הצעת חוק לדיון מוקדם
2213838 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ינון אזולאי
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4421/25/פ
2024–הצעת חוק עקרונות האסדרה )תיקון – הוראה בעניין מסים(, התשפ"ד
– (4)-( ו3) , בתוספת, פרטים12021–בחוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב
יימחקו.
.1תיקון התוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נחקק במטרה לקדם אסדרה חכמה בישראל2021–חוק עקרונות האסדרה, התשפ"ב
ולהבטיח שהיא תגובש בשים לב לתפקידם של המאסדרים על פי דין ולמחויבותם להגן על האינטרסים
הציבוריים תוך הפחתת הנטל האסדרתי העודף והתחשבות בעלות הציות לאסדרה וכן בהשפעות נוספות,
ישירות ועקיפות, של האסדרה על הכלכלה.
במסגרת הליך החקיקה נקבע כי הוראות בנושא מיסים, היטלים ואגרות לא יהיו כפופות לחוק, לא יידרשו
בהליך הערכת השפעת רגולציה ולא יידרשו לחוות דעת מרשות הרגולציה.
,רשות המיסים קידמה בשנים האחרונות שורה של נושאים אשר, על אף שנבעו מכוונות טובות
מכבידים על העסקים ומגדילים את הנטל הבירוקרטי הרגולטורי על העסקים ועל כלל המשק: תיקון חקיקה
להעברת נתונים פיננסים לרשות המיסים, תיקון חקיקה לשינוי שיטת החשבוניות הדיגיטליות, שינוי
(, ופיקוח מכביד על צריכת שמנים וממיסים. 161 בהודעת מעביד על פרישה מעבודה של עובד )טופס
יישום כל אחד מהנושאים האמורים הגדיל או צפוי להגדיל את חובות הדיווח של העסקים, מטיל עליהם
עלויות ציות עקיפות ודורש השקעה בציוד טכנולוגי, כח אדם או שעות עבודה.
במסגרת ההצעות השונות רשות המיסים לא נוהגת להציג לציבור ולמחוקקים באופן סדור נתונים
התומכים בחקיקה או השוואות בינ"ל. כמו כן, לא נבחנת השפעתה האפשרית של האסדרה על הפעילות
העסקית בסקטורים השונים ולא נבחנות חלופות שיצמצמו את הנטל הבירוקרטי. ביצוע פעולות אלו
והצגת הממצאים הם תנאי בסיסי ויסודי בכל הליך חקיקה ואי קיומו עומד בניגוד לרוח החוק.
.80 ' ס"ח התשפ"ב, עמ1
2
לאור תכלית החוק, מוצע להשמיט מהתוספת לחוק הוראות בעניין קביעה של היטלים, אגרות או
תמלוגים ומסים, כלומר להחיל את חובת בחינת השפעת רגולציה גם על הוראות אלה. בכך, ניתן יהיה
להבטיח שגם חקיקה ביוזמת רשות המיסים תעבור בחינה מקדימה אשר תביא לקידום מטרות רשות
המיסים באופן שיצמצם את הנטל הרגולטורי והבירוקרטי על העסקים, ויתרום ליעילות כלכלית מירבית.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(18.03.2024) ח' באדר ב' התשפ"ד