חומר רקע
דוד המלך13
, ירושלים9410125
'| טל02-6203323
| פקס02-6256260
|
irac.org | [email protected]
התנועה הרפורמית-
)יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר
ח
' אדר ב תשפ"ד
18
מרץ2024
לכבוד
חברי ועדת
חוקה חוק ומשפט
,שלום רב
:הנדון
הצ"ח שירותי הדת היהודיים (בחירת רבני עיר, רבנים אזוריים, רבני יישוב ורבני שכונות) התשפ"ג -
2023
נוסח מעודכן ליום19.3.2024
המרכז הרפורמי לדת ומדינה, הזרוע הציבורית והמשפטית של התנועה הרפורמית - יהדות מתקדמת בישראל
מתכבד
.להציג את עמדתו ביחס להצעת החוק המתוקנת העומדת בפני הוועדה וקורא לחברי הוועדה להתנגד להצעת החוק
הנצחה בחקיקה ראשית
של המונופול האורתודוכסי בשרותי הדת
הצעת החוק מבקשת להסדיר בחקיקה ראשית את בחירתם ותפקידם של רבני עיר, רבנים אזוריים רבני יישוב ורבני
שכונות באופן שיקבע בחקיקה את המונופול האורתודוכסי על שרותי דת במדינת ישראל, תוך העדפת זרם אחד בלבד
ופגיעה בזרם הרפורמי ובזרם הקונסרבטיבי. בכך יש פגיעה חמורה ב זכותם לשוויון וחופש דת של האזרחים והאזרחיות
במדינת ישראל המעוניינים בשרותי דת ליברליים, שוויוניים ופלורליסטיים. הצעת החוק מתעלמת מהעיקרון של פלורליזם
דתי הנגזר מן ההכרה בחופש הדת והפולחן שהם מחירויות היסוד המוגנות ולמעשה קובעת כי רק זרם אחד ביהדות זוכה
להכ .רה ולתקצוב תוך התעלמות מזרמים אחרים ומהחובה לקבוע הסדר חוקי שוויוני לכולם
,יצוין כי כיום, בעקבות הליכים משפטיים, רבנים רפורמים וקונסרבטיבים במועצות האזוריות מקבלים שכר מהמדינה
אך שכר זה אינו זהה לשכר הניתן לרבנים אורתודוקסים. בערים פועלים כיום כ-
100
רבנים אורתודוקסים כרבני שכונות
ורבנים רפורמים וקונסרבטיבים זוכים לתקצוב מזערי בי חס אליהם. במסגרת עתירות שהוגש
ו
בגין ההפליה של רבנים
,רפורמים וקונסרבטיבים בערים
הודיעה
המדינה כי היא אינה ממנה רבני שכונות חדשים וכי
בכוונתה
לערוך שינוי יסודי
ב ,מערך שרותי הדת בערים כך שבמקום העסקתם של רבני שכונות תינתן תמיכה כספית לרבני קהילות עירוניות שיועסקו
.על ידי הקהילות בהן הם פועלים, באמצעות מבחני תמיכה שיאפשרו תמיכה של קהילות מכל הזרמים הצעת החוק
שלפנינו
משנה מצב זה ומקימה לתחייה את מוסד רבני השכונות המפלה ואף מכפיפה אותם בחקיקה ראשית לרבנות
הראשית . בכך היא מסיגה את
המצב לאחור ו
מעמיקה את האפליה ואת הפגיעה בחופש דת ושוויון של הזרמים , שלא יוכלו
,לקחת חלק במערך זה
תוך התעלמות מהחובה למנות ולתקצב
ב
אופן שוויוני ר
בנים מכל הזרמי .ם
יודגש , כי קידום הצעת החוק
תוביל
לפגיעה קשה בקשר עם יהדות
התפוצות שהיא ברובה
הגדול ליברלית .בכך
תפעל
הממשלה נב
יגוד
לסעיפים6(ב) ו6
(ג) לחוק יסוד: מדינת הלאום-
מדינתו
לש העם היהודי .
