הצעת חוק לדיון מוקדם
2209185 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ניסים ואטורי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4416/25/ פ
2024–הצעת חוק דמי נסיעה לעובדים, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
;"דמי נסיעה" – דמי הנסיעה המגיעים לעובד על פי חוק זה
,"מפקח עבודה" – מפקח כמשמעותו בחוק ארגון הפיקוח על העבודה
;11954–התשי"ד
"תחבורה ציבורית" – אוטובוסים, כרמלית, מטרונית, רכבות, רכבת קלה או
רכבלית.
,כל עובד זכאי ממעסיקו לדמי נסיעות שיינתנו לפי הוראות חוק זה
)א(
כהשתתפות המעסיק בהוצאות הנסיעה עבור כל יום שבו השתמש בתחבורה
ציבורית כדי להגיע ולחזור ממקום עבודתו.
.2הזכות לדמי נסיעה
על אף האמור בסעיף קטן )א(, עובד שמוסע לעבודה על חשבון
)ב(
המעסיק או מטעמו אינו זכאי לדמי נסיעה, ואולם אם הוא מוסע לכיוון אחד
בלבד, לעבודה או ממנה, יהיה זכאי לדמי נסיעה עבור הנסיעות שהוא מבצע
שלא באמצעות מעסיקו.
גובה דמי הנסיעה לכל יום שבו העובד מגיע לעבודה, יהיה על פי תעריפי
)א(
הנסיעות הנכללים במסגרת "חופשי יומי – אוטובוס ורכבת"; גובה דמי הנסיעה
לחודש לא יעלה על תעריף של כרטיס "חופשי חודשי – אוטובוס ורכבת".
.3חישוב דמי הנסיעה
.202 ' ס"ח התשי"ד, עמ1
2
על אף האמור בסעיף קטן )א(, אם העובד משתמש באופן בלעדי
)ב(
בתחבורה ציבורית כדי להגיע למקום עבודתו ולחזור ממנו, הוצאות הנסיעה
ייקבעו לפי תעריף כרטיס מנוי חודשי – אוטובוס ורכבת, בהתאם למרחק
ממקום מגורי העובד למקום עבודתו.
לכל העובדים, ובכלל זה לעובדים במגזר הציבורי, ישולמו דמי נסיעות
)ג(
.13 לפי התעריפים כאמור בסעיף זה, בכפוף להוראות סעיף
דמי נסיעה ישולמו במועד שבו משולם השכר בהתאם להוראות חוק הגנת
.21958–השכר, התשי"ח
.4
המועד לתשלום
דמי נסיעה
.דין דמי הנסיעה כדין שכר עבודה המגיע לעובד, לכל דבר ועניין.5דין דמי נסיעה
מעסיק חייב לנהל פנקס נסיעות שבו יירשמו לגבי כל עובד הפרטים
)א(
שייקבעו בתקנות.
.6פנקס נסיעות
שר העבודה יקבע, בהודעה שתפורסם ברשומות, את סוגי המעסיקים
)ב(
שעליהם יחול סעיף זה.
בהודעה לפי סעיף קטן )ב( רשאי שר העבודה לקבוע שפנקס הנסיעות
)ג(
יהיה חלק מפנקס אחר שהמעסיק חייב לנהלו על פי חוק ששר העבודה ממונה
על ביצועו.
( לחוק1)()א61 מעסיק שעשה אחד מאלה, דינו – הקנס הקבוע בסעיף
, בשל כל עובד שלגביו נעברה העבירה –31977–העונשין, התשל"ז
.7עונשין
;לא שילם לעובדו דמי נסיעות לפי חוק זה
(1)
;6 לא ניהל פנקס נסיעות לפי סעיף
(2)
לא רשם את הפרטים שיש לרשמם בפנקס נסיעות או רשם פרטים לא
(3)
.נכונים
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת ביצוע
)א(
בידי התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר הוראה זו, דינו –7 עבירה לפי סעיף
.1977–( לחוק העונשין, התשל"ז1)()א61 מחצית הקנס האמור בסעיף
.8
אחריות נושא
משרה בתאגיד
.86 ' ס"ח התשי"ח, עמ2
226 ' ס"ח התשל"ז, עמ3
3
על ידי תאגיד או על ידי עובד מעובדיו, חזקה7 נעברה עבירה לפי סעיף
)ב(
היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף קטן )א(, אלא אם כן
הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל פעיל בתאגיד, שותף למעט
)ג(
שותף מוגבל, או בעל תפקיד אחר בתאגיד, האחראי מטעם התאגיד על התחום
שבו נעברה העבירה.
לבית הדין האזורי לעבודה תהא סמכות ייחודית לדון בהליך לפי חוק זה ובכלל
זה לעניין דרך חישובם של דמי נסיעה.
.9סמכות שיפוט
תקופת ההתיישנות לכל תביעה על פי חוק זה, בין אזרחית ובין פלילית, היא שבע
שנים.
.10התיישנות
לעניין חוק זה דין המדינה כדין כל מעסיק אחר ודין עובד המדינה כדין כל עובד
אחר.
.11
דין המדינה ודין
עובדי מדינה
שר העבודה ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע
לביצועו לאחר התייעצות עם כלל ארגוני העובדים וארגוני המעבידים הנוגעים
בדבר.
