חומר רקע
1
ל' באדר א' התשפ"ד
10
במרץ2024
אל: חברי ועדת החוקה חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
מסמך רקע לקראת דיון הוועדה ביום11.3.24
בהצעות חוק יחסי ממון לעניין
הפקעת זכות האיזון מבן זוג שהורשע ברצח ובהצעות חוק הירושה לעניין שלילת
הזכות לרשת
הצעת חוק
הירושה (שלילת הזכות לירושה), התשפ"ג-
2022
פ/
514/25
של חה"כ שמחה רוטמן
הצעת חוק הירושה (תיקון– פסלות לרשת ומניעת עסקאות בזכות יורש שהמית את המוריש), התשפ"ג-
2023
/פ25/2405
'של חה"כ דבי ביטון ואח
הצעת חוק יחסי ממון בין בני זוג (תיקון–
הפקעת זכות האיזון מבן ,)זוג שהורשע ברצח בן הזוג השני
התשפ"ג-
2022
פ/
358/25
של חה"כ עאידה תומא סלימאן
הצעת חוק יחסי ממון בין בני זוג (תיקון–
,)הפקעת זכות האיזון מבן זוג שהורשע ברצח בן הזוג השני
התשפ"ג-
2023
פ/
2883/25
'של חה"כ פנינה תמנו ואח
.א פסלות לרשת
עקב גרימה במתכוון למות
המוריש
לפי חוק הירושה
סעיף5
לחוק הירושה– רקע כללי
סעיף5 ל
חוק הירושה, התשכ"ב–
1965
(להלן–
החוק או חוק הירושה) קובע מי פסול לרשת את
המוריש.
,בין הפסולים לרשת הוא מי שהורשע שגרם במתכוון למות המוריש או בניסיון לכך וכן מי
שהורשע ב
פגיעות שונות ב ,צוואתו האחרונה של המוריש:כדלקמן
"5. פסלות לרשת
)(א
:אלה פסולים לרשת את המוריש
(1)
;מי שהורשע על שגרם במתכוון למותו של המוריש או שניסה לגרום למותו
(2)
מי שהורשע על שהעלים או שהשמיד את צוואתו האחרונה של המוריש, או
.שזייף אותה, או שתבע על פי צוואה מזוייפת
)(ב
מי שהורשע על שניסה לגרום למות המוריש והמוריש מחל לו, בכתב או על ידי
." .עשיית צוואה לטובתו, חוזר ונעשה כשר לרשת את המוריש
סעיף זה הקובע כי רוצח מורשע
אינו יורש את קורבנו ,
חל הן במקרה של ירושה על פי דין והן
במקרה של ירושה על פי צוואה. הוראה זו
ה
מבוסס ת על הפגיעה בתקנת הציבור הקיימת נוכח
,"העיקרון המוסרי של "הרצחת וגם ירשת עולה בקנה אחד גם עם המגמה הבסיסית של חוק
הירושה לפיה מצווה לקיים את רצון הנפטר,
וזאת מתוך ההנחה שאם המוריש היה יודע שיורשו
המיועד יגרום
במתכוון למותו הוא לא הי
ה
רוצה להוריש לו
מה
פרוטוקול
ים
של ועדת החוקה בדיונים להכנת
חוק הירושה,
עולה כי בעת חקיקת החוק נדונה
בהרחבה
ה שאלה האם לצורך שלילת זכות הירושה נדרשת העמדה לדין פלילי
והרשעה
.או שלא
הצעת החוק ביקשה לקבוע כי תידרש הרשעה רק לעניין ניסיון רצח אך לא לעניין עבירת הרצח(
כפי
שמוצע כעת). בדיוני ועדת החוקה נחלקו הדעות:
היו שסברו שדי בקביעה של בית המשפט כי האדם
,גרם במתכוון למותו של המוריש כדי לשלול את זכות הירושה שלו. מנגד היו שטענו שיש צורך
בדרישת הרשעה
כדי שהדבר יהיה חד משמעי
וכן היו שסברו שאות קין של רוצח יש לייחס לאדם
2
רק אם הורשע בפלי .לים כמו כן, בהתייחסם למקרה של
רצח והתאבדות
(שבו מטבע הדברים לא
)ניתן להעמיד את הרוצח לדין ולהרשיעו ,
היו שתהו כיצד ניתן לקבוע אם אדם גרם במתכוון למוות
אם הרוצח התאבד לאחר
הרצח,
וכן האם במקרה של ,רצח והתאבדות כאמור יורשי הרוצח צריכים
להיות פסולים מלרשת בשל מעשה
הורם
. לבסוף, הוחלט ברוב דעות לקבוע דרישה של הרשעה1.
בפסיקה
התעוררה השאלה האם רק הרשעה בעבירת הרצח מאפשרת
ל
קבוע פסלות לרשת
לפי סעיף
5 לחוק
. במספר פסקי דין נקבע,
שמאחר שהסעיף לא נוקט במונח"רצח"
אלא"גרימת מוות"
,
ו במונח
"במתכוון" ולא ב"כוונה תחילה" –
התכלית רחבה
יותר, ו ההוראה חלה על מקרים שבהם
ניתן להסיק מן המערכת העובדתית כי גרימת המוות נעשתה במתכוון,
וזאת בהתבסס רק על פסק
הדין ועל הראיו
ת שהיו בתיק הפלילי
. כך, מ
צד א
חד, מ י שהורשע בגרימת מוות ברשלנות לא תישלל
זכותו לרשת את המנוח
, שכן יסוד הכוונה אינו מתקיים2
,, אך מצד שני
הורא ת סעיף5 לחוק
כן
תחול
במקרה של הרשעה בהריגה במקרה שבו הנסיבות שבתיק מצביעות על קיומה של כוונה ,אף ו
ב
סיוע להריגה
(יצוין, כי המונחים של "רצח" ו"הריגה" הם בהתאם להגדרות של עבירות ההמתה
שהיו ב
ז מן
חקיק
ת החוק
לפני השינויים
שנערכ
ו
על ידי המחוקק בשנת2019
בעבירות ההמתה
'(תיקון מס137
.))לחוק העונשין
כאשר הרוצח נפסל מלרשת, חלקו מתווסף לשאר היורשים על פי חלקיהם (סעיף15
לחוק3
,). ואולם
.אם הרוצח נפטר בטרם ההרשעה או התאבד, יורשיו באים במקומו עם זאת, אם זכות ה
י ורש היא
על סמך צוואה
יתכן ש( זו תהיה בטלה בהיותה הוראה שביצועה בלתי מוסרי לפי סעיף34
לחוק),
אף אם התאבד טרם ההרשעה ולכן ילדיו אינם זוכים4.
לעניין ניסון רצח ,, נדרשת גם אז הרשעה. ואולם היורש יוכל לרשת אם המוריש מחל לו בכתב או
עשה צוואה.לטובתו
התיקונים
המוצעים בהצעות החוק
)בהצעת חוק הירושה (שלילת הזכות לירושה
, התשפ"ג-
2022
/(פ514/25
) של חה"כ רוטמן,
מוצע
למחוק את הדרישה להרשעה הפלילית מ מי שגרם במתכוון למותו של המוריש (בעוד שניסיון
לגרימת מוות כאמור,
עדיין יהיה טעון
הרשעה לצורך שלילת ירושה) .