הדין המשמעתי החל על רבנים
סעיף27
להצעת החוק קובע כי השר, בהסכמת הרבנים הראשיים ימנה נציב תלונות ציבור על רבנים. לפי סעיף27
)(ח
להצעת החוק, ככל שתלונה לנציב תעלה חשש לעבירה משמעתית יביא את העניין לידיעת השר לשירותי דת ו מועצת
הרבנות הראשית וה
ם
רשאי
ם
.להמליץ לשר על הגשת קובלנה לבית הדין המשמעתי לרבנים
מצב הדברים החוקי הנוכחי הוא שהשר לשרותי דת מוסמך לאכוף את הדין המשמעתי רק על רבני ערים בעוד שיתר
הרבנים המכהנים בשירות המדינה-
רבני מועצות אזוריות, רבני יישובים ורבני שכונות- מחויבים לה וראות חוק שירות
המדינה (משמעת), תשכ"ג-
1963
מכוח החלט ת ממשלה5128
ומשכך נציבות שירות המדינה היא האמונה לאכוף עליהם
.את הדין המשמעתי
דוד המלך13
, ירושלים9410125
'| טל02-6203323
| פקס02-6256260
|
irac.org | [email protected]
התנועה הרפורמית-
)יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר
הצעת החוק מבקשת להרחיב את סמכות השר לשירותי דת לאכוף את הדין המשמעתי על כלל הרבנים המכהנים בשירות
.המדינה
כפי שהובהר על ידי המדינה במסגרת העתירה שנוהלה בבג"ץ7150/16
בעניין הימנעותם המתמשכת על פני שנים ארוכות
של שרי המשפטים מלהעמיד לדין משמעתי את הרב שמואל אליהו, רב העיר צפת, בגין אינספור התבטאויות פסולות
שהושמעו על ידו בניגוד מוחלט לדין המשמעתי לו הוא מחויב-
הדין המשמעתי לרבני ערים שהסמכות לאכיפתו הייתה
עד לאחרונה בידי שר המשפטים וכעת היא בידי השר לשירותי דת –
אינו אפקטיבי.
בהתאם, בינואר2018
אף הופץ תזכיר
חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס23) (דין משמעתי לרבני ערים) התשע"ז -
2017
, שנועד לקבוע מנגנון משמעתי
אפק טיבי ביחס לרבני ערים. כך, במסגרת התזכיר האמור הוצע כי היועץ המשפטי לממשלה יהיה הגורם שיהיה רשאי
.להורות על פתיחה בחקירה לנוכח חשד לביצועה של עבירה משמעתית ואף להורות על הגשת תובענה נגד רב עיר
ודוק, קידום הצעת החוק יביא לכך שחוסר האפקטיביות המאפיין את אכיפת הדין המשמעתי החל על רבני ערים יורחב
.אף ביחס לכלל הרבנים המכהנים בשירות המדינה
לנוכח זאת שהתופעה של רבנים בשירות המדינה המתבטאים בניגוד לדין המשמעתי לו הם מחויבים ובכלל זה משמיעים
התבטאויות פוליטיות, גזעניות פוגעניות ומסיתות נגד ציבורים שלמים בחברה הישראלית-
היא תופעה פסולה הנמשכת
מזה שנים ארוכות והמעידה באופן חד משמעי וברור על העדר
אכיפה מספקת עניינית ויעילה של הדין המשמעתי, ברי כי
,אין לתת יד לקידום הצעת החוק הנדונה אשר תביא לכך שהדין המשמעתי לא ייאכף על כלל הרבנים בשירות המדינה
.דבר שיוביל לפגיעה קשה באמון הציבור בשירות הציבורי
זאת ועוד, הצעת החוק קובעת כי נציב תלונות הציבור על רבנים יוכל להמליץ במקרים מסוימים על העברת רב מכהונתו
למועצת הרבנות הראשית, אשר תוכל להעבירו מכהונתו ברוב של שני שלישים מחברי המועצה. דרישה זאת עלולה להביא
לכך שבמקרים שיש מקום להעביר רב מכהונתו לא ימצא הרוב הדרוש. יצוין כי הצעת החוק בנוגע לנציב תלונות ה ציבור
על רבנים מחילה את מרבית הסעיפים מחוק נציבות הציבור על שופטים, התשס"ב-
2002
אולם בחוק זה אין דרישה לרוב
של שני שלישים בוועדה לבחירת שופטים על מנת להעביר שופט מכהונתו.
כפיפות ים נ רב
להנחיות הרבנות הראשית בישראל
אמנם מהצעת החוק הנוכחית, נמחק סעיף2
להצעה המכפיף את כל הרבנים מרב עיר ועד רב שכונה להנחיות הרבנות
הראשית בישראל , אך בסעיף5
להצעת החוק הנוכחית הקובע מהי תעודת כשירות להיבחר כרב עיר נקבע כי אחד התנאים
הוא שהרב
הצהיר והתחייב בתצהיר בכתב, כי יקיים את החלטות מועצת הרבנות הראשית .
