חומר רקע
1
ז' ב אדר
ב'
", התשפ
ד
17
במרץ2024
אל: ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדה
:הנדון
הצעת חוק
( תובענות ייצוגיות 'תיקון מס15
), התש
פ"ג –
23
20
–
תיקון סעיף30
לחוק-
תוספת למסמך ההכנה מיום6
ביולי2023
* מסמך זה מתווסף למסמך ההכנה מיום6.7.2023
.ויש לקראו בהמשך ישיר אליו
ביום9.7.2023
'אושרה הצעת חוק תובענות ייצוגיות (תיקון מס15), התשפ"ג -
2023
בוועדה לקריאה השניה
.ולקריאה השלישית
במסגרת
ה
דיון
בהצעת החוק הוגשה בקשה לדיון מחדש , כדי לתת שהות לנציגי הממשלה
לבחון מספר סוגיות שהעלה יו"ר הוועדה, ובהם תיקון סעיף30
לחוק תובענות ייצוגיות
התשס"ו-
2006
(להלן–
החוק.)
הדיון מחדש אמור להתקיים, מחר, יום18.3.2024
.
,ואכן
בנוסח היו"ר, שהופץ ביום6.3.2024, לקראת הדיון, מוצע "לפתוח" מחדש את נוסח החוק
ולקבוע בסעיף30
לחוק
כי שר המשפטים, לאחר התייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת, יוכל לשנות
את התוספת השניה לחוק המונה את סוגי התביעות שבגינן ניתן יהיה
להגיש תובענה ייצוגית
)(ראו להלן . זאת
במקום המצב הנוכחי לפיו שר המשפטים יכול רק
להוסיף לתוספת, אך לא לגרוע ממנה ,וגריעה של פרטים
מהתוספת יכולה להיעשות רק בדרך של תיקון
בחקיקה ראשית :
"
30
. שינוי התוספות
,השר באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת, רשאי, בצו–
(
1
)
;לשנות את התוספת הראשונה
(
2
)
להוסיף על לשנות את
;התוספת השניה, לאחר התייעצות עם שר האוצר
(
3
)
.להוסיף על התוספת השלישית"
סעיף3
)(א לחוק
" קובע כי לא תוגש תובענה ייצוגית אלא בתביעה כמפורט בתוספת השניה או בענין שנקבע בהוראת
חוק מפורשת כי ניתן להגיש בו תובענה ייצוגית
" ...
.
,בהתאם לכך בתוספת השניה לחוק יש רשימה של14
פרטים ,
הכוללים את העילות שבגינן ניתן להגיש בקשה לאישור תובענה ייצוגית. כל14
הפרטים נקבעו על ידי המחוקק
(
למעט פרט11
ש
נקבע
על יד
י המחוקק
אך תוקן בצו בשנת2018
, כמפורט במסמך ההכנה מיום6.7.2023
) .
שאלות לדיון ביחס לתיקון המוצע לתוספת :
1.
מוצע כי הוועדה תשקול האם
יש מקום לאפשר
)לשר (באישור ועדה
לגרוע מן התוספת השניה בחקיקת משנה
,במקום לחייבו ליזום הליך של חקיקה ראשית גריעה שמשמעותה סגירת דלתות בית המשפט בפני אזרח
המבקש להגיש תובענה ייצוגית בעילות שהיו פתוחות?בפניו קודם לכן
האם אין בכך כדי
לפגוע באיזונים שנקבעו בחוק ועומדים ביסודו ,ה
מקבלים ביטוי ב
סעיף המטרה (סעיף 1
)
הקובע כי מטרותיו הן בראש ובראשונה"שיפור ההגנה על
זכויות ,"
ובפרט"
מימוש זכות הגישה לבית המשפט, לרבות
לסוגי אוכלוסיה המתקשים לפנות לבית המשפט כיחידים " (סעיף1(1
)), "אכיפת הדין והרתעה מפני הפרתו "
(סעיף1(2
))
,
ו ""מתן סעד הולם לנפגעים מהפרת הדין (סעיף1(3
))
?
2.
האם מתן האפשרות לגריעת
פרטים על ידי ה
שר, כ מוצע
,לעיל לא יחריף לחצים שתדלניים או לחצים פנים
ממשלתיים (ביחס לתובענות ייצוגיות נגד רשויות) על
שר ה? האם
?יש דרך לצמצם את החשש
3.
האם יש מקום לקבוע כלל שונה ביחס לפרטים שנקבעו
בתוספת בחוק המקורי וביחס לפרטים ש
י
וספו
(ככל
)שיוספו
?מלכתחילה על ידי מחוקק המשנה
2
תוספת שניה
(סעיף3
)(א–
)תביעה שניתן להגיש בה בקשה לאישור תובענה ייצוגית
1
.
תביעה נגד עוסק, כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן, בקשר לענין שבינו לבין לקוח, בין אם התקשרו בעסקה ובין אם לאו.
2
.
תביעה נגד מבטח, סוכן ביטוח או חברה מנהלת, בקשר לענין, לרבות חוזה ביטוח או תקנון קופת גמל, שבינם לבין לקוח, לרבות מבוטח או
עמית, בין אם התקשרו בעסקה ובין אם לאו.
3
.
תביעה נגד תאגיד בנקאי, בקשר לענין שבינו לבין לקוח, בין אם התקשרו בעסקה ובין אם לאו.
