הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2215399 הכנסת העשרים וחמש יוזם: חבר הכנסת אליהו רביבו ______________________________________________ פ/4407/25 הצעת חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם (תיקון – קבלן שירות בתחום הסיעוד), התשפ"ד–2024 דברי הסבר נכון לחודש ינואר 2024 יש עשרות אלפי מטופלים סיעודיים זכאי גמלת סיעוד המעסיקים עובד זר. חלקם מקבלים את גמלת הסיעוד בכסף ומעסיקים את העובד באופן ישיר, וחלקם מעסיקים את העובד באופן ישיר רק באותן שעות שבהן אין הוא מועסק על ידי חברת הסיעוד ובהתאם לשעות הטיפול המגיעות מגמלת הסיעוד. על פי נתוני איגוד נותני שירותי סיעוד בישראל אשר הוצגו בוועדה לעובדים זרים ביוני 2023 ישנן 93 חברות סיעוד המעסיקות כ-40,000 מטפלים זרים המועסקים במקביל על ידי חברת סיעוד ועל ידי המטופל. בשנת 2008 התקשר המוסד לביטוח הלאומי במכרז למתן שירותי סיעוד (להלן – המכרז) בו מופיעות כלל החובות והזכויות של חברות הסיעוד בהיותן זכייניות של המדינה. באותו המכרז, אשר אינו מגביל העסקת עובדים ישראלים והעסקת עובדים זרים במקביל, לא בוצעה הפרדה בתחשיב שעת טיפול של מטפל ישראלי מתחשיב שעת טיפול של מטפל זר. דוגמה לבעייתיות בחוסר ההפרדה בין מטפלים ישראלים לזרים היא התשלום של המוסד לביטוח לאומי אל חברות הסיעוד בגובה של 2% משכר העובד הזר בגין שיפוי על תשלום דמי ביטוח לאומי, בעוד חברות הסיעוד משלמות עבור העובדים הזרים רק 0.59% משכר העובד וגורפות לקופתן את העודף. פרט לתשלומי היתר המכבידים על קופת המדינה, חשוב לציין שהעסקת עובד זר היא שונה בתכלית מהעסקת עובד ישראלי מבחינה רגולטורית ובתחום הסיעוד הביתי גם מבחינה מהותית – סוג הטיפול, רמת הטיפול, הקרבה המשפחתית של העובד למטופל, מגורי העובד, הצורך בוויזה, חגים ומועדים, הדרכות העובדים, שפת העובדים ועוד. כדי לשפר את השירות הניתן למטופלים הסיעודיים על ידי חברות הסיעוד, לייעל את העסקת העובדים הזרים בתחום הסיעוד ולשפר את הבקרה של המוסד לביטוח לאומי על השירותים הניתנים בתחום הסיעוד, מוצע להפריד בין חברות סיעוד אשר נותנות שירותי סיעוד באמצעות עובדים ישראלים לחברות סיעוד אשר נותנות שירותי סיעוד באמצעות עובדים זרים. הפרדה זו תיעשה על ידי הטלת חובת רישוי על קבלן שירותי סיעוד. אם עובדי הקבלן אינם תושבי ישראל – כלומר עובדים זרים, אזי הרישוי יותנה בכך שזה עיסוקו היחיד. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום א' באדר ב' התשפ"ד (11.03.2024) תיקון סעיף 10א 1. בחוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–1996 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 10א, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) על קבלן שירות בתחום שבפרט 3 לתוספת השנייה יחולו גם הוראות סעיף 10(א) ו-(ב), בשינויים המחויבים." תיקון התוספת השנייה 2. בתוספת השנייה לחוק העיקרי, אחרי פרט 2 יבוא: "3. סיעוד."