לפיכך ככל שתקודם הצעת החוק זו תהיה הפעם הראשונה שרבנים מקומיים יוכפפו באופן מוחלט להנחיות מועצת הרבנות
הראשית
ומעמדם האוטונומי אשר אפשר להם עד כה להנהיג את קהילותיהם המקומיות באופן המותאם לאופי הדתי של
הקהילה והציבור המרכיב אותה, ייעלם. מצב דברים זה יעמיק את הפגיעה בחופש הדת של כלל הציבור הישראלי המבקש
לעשות שימוש בשירותי הדת שמעניקה המדינה באמצעות הרבנים המקומיי ם. כפיפות זאת מוחלת לפי הצעת החוק גם על
.רבני השכונות, אשר אף תעודת הכשירות שלהם מותנית בקיום החלטות מועצת הרבנות הראשית
אופן הבחירה של הרבנים
וקביעת הצורך במינוים
על פי
הצעת החוק, הליך בחירת רבני הערים תשונה
באופן שיגרע משמעותית מכוח ההשפעה המכריע המוענק לרשות
.המקומית על פי הדין הקיים ותחזק משמעותית את השפעת מועצת הרבנות הראשית והשר לשירותי דת
רב עיר נועד לשרת את תושבי המקום המבקשים לעשות שימוש בשירותי הדת שמעניק הרב ומשכך מן הראוי שהם יהיו
אלו שתוקנה להם מרבית יכולת ההשפעה על זהות הרב והתאמתו לקהילה המקומית. דא עקא, ככל שתקודם הצעת החוק
דוד המלך13
, ירושלים9410125
'| טל02-6203323
| פקס02-6256260
|
irac.org | [email protected]
התנועה הרפורמית-
)יהדות מתקדמת בישראל (ע"ר
היא תביא למצב הפוך בתכלית בו גורמי ממשל חוץ עירוניים הם שיכתיבו מלמעלה את זהות הרב המקומי מבלי שלקהילה
.המקומית תהיה אפשרות להשפיע על הבחירה. אף בכך פוגעת הצעת החוק בחופש הדת של הציבור
זאת ועוד, בעוד שעל פי הדין הקיים הרשות המקומית ו/או המועצה הדתית המקומית הן המחליטות בדבר צורך במינוי
רב מקומי, סעיף 6 ל הצעת החוק מסמיך לכך בלעדית את השר לשירותי דת
להחליט על בחירת רב עיר, סעיף16
מסמיכו
להחליט על הצורך בבחירת רב יישוב או רב אזורי וסעיף25
מסמיכו להחליט על הצורך בבחירת רב שכונה
וזאת מבלי
שיידרש להסכמת הרשות המקומית. אף סעיף זה מעביר את ההשפעה ביחס לשירותי הדת העירוניים מידי הרשות
המקומית לידי השר תוך התעלמות מהצרכים של הרשות העירונית ותושביה בכל הקשור לשירותי דת העירוניים לרבות
.עצם הצורך בהם ובכך מעמיק את הפגיעה בחופש הדת זאת ועוד, בהצעת החוק הנוכחית הוסף סעיף קטן (ג) לפיו
"
ברשות מקומית שבה מספר התושבים היהודיים אינו עולה על5,000
תושבים, השר יהיה רשאי לקבוע שיש לבחור רב
עיר"
.. סעיף זה מאפשר לשר להוסיף מאות תקנים של משרות רבנים, אף בישובים שאין התושבים מעוניינים במינוי רב
בכך ה צעת החוק תאפשר לשר לחלק משרות למקורבים ועסקנים והדבר יביא לבזבוז כספי ציבור, ולמינוי רבנים
.במקומות שלא ביקשו למנות רב
משך כהונת
רב
על פי סעיף
29
להצעת החוק יכהנו רבני ערים
עד גיל75
ו
רבנים אזוריים, רבני שכונות ורבני יישובים -
עד לגיל
70
.
,לטעמנו אין כל מקום לקבוע שרב בשירות המדינה ימ ו
נה ל תקופת כהונה כה ארוכה שלעיתים עלולה להסתיים רק
כעבור פרק זמן של
שלושים ו אף
ארבעים שנה ממועד מינויו .
מצב דברים זה, יש בו
כדי להביא להעסקת
ם
של רבנים
שאינם ממלאים את תפקידם כראוי ומזלזלים בחובותיהם שכן משמונו ממילא אינם נדרשים להיבחר שוב לכהונת רב
עיר ומשרתם מובטחת להם עד למועד פרישתם .
למותר לציין,
כי ,מצב זה מביא לבזבוז כספי ציבור ולהחטאת המטרה שהיא מינוי אדם למשרה לתקופה קצובה
שלאחריה, ניתן יהיה להציב אחר במקומו. יצוין, כי אף הרבנים הראשיים אינם מתמנים לכל חייהם אלא לעשר שנים
.בלבד
בהקשר זה ראוי להזכיר כי ב
דוח הוועדה הבי
ן -
"משרדית לבחינת קריטריונים ל"משרתים בקודש נכללה ההמלצה
:שלהלן "הוועדה סבורה כי מצב בו רב מכהן בקהילה שאינה מעוניינת בהמשך כהונתו אינו ראוי. הוועדה סבורה כי
מסגרת העסקה על בסיס של קביעות אינה מתאימה להעסקת רבנים וזאת על רקע המאפיין הייחודי של תפקידם".
לאור
כל האמור לעיל ,אנו קוראים לחברי ועדת השרים לענייני
חקיקה
להתנגד לקידום הצעת החוק
במתכונתה
הנוכחית .