3א. תביעה נגד נותן שירותים פיננסיים, כהגדרת ו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו-
2016
, בקשר
לעניין שבינו לבין לקוח, בין שהתקשרו בעסקה ובין שלא.
4
.תביעה בעילה לפי חוק התחרות הכלכלית.
4א.
תביעה בקשר לניהול זירת סוחר לרבות תביעה נגד נותן שירותים מטעמה של חברה בעלת רישיו ן זירה ובכלל זה שירותי שיווק; לעניין
זה, "
זירת סוחר"
ו"רישיון זירה" –
'כהגדרתם בפרק ז3 לחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
.
5
.תביעה בעילה הנובעת מזיקה לנייר ערך או ליחידה; לענין זה –
"זיקה" – בעלות, החזקה, רכישה או מכירה;
"
יחידה" –
כמשמעותה בחוק השקעות
משותפות בנאמנות, לרבות יחידה של קרן חוץ המוצעת לציבור בישראל, כמשמעותה באותו חוק;
"נייר ערך" –
כהגדרתו בחוק החברות וכן ניירות ערך כהגדרתם בסעיף52
לחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
.
6
.תביעה בקשר למפגע סביבתי נגד גורם המפגע; לענין זה, "
גורם המפגע", "
מפגע סביבתי" – כמשמעותם בחוק למניעת מפגעים סביבתיים.
7
.תביעה בעילה לפי חוק איסור הפליה במוצרים, בשירותים ובכניסה למקומות בידור ולמקומות ציבוריים, התשס"א-
2000
.
8
( .
1
)
תביעה בעילה של הפליה בעבודה, לפי חוק שוויון ההזדמנויות בעבודה, התשמ"ח-
1988
.
(2)
תביעה בעילה כאמו ר לפי חוק שכר שווה לעובדת ולעובד, התשנ"ו-
1996
.
9
( .
1
)
'תביעה בעילה לפי פרקים ד', ה' או ה1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות.
(2)
תביעה בעילה לפי הוראות הנגישות לפי חוק התכנון והבניה, התשכ"ה-
1965
, כהגדרתן בסעיף19
א לחוק שוויון זכויות לאנשים עם
מוגבלות.
(3)
תביעה בעילה לפי הוראות חוק שידורי טלוויזיה (כתוביות ושפת סימנים), התשס"ה-
2005
.
10
( .
1
)
תביעה בעילה אשר לבית דין אזורי לעבודה הסמכות הייחודית לדון בה לפי סעיף24
()(א1
( ,)
1
( א) או3
,) לחוק בית הדין לעבודה
התשכ"ט-
1969, ובלבד שלא נדרש במסגרתה סע ד של פיצויי הלנת קצבה, פיצויי הלנת שכר או פיצויי הלנת פיצויי פיטורים לפי הוראות
סעיפים16
,
17
ו-
20
לחוק הגנת השכר, התשי"ח-
1958
.
(2)
תביעה של עובד בעילה לפי סעיף6
א לחוק שכר מינימום, התשמ"ז-
1987
, תביעה של עובד בעילה לפי סעיפים2
עד3
ב לחוק הזכות
לעבודה ביש יבה ובתנאים הולמים, התשס"ז-
2007
, או לפי חוק העסקת עובדים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו-
1996
.
(3)
בפרט זה
–
"
תביעה" –
למעט תביעה של עובד שחל עליו הסכם קיבוצי המסדיר את תנאי עבודתו, והמעסיק של אותו עובד או ארגון
מעבידים שהוא חבר
בו, צד להסכם הקיבוצי;
"הסכם קיבוצי" –
הסכם קיבוצי לפי חוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז-
1957, או הסדר קיבוצי בכתב.
11
.
תביעה נגד רשות להשבת סכומים שגבתה שלא כדין, כמס, אגרה או תשלום חובה אחר, וכן תביעה נגד רשות מקרקעי ישראל להשבת
סכומים שגבתה ש לא כדין אף אם אינם בגדר תשלום חובה; תביעה כאמור נגד רשות מקרקעי ישראל, במסגרת פעילותה לפי חוק רשות
מקרקעי ישראל, התש"ך-
1960, תוגש לפי פרט זה בלבד.
12
.
תביעה נגד מפרסם כהגדרתו בסעיף30א לחוק התקשורת (בזק ושידורים), התשמ"ב-
1982, בעילה לפי הסעיף האמור.
13
.ת ;ביעה נגד חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית, בקשר להעברת מידע או כספים באמצעות מערכת סליקה פנסיונית מרכזית
לעניין זה, "חברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית"
ו"מערכת סליקה פנסיונית מרכזית" –
כהגדרתם בחוק הפיקוח על שירותים
פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומע
רכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה-
2005
.
14
.
תביעה של מחזיק במניות או באמצעי שליטה בתאגיד מדורג או מחזיק במכשיר פיננסי שנקבע לגביו דירוג, נגד חברת דירוג, בעילה לפי
כל דין הנובעת מדירוג; לעניין זה, "תאגיד מדורג", "מכשיר פיננסי", "דירוג"
ו"
חברת דירוג" – כהגדרתם בח וק להסדרת פעילות חברות
דירוג האשראי, התשע"ד-
2014
.