משמעות התיקון המוצע היא
ניתוק מהדין הפלילי כך שניתן יהיה לקבוע פסלות גם במקרים שבהם לא הייתה הרשעה בשל כך
שלא ניתן היה להוכיח מעבר לכל ספק סביר את האשמה או שלא ניתן היה לנהל הליך פלילי בשל
.כך שהרוצח התאבד או ברח או שלא היה שפוי בשעת ביצוע העבירה מדברי
ההסבר עולה,
כי מטרת
ההצעה היא שגם במקרה בו גרם אדם במתכוון למות המוריש אך לא הורשע בכך, למשל בשל קביעה
.כי היה לא שפוי בעת ביצוע המעשה, הוא יהיה פסול מלרשת
בהצעת חוק הירושה (תיקון–
,)פסלות לרשת ומניעת עסקאות בזכות יורש שהמית את המוריש
התשפ"ג-
2023
/(פ2405/25
)
של חה"כ דבי ביטון ואח' מוצע לקבוע, בדומה להצעת החוק הנ"ל, כי
"הרשעה," לעניין שלילת ירושה תכלול גם מצב בו בית המשפט קבע שהנאשם ביצע את המעשה
אך
1
" ש. שילה
פירוש לחוק הירושה, התשכ"ה-
1965
," (כרך א1995
)
', עמ62
.
2
ת"א5179/92
)יעל, דוד וליאור שטלצר (קטינים
'נ' אפרים שטלצר ואח
(פ"מ תשנ"ד3
)
309
(
1993
).
3
עד לתיקון החוק בשנת1985
יורשי הרוצח היו יורשים במקומו. בשנת1985
תוקן כאמור חוק הירושה ונקבע שחלקו
.של הרוצח עובר ליורשים האחרים
4
)'ב"ש (חי
824/86
עזבון המנוחה בולדו נגד אייל הראל
( פ"מ תש"ן1
), עמוד116
.
3
מאחר שהיה חולה בשעת המעשה אין הוא בר עונשין
לפי סעיף15
,(ב) לחוק טיפול בחולי נפש
התנ"א-
1991
, וכן כי הפסלות לרשת תחול גם
במקרה ש בית המשפט קבע שאדם התאבד לאחר
.שגרם במתכוון למותו של בן זוגו
כמו כן, הצעת החוק האמורה מבקשת לקבוע כי במצב בו הוגש כתב אישום נגד יורש על שגרם
במתכוון למות המוריש", נכסי העיזבון "יוקפאו
כך שהיורש לא יהיה רשאי לבצע כל פעולה בנכסי
העיזבון
וכל עסקה שיש בה כדי לשנות את מצב הזכויות בנכסים עד להכרעת בית המשפט. בנוסף,
מוצע לקבוע כי במצב בו ניתן צו ירושה או צו קיום צוואה והוגש כתב אישום כאמור, ימונה מנהל
עזבון שאליו יועבר חלקו של היורש
, שבין היתר יסלק את חובותיו של היורש ביחס לחלק שלו בנכס.
.ב
זכויות ושימוש בדירת המגורים לאחר הרשעה ברצח בן זוג
חוק יחסי ממון– רקע כללי
חוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג-
1977
(להלן–
חוק יחסי ממון), נועד להסדיר את חלוקת הרכוש
בין בני זוג בעת גירושין או פטירה. החוק קובע כי עם התרת הנישואין או פקיעתם עקב מותו של בן
,זוג כל אחד מבני הזוג יהיה
זכאי למחצית שווים של כלל נכסי בין הזוג.
הסדר זה מכונה "הסדר
איזון המשאבים". לצורך מימוש הזכות לאיזון משאבים, מעריכים את הנכסים של כל אחד מבני
הזוג, ואם שווים של נכסי בן הזוג האחד (אחרי הה ערכה
האמור
ה ,) עולה על שווים של נכסי השני
.חייב האחד לתת לשני את מחצית ההפרש
חוק יחסי ממון קובע כי כלל נכסי בני הזוג יבואו בחישוב של הסדר איזון המשאבים, למעט הנכסים
:הבאים
נכסים שהיו לבני הזוג ערב הנישואין או שקיבלו במתנה או בירושה בתקופת הנישואין;
גמלה שבן זוג מקבל מהמוסד לביטוח לאומי, או גמלה או פיצוי שאחד מבני הזוג מקבל בשל נזק
.גוף או מוות; נכסים שבני הזוג הסכימו בכתב ששווים לא יאוזן ביניהם
במקרה שלצורך ביצוע איזון המשאבים נדרשת מכירת דירה המשמשת למגורי בני הזוג או למגורי
ילדי בני הזוג הקטינים ו ,בן הזוג המחזיק בהם, בית המשפט לא יורה על ביצוע המכירה והיא תעוכב
,כל עוד לא נוכח בית המשפט או בית הדין כי לילדי בני הזוג הקטינים ולבן הזוג המחזיק בהם, יחדיו
.נמצא הסדר מגורים אחר המתאים לצורכיהם
לבית המשפט ניתנה הסמכות, בנסיבות מיוחדות המצדיקות זאת, לקבו ע הוראות שונות החורגות
מההסדר הבסיסי, ובכלל זה הסמכות לקבוע נכסים נוספים ששווים לא יאוזן בין בני הזוג; לקבוע
שאיזון המשאבים יהיה לא חצי חצי אלא ביחס אחר; לקבוע שאיזון שווי הנכסים יהיה לפי שווים
.במועד מוקדם יותר, ועוד
התיקונים המוצעים בהצעת החוק
הצעת חוק יחסי ממון בין בני זוג (תיקון–
הפקעת זכות האיזון מבן זוג שהורשע ברצח בן הזוג
השני), התשפ"ג-
2022
פ/
358/25
של חה"כ עאידה תומא סלימאן , וכן הצעת חוק יחסי ממון בין בני
זוג (תיקון–
הפקעת זכות האיזון מבן זוג שהורשע ברצח בן הזוג השני), התשפ"ג-
2023
פ/
2883/25
של'חה"כ פנינה תמנו ואח,
,מבקשות לקבוע לעניין מי שהורשע ברצח בן זוגו כי דירת המגורים
המשותפת של בני הזוג לא תיכלל בהסדר איזון המשאבים, וכי חלקו בדירת המגורים המשותפת
4
של בן הזוג הרוצח
יצורף לחלקם של יורשי בן הזוג הנרצח . מדברי ההסבר עולה כי מטרת ההצעה
היא להגן על יורשי בן הזוג הנרצח ולחסוך מהם את הצורך בעימות משפטי מול רוצח יקירם על
הדירה המשותפת כך שזכויותיו של הרוצח בדירה המשותפת יופקעו ויועברו לי
ו .רשי בן הזוג הנרצח
בהקשר זה יצוין, כי
בכנסת ה-
24
נידונו הצעות חוק זהות
בוועדת החוקה. נוכח קשיים שונים
,שההצעה עוררה
ובין היתר,
החשש כי
הנוסח מוצע
לא ייתן מענה למטרת ההצעות, מוזגו ההצעות
לנוסח
שהוסכם
,עליו בדיון בוועדת החוקה
נוסח שאינו מתקן את חוק יחסי ממון אלא יוצר הצעת
,חוק עצמאית ונפרדת)ועבר קריאה ראשונה בכנסת האמורה (רצ"ב .
סוגיות לדיון
(1
)ביטול דרישת ההרשעה לעניין מי שגרם במתכוון למותו של אדם
.כאמור לעיל, בחוק הירושה כיום נדרשת הרשעה כדי לקבוע פסלות לרשת
מוצע ל
וועדה ל דון
.בהשלכות התיקון המוצע
הורדת דרישת ההרשעה הפלילית מובילה לכך שהקביעה האם היורש
גרם במתכוון למותו של המוריש תיקבע לפי ה דין
ה אזרחי
שבו, ככלל,
חל ה רף הוכחה של מאזן
ההסתברויות .
,מחד גיסא
דרישת הרשעה לצורך הליך אזרחי היא חריג ו
מתעוררת השאלה
האם
ראוי לאפשר לאדם שניתן להוכיח ברמת ההוכחה הנדרשת בהליך אזרחי שהמית במתכוון לרשת,
.רק בשל כך שלא ניתן היה להרשיעו מעבר לכל ספק סביר או שלא היה כשיר לעמוד לדין
מאידך
גיסא , כפי שעלה בדיוני ועדת החוקה בעת קבלת החוק, יש להחלטה בעניין השלכות משמעותיות
וכן משום
הטלת אות קין של רוצח וזאת ללא הגנות שהדין הפלילי מעניק, ו
לפיכך י תכן שלעניין זה
יש
הצדקה לדרוש
הרשעה פלילית.
כמו כן, יתכן שמחיקת הדרישה להרשעה פוגעת במידה מסוימת
.בוודאות שגם היא בעלת חשיבות בדיני הירושה
י צוין כי
בהצעת חוק דיני ממונות
, התשע"א-
2011
(
הצעת חוק ממשלתית שהונחה בשנת2011
)ונידונה בחלקה בוועדת החוקה אך לא הושלמו הדיונים בה,
הוצע להוריד את דרישת ההרשעה הן
מגרימה במתכוון למותו של המוריש (בדומה להצעת החוק של חבר הכנסת רוטמן) והן מ ניסיון
לגרימה
.)במתכוון למותו של המוריש (בשונה מהצעת החוק של חבר הכנסת רוטמן
מאידך , הצעת
החוק הממשלתית כללה גם
פתח לשיקול דעת של בית המשפט, כך שבמקרים
חריגים הוא יהיה
רשאי לסטות מהכלל בדבר הפסלות לרשת או לקבוע פסלות מצומצמת כך שהזכות תישלל רק
.חלקית מהמוריש
מוצע לוועדה
לדון בהצדקה לבטל את הדרישה להרשעה,
וכן לדון באפשרות להוסיף שיקול דעת
כלשהו לבית המשפט במקרים חריגים (למשל במקרה של המתת חסד
, או במקרה ש ל רצח
.)והתאבדות כאשר למשל הרוצח הוא הבן ויתכן שהמוריש כן היה רוצה שנכדיו ירשו אותו
ככל שהוועדה תחליט לאמץ את ההסדר המוצע לעניין רצח, מוצע לדון בשאלת ההצדקה להותיר
.על כנה את דרישת ההרשעה לעניין ניסיון לרצח
(2) אדם ש אינו
שפוי בדעתו
מוצע לדון בשאלה האם יש להחיל את אותו הדין על אדם שלא היה שפוי בדעתו
בעת ביצוע המעשה ,
."הן מבחינת האשם המוסרי והן מבחינת היכולת לקבוע כי הוא ביצע את המעשה "במתכוון
5
יצוין בהקשר זה כי במצב בו זכות ה
י
ורש היא על סמך צוואה יתכן שז ו תהיה בטלה לפי הפסיקה
גם לפי ה דין החל היום, בהיותה הוראה שביצועה בלתי מוסרי (סעיף34
.)
(3
)
"ביצוע המתה "במתכוון–
דרישת ייחוס כוונה
לרוצח
לפי החוק נשללת הזכות לרשת ממי שגרם
במתכוון
.למות המוריש ,כמפורט לעיל בפסיקה התעוררה
השאלה האם רק בעבירת הרצח ניתן להחיל את הסעיף
או גם בעבירות המתה אחרות (כדוגמת
)""הריגה
שניתן להוכיח בה
ן את יסוד הכוונה .
נראה כי מרכיב
הכוונה
,טעון דיון מחדש לאור הרפורמה שנערכה על ידי הכנסת בעבירות ההמתה
בשנת2019
(תיקון137
)לחוק העונשין
(להלן–
הרפורמה בעבירות ההמתה). ברפורמה בעבירות
ההמתה שונה
מד
רג העבירות –
בוטלה עבירת
ההריגה, ונקבע
ה
עבירת
רצח
בסיסית המתגבשת אם
הממית גרם למות הקורבן
בכוונה
או
באדישות ,. כמו כן נקבעה עבירה של
רצח בנסיבות מחמירות
בה הממית גרם למות הקורבן ביסוד נפשי של
כוונה
או
אדישות, ובנוסף לכך התקי ימה אחת
מ
הנסיבות המחמירות המנוי
ות
בסעיף301
.א עוד נקבעה עבירה של המתה בנסיבות של אחריות
מופחתת
במקרה בו הממית גרם למות הקורבן ביסוד נפשי של
כוונה
או
אדישות
אך התקיימה
נסיבה מקלה .
,וכן
נקבע עבירה של
המתה בקלות דעת
בה
הממית היה מו דע לכך שיתכן שהמעשה
יגרום לתוצא
ה הקטלנית –
.אך קיווה שהתוצאה לא תתרחש
,לפיכך
יום כ,
עבירת הרצח יכולה להתגבש לא רק במקרה שבו היסוד הנפשי של העבירה הוא כוונה
אלא גם במקרה שבו היסוד הנפשי של העבירה הוא
אדישות . מאידך, גם במקרה שיש
כוונה
ניתן
להרשיע, בהתקיים נסיבה מקלה, ב
עבירה שאינה רצח.
נוכח השאלות שהת
עוררו זה מכבר
בפסיקה ונוכח הרפורמה בעבירות ההמתה, מוצע לדון בשאלה
האם יש מקום לקבוע בחוק רשימת עבירות שאם נקבע שהיורש ביצע אותן הוא יהיה פסול באופן
קטגורי מלרשת ועבירות שאם נקבע שהיורש ביצע אותן יהיה לבית המשפט שיקול דעת לקבוע כי
.הוא פסול מלרשת לחילופין ,מוצע לוועדה לשקול האם יש מקום להוסיף ל
כוונה
גם
את ה
אדישות
שהמחוקק בדין הפלילי רואה בה כמבטאת דרגת אשם שמביא
ה
גם
היא
לגיבוש עבירת הרצח ואף
לגיבוש עבירת הרצח בנסיבות מחמ
ירות . שכן, לפי הניסוח המוצע ("גרם במתכוון") נראה כי גם
במקרה
ש בו אדם הורשע ברצח בנסיבות מחמירות הוא יהיה זכאי לרשת, אם
יוחס לרוצח יסוד
?נפשי של אדישות, האם תוצאה זו מוצדקת
(4
)
היבטים יישומיים
של ההסדר המוצע
מוצע לבדוק עם האפוטרופוס הכללי והרשם לענייני ירושה, באשר להיבטים המעשיים הנוגעים
להקפאת הנכסים בתקופת הביניים עד לסיום ההליכים המשפטיים שבהם ייקבע האם האדם גרם
במתכוון למותו של המוריש ועל כן נשללת זכותו בירושה. למשל: כיצד הדברים מתנהלים כיום
בשטח? האם הוראה מעין זו נדרשת? האם יש מקום לקבוע מנגנון שיידע את ה רשם לענייני ירושה
במקרה בו הוגש כתב אישום נגד יורש?
6
(5
)
ההסדר המוצע לתיקון חוק יחסי ממון
הצעות החוק מבקשות לתת מענה למשפחת הנרצח(במרבית המקרים הנרצחת), שנדרשת,
למרות
,הקושי הרב ביותר הכרוך בכך להמשיך ולהתנהל מול הרוצח לעניין דירת המגורים של .בני הזוג
,כפי שצוין לעיל
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת ה-
24
ו נדונו בשלהי אותה כנסת בוועדת
החוקה. בשל קשיים שעלו בנוסח שהוצע לעניין ענישה שלא במסגרת ד
יני העונשין
וכן בשל חשש
שהועלה בדיוני הוועדה בדבר שינויים בחוק יחסי ממון, הוצע לתת מענה לקשיים שהוצגו בדבר
הצורך להגן על ילדי הנרצח ולתת להם
מענה בדירת המגורים,
,וכן למנוע את הצורך של משפחת
הנרצח להתנהל מול הרוצח ,
באמצעות הסדר שייתן
להם זכויות שימוש בדיר
ת המגורים
ללא צורך
בהסכמתו של הרוצח .
מוצע ,לוועדה
לדון ב נוסח האמור
ש
עבר קריאה ראשונה בכנסת ה-
24
ו מצורף
.כנספח למסמך זה
*מצ"ב נוסח ההצעה שעברה קריאה ראשונה בכנסת ה24
לע ניין דירת המגורים של מי שרצח את
.בן זוגו