשר התובענה הייצוגית מוגבלת
במודלים
ה
אחרים
,לעילות מסוימות הדבר
לא נעשה דרך
הפנייה לתוספת (כך למשל נהג ה)דין הישראלי עובר לחקיקת חוק תובענות ייצוגיות .
לפנינו, אם כן, הסדר ייחודי במבט בינלאומי , בו התוספת לחוק מגדירה למעשה את התפרסותה של
התובענה הייצוגית בדין המהותי .
3.
סעיף30
(2
" ) לחוק תובענות ייצוגיות מאפשר לשר המשפטים להוסיף
על התוספת השניה, לאחר
התייעצות עם שר האוצר ."ל
עמדת הקליניקה , הסדר זה, שמאפשר לשר המשפטים להוסיף עילות
,אך לא לצמצמן ממתן את הבעייתיות שקיימת בהסדר מלכתחילה .
תכליתו
הייתה להגשים את
,מטרות היסוד של חוק תובענות ייצוגיות
ובראשן "
מימוש זכות הגישה לבית המשפט, לרבות
לסוגי אוכלוסיה המתקשים לפנות לבית המשפט כיחידים" (
סעיף1(1) לחוק).
ראו גם דבריה של
נציגת מש
רד
המשפטים, עו"ד שירלי אבנר, בדיון בוועדת המשנה לדיון בחוק תובענות ייצוגיות
בוועדת החוקה, חוק ומשפט מיום5.1.2006
'בעמ28
, לפיה הקביעה כי שר המשפטים יוכל אך
להרחיב את התוספת השנייה ולא לצמצמה, נעשתה באופן מכוון, שכן כל צמצום של הרשימה
המופיעה בה, מהווה פגיעה
.בזכויות
4.
יתרה מכך, בכך שלא ניתנת לשר המשפטים האפשרות
לצמצם את התוספת השנייה
ורשימת
העילות הסגורה הקיימת בה , נשמרת הוודאות של התוספת השנייה, המהווה כלי חשוב אשר השוק
עו"ד
שירה לוקסנבורג - טל.
7408
640
-
03
פקס6407422
-
03
דוא"ל[email protected]
מתיישר לפיו , ובכך מוגשמת תכלית נוספת של חוק תובענות ייצוגיות – "
ניהול יעיל, הוגן וממצה
של תביעות" (
סעיף1 (4) לחוק תובענות ייצוגיות) .
5.
בית המשפט
העליון כבר קבע בעבר ביחס ל
חוק תובענות ייצוגיות כי "
הגבולות שהציב המחוקק
לאפשרות להגיש תובענה ייצוגית הן חלק בלתי נפרד מן ההסדר החקיקתי השלם. על כן, המבקש
לשנות את הגבולות מבקש למעשה לשנות את האיזון שקבע המחוקק למסגרת הדיונית של מוסד
התובענות הייצוגיות " בג"ץ2171/06
כהן נ' יו"ר הכנסת ', פס37
)לפסק דינה של כב' הנשיאה (בדימ
ביניש (נבו29.08.2011
).
דוגמה לחשיבותו של אותו איזון
עדי ן
ניתן למצוא בעבודתו ה
מקיפה
של
הצוות הבין-
משרדי אשר בחן את
ההסדרים הקבועים בחוק תובענות ייצוגיות ופר ס
ם מס קנותיו
דב ו"ח נרחב לפני כשנה, בחודש אפרי ל2023
(ראו דו"ח הצוות הבין-
משרדי
לבחינת
ההסדרים
הקבועים בחוק תובענות ייצוגיות
, התשס"ו -
2006
:(להלן
"דו"ח הצוות הבין-
"משרדי)).
דו"ח
הצוות
הבין-
משרדי בחן ב
אופ
ק מ
קצועי ומעמיק
את הדין והמצב המשפטי הקיים בענף זה
והגיש
מסקנותיו לביצוע שינויים מסוימים בחוק תובענות ייצוגיות. העבודה על דו"ח זה
נעשתה במשך
ת
קופה ארוכה
וכללה את
מעורבות
ם
של גורמים מקצועיים רבים
ו שונים. יש בכך כדי להעיד על
חשיבותו של חוק תובענות ייצוגיות ועל ההשלכות המשמעותיות הטמונות בכל שינוי
המבוקש לבצע
.בו
6.
לעמדת
הקליניקה לתובענות ייצוגיות,
השינוי המוצע עלול להפוך את הקערה על פיה ול פגוע באיזון
הקיים בתחום התובענות הייצוגיות. מתן אפשרות
לשר המשפטים לצמצם במחי יד את עילות
התביעה ורשימת החיקוקים בגינן ניתן להגיש תובענות ייצוגיות, ללא תהליך חקיקה סדור
במליאת
הכנסת
, הנתון ל מנגנוני
פיקוח ובקרה משמעותי
ים לעומת ההסדר המוצע ,
תפגע מחד גיסא, בוודאות
הקיימת בשוק עבור הנתבעים בענף זה, המהווים בעיקרם חברות גדולות המכלכלות את צעדיהן
העסקיים ,בהתאם לוודאות המשפטית הקיימת בחוק, ומאידך גיסא
תהווה
מדרון חלקלק שיאפשר
לנתבעים חזקים לנסות ולהשפיע על רשימת העילות המנויה בתוספת
ובכך לפגוע בזכות הגישה של
,התובעים לממש את זכותם באמצעות תובענה ייצוגית לרבות אפשרותם לקבלת סעד (סעיף1(3
)
.)לחוק תובענות ייצוגיות
7.
נשמח להציג את עמדתנו בדיון הק
רוב
בפני הוו
עד .ה
_______/___ב___________
ד"ר שי נ . לביא, עו"ד
ראש הקליניקה לתובענות ייצוגיות
______________________
שירה לוקסנבורג, עו"ד
מנהלת הקליניקה לתובענות ייצוגיות