הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 במרץ11 1728 א' באדר ב' התשפ"ד עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד 714 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסבעבירת ביטחון) (תיקון), התשפ"ד הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו714 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל 2024-(הארכת מעצר לחשוד בעבירת ביטחון) (תיקון), התשפ"ד הארכת תוקף .1 בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר , במקום "י' באדר ב' התשפ"ד1 , בסעיף1‏2024-לחשוד בעבירת ביטחון), התשפ"ד )".2024 ביוני18( )" יבוא "י"ב בסיוון התשפ"ד2024 במרץ20( באוקטובר7( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור רצחו מחבלים מעל אזרחים וחיילים ישראלים ופצעו אלפים, ולמעלה1,200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה.200מ־ לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון באותו )ג(ב9 יום על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף . בהתאם לסעיף1951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ) לחוק האמור, החליטה ועדת החוץ והביטחון של5()ג(א9 ,)2023 באוקטובר12( הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו הוארכה מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ 'והביטחון של הכנסת, וכעת היא בתוקף עד יום ל' באדר א ).2024 במרץ10( התשפ"ד ) הודיע2023 8 באוקטובר( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד הקבינט המדיני־ביטחוני כי הכריז על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף "הממשלה. בהתאם להכרזה אירועי מלחמת "חרבות ברזל ) בשעה2023 באוקטובר7( החלו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד בבוקר.6:00 במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי )3(ב5 בחשד לעבירות ביטחון, כפי שאלה מוגדרות בסעיף ,) מעצרים- לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- (להלן1996-התשנ"ו חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור היא מורכבת וחריגה, ולה מאפיינים ייחודיים שטרם נודעו כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים, אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך המלחמה; היא נסובה סביב עשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; היקף גדול של מחבלים שביניהם בהם- קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום אלפי פצועים המצויים במצב פיזי או נפשי קשה, שמקשה על גביית העדויות; היקף הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה בתחילתה תוך כדי לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, כאשר חלק מהזירות הוכרזו כשטח צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לצורך איסוף ראיות, ומאז מתנהלת החקירה במקביל ללחימה ולקרבות עזים בשטח עזה וכן תחת התקפות רב־זירתיות, בעיקר באמצעות ירי מרחוק, שמופנות כלפי שטח המדינה. בהינתן היקף העצורים ומורכבות החקירה כמפורט לעיל, צפויה החקירה הפלילית לארוך עוד פרק זמן ממושך. ,לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. כמו כן התווסף מספר לא מבוטל של מעצרים במסגרת אירועי הלחימה בחבל עזה הנמשכים גם בימים אלה. הלחימה הנמשכת, החקירה המורכבת בכללותה וכן הצורך הברור בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם כמו גם בקידום החקירה, מציבים בפני גופי החקירה ,אתגרים חסרי תקדים. בשים לב למורכבות הרבה כאמור ברור מעבר לכל ספק כי סדרי הדין הקבועים היום בחוק המעצרים לעניין החזקת עצורים בטרם הגשת כתב אישום נגדם, שנועדו לחקירות פליליות ממוקדות ותחומות, אינם ,מתאימים לנסיבות ההמוניות ויוצאות הדופן של המלחמה ונדרש הסדר חוקי אחר בנושא. לנוכח האמור והדחיפות המיוחדת לקביעת הסדרים בנושא הארכות המעצרים של אותם עצורים, ביום כ"ג ) הותקנו תקנות שעת2023 בנובמבר7( בחשוון התשפ"ד חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת התקנות או