.12ביצוע ותקנות
חוק זה אינו בא למעט מכל זכות הנתונה לעובד לפי דין, הסכם קיבוצי, חוזה
עבודה או נוהג.
.13שמירת זכויות
– , בתוספת השנייה2011–בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב.14 תיקון חוק להגברת
האכיפה של דיני
העבודה
:( יבוא1) בחלק א', אחרי פסקה
(1)
– לחוק דמי נסיעות, התשפ"ד6 א( ניהול פנקס נסיעות לפי סעיף1)"
;";2024
:( יבוא2) בחלק ב', אחרי פסקה
(2)
.";2024–א( תשלום דמי נסיעות לפי חוק דמי נסיעות, התשפ"ד2)"
ד ב ר י ה ס ב ר
4
בדבר השתתפות מעסיק בהוצאות נסיעה לעבודה וממנה, במגזר2016 בהתאם לצו הרחבה משנת
שקלים חדשים ליום עבודה בלבד, 22.60 הפרטי, מעסיק ישתתף בהוצאות הנסיעות של עובדיו בסך של עד
או שהוצאות הנסיעה ייקבעו לפי מחיר נסיעה מוזל באוטובוס ציבורי או כרטיס מינוי חודשי מוזל ממקום מגורי
חודשי באוטובוס בלבד.-העובד למקום עבודתו. התעריף המוזל הוא ברכישת חופשי
, הזכאות להחזר הוצאות2023 בינואר26 לעומת זאת במגזר הציבורי, בהתאם להוראות התכ"ם מיום
.2022 באוגוסט1 נסיעה מעודכנת לפי הרפורמה "דרך שווה" אשר נכנסה לתוקף ביום
בהוראות התכ"ם נקבע כי עובדים חודשיים במגזר הציבורי יקבלו תעריפי נסיעה לפי המסלול החדש של
חודשי הכולל אוטובוסים בלבד. כמו כן, -חופשי חודשי הכולל אוטובוס ורכבת, בעלות הגבוהה מעלות חופשי
עובד שעתי יהיה זכאי לקצובת נסיעה, על בסיס ימי הנסיעה לעבודה, על פי תעריפי הנסיעות הנכללים
במסגרת "חופשי יומי – אוטובוס ורכבת", ועד התעריף של כרטיס "חופשי חודשי – אוטובוס ורכבת".
, קילומטר, העובדים זכאים לתעריפים של חופשי יומי15-כשמרחק הנסיעה ממקום המגורים גדול מ
שקלים חדשים.22.60 הגבוהים משמעותית מסך של
צו ההרחבה נועד למנוע את הפגיעה הכלכלית הכרוכה בהגעה אל מקום העבודה ובחזרה ממנו, ולהטיל
על המעסיקים, בעלי הכיס העמוק, את עלויות הנסיעה של העובדים.
בנוסף, ישנו פער משמעותי בזמני ההגעה והחזרה ממקום העבודה, בין אלו המגיעים בתחבורה ציבורית עם
אוטובוסים בלבד, ונדרשים לא פעם לקחת מספר אוטובוסים כדי להגיע למקום עבודתם ובחזרה לביתם, לבין
אלו המגיעים ישירות למקום עבודתם באמצעות הרכבת, וזאת לטובת האחרונים. למרות זאת העובדים
המגזר הפרטי שכיום זכאים לחופשי חודשי מוזל של אוטובוסים בלבד ומגיעים באמצעות הרכבת, משלמים
עשרות ואף מאות שקלים בכל חודש רק כדי להגיע ולחזור ממקום עבודתם. כך ובניגוד לתכלית צווי
ההרחבה, בפועל מוטלות הוצאות הנסיעה בעיקר על העובד.
דמי הנסיעות, כמו הזכות לדמי מחלה ולחופשה שנתית, הם זכות לה זכאי העובד, אך בניגוד אליהן
שמעוגנות בחוק, הזכות לדמי נסיעות מעוגנת בצו הרחבה בלבד.
עקב אי ההסדרה בחקיקה, עובדים רבים במגזר הפרטי מקבלים דמי נסיעות בסכום נמוך משמעותית
מעלויות הנסיעה שאותן הם משלמים בפועל. זאת, אלא אם כן נקבע אחרת במסגרת חוזה ההעסקה או
שחל הסכם קיבוצי שמחיל עליהם תנאים מטיבים יותר.
.על כן מוצע להכיר גם בזכות לדמי נסיעות במסגרת חקיקה ראשית
הסדרת החזר דמי הנסיעות על ידי המעסיק בחוק תמנע את אפליית העובדים השכירים במגזר הפרטי
לעומת העובדים במגזר הציבורי, תנגיש משמעותית את הרכבת לעובדים רבים, תחסוך זמני נסיעה ותקל
בפגיעה הכלכלית שחווים עובדים אלו.
ראוי לציין כי לרוב מדובר בהפרש בסכום נמוך יחסית, בין החופשי החודשי המוזל הכולל אוטובוסים
5
בלבד לחופשי החודשי הכולל אוטובוסים כך שעלויות צעד זה למעסיק הינן מידתיות, והתועלת תעלה
בהרבה על העלות.
לפיכך, מוצע להסדיר בחקיקה את ההוראות בעניין קצובת נסיעה לעובדים, כך שסכום החזר הנסיעות
המשולם במגזר הפרטי יהיה שווה לסכום המשולם במגזר הציבורי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(18.03.2024) ח' באדר ב' התשפ"ד