תקנות שעת- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד ,)(א17 החירום), אשר שינו את התקופות המפורטות בסעיף "(ב) ו־(ד) לחוק המעצרים, ככל שאלה חלות על "עצור כפי שהוא מוגדר בתקנות. תקנות שעת החירום הותקנו )3(ו9 לתקופה של שלושה חודשים, וזאת בשים לב לסעיף לחוק־יסוד: הממשלה, הקובע כי "תוקפן של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". במקביל להתקנת התקנות לשעת חירום החלו לפעול גורמי המקצוע במשרדי הממשלה לגיבוש הסדר בחוק אשר ייתן מענה למכלול הצרכים המיוחדים הנדרשים לחקירה והעמדה לדין של אותם עצורים. .500 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 715 הצתוע חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לפיכך, ובשל הצורך הביטחוני והחקירתי בהמשך הארכת מעצרם של העצורים האמורים, קידמה הממשלה הצעת חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת החירום, תוך כדי התאמתן. הצעת החוק הממשלתית כללה הארכת תוקף של התקנות לשעת חירום עד למועד כ"ד באדר ב' התשפ"ד ). עם זאת, בדיונים בוועדת החוקה חוק2024 3 באפריל( ומשפט של הכנסת הוחלט על אישור, בשלב זה, של הארכת ) בלבד.2024 במרץ20( תוקפן עד יום י' באדר ב' התשפ"ד בפברואר5( בהתאם לכך, ביום כ"ו בשבט התשפ"ד ) נכנס לתוקף חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות2024 שעת חירום (חרבות ברזל) (הארכת מעצר לחשוד בעבירת החוק), אשר האריך את- (להלן2024-ביטחון), התשפ"ד תקנות שעת החירום תוך תיקונן עד למועד האמור. בהתאם להסדר בחוק מוגדר "עצור" כחשוד בעבירת ביטחון בשל פעולות האיבה או פעולות המלחמה. פעולות האיבה מוגדרות כפעולות האיבה שהתרחשו מיום כ"ב ) עד יום כ"ח בתשרי2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד ), ופעולות המלחמה מוגדרות2023 באוקטובר13( התשפ"ד כפעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב בתשרי ). עוד מגדיר החוק "הליכי2023 באוקטובר7( התשפ"ד חקירה" במובן רחב, כחקירת פעולות האיבה בכללותן, נגד כלל העצורים והמעורבים בגין אירועים אלה, לרבות חקירת שלבי התכנון וההיערכות שקדמו לביצוע המעשים, וקובע כי לגבי עצור כהגדרתו בחוק, יקראו את חוק המעצרים כך שעל מי שנכנס בתחולת החוק ונעצר על ידי בית ימים45 המשפט יחולו תקופות מעצר ארוכות יותר, בנות כל אחת. נוסף על כך, התקנות תוקנו בחוק כך ששופט ,רשאי להורות על תקופת מעצר קצרה מהתקופה האמורה מטעמים שיירשמו. כמו כן נקבע בתקנות כי לא יוחזק חשוד במעצר ברצף אחד בקשר לאותו אירוע, לרבות המעצר ימים, אלא אם כן הבקשה90 בלא צו, לתקופה העולה על למעצר נוסף הוגשה באישור היועץ המשפטי לממשלה. ,רק לכשיסתיימו כל הליכי החקירה כהגדרתם האמורה ישוחרר העצור, אלא אם כן התובע הגיש הצהרה על הגשת כתב אישום. מכיוון שברור כבר כעת כי באירוע בסדר גודל זה, בשל החקירה העצומה, יידרש זמן רב להכנת כתב אישום, נקבע כי אם הוגשה הצהרה כי יש כוונה להגיש כתב אישום, יוארך המעצר עד לסוף תקופת תוקפן של תקנות אלה כפי שהוארכו בחוק. עוד קובע החוק כי לחוק62 ו־59 לא יחולו על עצור לפיו הוראות סעיפים המעצרים, וכי לא יחולו על עצור שהוא קטין הוראות חוק , בדבר1971-הנוער (שפיטה, ענישה ודרכי טיפול), התשל"א תקופות מעצר קצרות יותר, וכן לא תחול ההוראה שבסעיף .2016- לחוק המאבק בטרור, התשע"ו47 מכיוון שטרם הסתיימו הדיונים הפנים־ממשלתיים ,לצורך הנחת הצעת חוק ממשלתית על שולחן הכנסת בדבר ההסדרים הנדרשים שיתוו את סדרי הדין לצורך חקירה והעמדה לדין של המחבלים העצורים, עולה הצורך בהארכה נוספת של תקנות שעת החירום במסגרת הארכת תוקף החוק, לתקופה שתותיר זמן לקידום הסדר במהלך כנס הקיץ של הכנסת, כל זאת בכפוף לצורכי גופי האכיפה. לנוכח האמור בחלק הכללי ולנוכח מועד פקיעת 1 סעיף לחוק, מוצע1 התקנות הקרב בהתאם לסעיף כך שתוקף התקנות יוארך עד ליום י"ב1 לתקן את סעיף ). יובהר כי מדובר בהארכה2024 ביוני18( בסיוון התשפ"ד , ימים45 ימים המאפשרת שתי הארכות מעצר של90 של בהתאם לאמור בחוק. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר