הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 במרץ19 1731 ט' באדר ב' התשפ"ד עמוד ) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 730 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למס(תיקון), התשפ"ד הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו730 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה והוראת שעה4 'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס 2024- חרבות ברזל) (תיקון), התשפ"ד- 2 תיקון סעיף .1 ,) חרבות ברזל- והוראת שעה4 'בחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס - 2 , בסעיף1‏2024-התשפ"ד ברישה, במקום "בתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתו של חוק זה" יבוא )1( ;")2024 ביולי31( "בתקופה שעד יום כ"ה בתמוז התשפ"ד , חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים)1(1 סעיף , החוק), מסדיר, בין השאר- (להלן2002-התשס"ב את הסמכויות החוקיות להחזקה במשמורת של לוחם בלתי לב"ח), וקובע את בעלי התפקידים המוסמכים- חוקי (להלן לכך ואת תקופות הכליאה טרם הבאת לב"ח לביקורת שיפוטית בבית משפט. החוק כולל הוראות שונות אשר חלות על כליאת לב"חים בעת שגרה, וכן הוראות מיוחדות אשר חלות במצבי לחימה. ) פתחו2023 באוקטובר7( ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד ארגוני הטרור ברצועת עזה במתקפת פתע רצחנית נגד אזרחיה של מדינת ישראל. עקב מתקפה זו, ועדת השרים ועדת השרים) החליטה- לענייני ביטחון לאומי (להלן כי נדרש לנקוט פעולות צבאיות משמעותיות שעלולות להביא, ברמת הסתברות קרובה לוודאי, למלחמה. הודעה על החלטת ועדת השרים נמסרה לוועדת החוץ והביטחון ).2023 באוקטובר8( של הכנסת ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד במהלך המתקפה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מאות מחבלים שיש יסוד סביר להניח שהם עונים להגדרת לב"ח בחוק, אשר השתתפו בפעולות איבה כנגד מדינת ישראל או נמנו עם כוח שמבצע פעולות איבה כאמור. מחבלים אלה מסכנים את ביטחונה של המדינה, ולפיכך נדרשה כליאתם באופן מיידי. א(א) לחוק, נתונה לממשלה הסמכות10 לפי סעיף להכריז כי המלחמה או הפעולה הצבאית מצריכה תחולה ,של הוראות הפסקאות הכלולות באותו סעיף. בהתאם לכך ), הכריזה2023 באוקטובר10( ביום כ"ח בתשרי התשפ"ד הממשלה על שינויים בהוראות החוק בהתאם לסמכותה א לחוק. הכרזה זו אושרה על ידי ועדת10 מכוח סעיף 12( החוץ והביטחון של הכנסת ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד ).2023 באוקטובר לנוכח המספר החריג של האנשים שנכלאו במסגרת המלחמה, הממשלה התקינה את תקנות שעת חירום (מועדים לטיפול בלוחמים בלתי חוקיים בעת מלחמה ,) התקנות- (להלן2023-או פעולות צבאיות), התשפ"ד שכן הוראות החוק הקיימות לא אפשרו לתת פתרון הולם ,לכמות הלב"חים הכלואים. התקנות, שתוקנו שוב בהמשך נקבעו לנוכח הצורך בהארכת המועדים הקבועים בחוק מעבר לאלה המנויים בו, הן לגבי המועדים הנוגעים להחלטות בעניין צווי הכליאה לפי החוק והן לגבי הסמכות למנוע פגישת כלוא עם עורך דין. לאחר התקנת התקנות (והתיקונים להן), הממשלה חזרה על ההכרזה על שינויים ,א לחוק10 בהוראות החוק בהתאם לסמכותה מכוח סעיף והכרזותיה אושרו על ידי ועדת החוץ והביטחון של הכנסת. על רקע מועד פקיעתן של תקנות שעת החירום בחלוף שלושה חודשים מהתקנתן ומספר העצורים הרב שנתפסו ,במהלך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה ) פורסם תיקון2023 בדצמבר18( ביום ו' בטבת התשפ"ד 2002-לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב 4 ' חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס- - (להלן2023- חרבות ברזל), התשפ"ד- והוראת שעה ,תיקון החוק). כחלק מתיקון החוק נקבעה הוראת שעה החלה לתקופה של ארבעה חודשים מיום תחילתה, שקבעה א(א), שיחולו בעקבות ההכרזה10 שינויים זמניים בסעיף הוראת- א (להלן10 על שינויים בתחולת החוק לפי סעיף השעה). שינויים אלה כוללים שינויים שנקבעו בתקנות, וכן הארכה של חלק מהמועדים בהתאם לנסיבות העדכניות. לאחר פרסום תיקון החוק, שכלל גם את הסמכת ועדת א10 השרים להכריז על שינויים בהוראות החוק מכוח סעיף ) שהוצע בה), בוצעה הכרזה נוספת1א(א10 לחוק (בסעיף בינואר9( על ידי ועדת השרים ביום כ"ח בטבת התשפ"ד ). הכרזה זו אושרה על ידי ועדת החוץ והביטחון של2024 ), והיא2024 בינואר10( הכנסת ביום כ"ט בטבת התשפ"ד ).2024 באפריל9( עומדת בתוקף עד ליום א' בניסן התשפ"ד תוקף הוראת השעה עתיד להסתיים ביום י' בניסן ).2024 באפריל18( התשפ"ד מאז חקיקתה של הוראת השעה, מספר העצורים מכוח החוק עלה באופן משמעותי, על רקע ההתפתחויות בלחימה והמשך התמרון הקרקעי של כוחות צה"ל ברצועת עזה. הימשכות מצב הלחימה והמספר חסר התקדים של כלואים שנעצרו מכוח החוק, מחייבים את הארכת הוראת השעה בכשלושה חודשים ומחצה. .302 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 731 הצעות חוקהצ71 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים10 ) של סעיף5( ), בפסקה4( בפסקה )2( : המובאת בה, במקום פסקת משנה (ג) יבוא22002‏ -התשס"ב ימים".90" ימים" יקראו21" ), במקום2"(ג)  בסעיף קטן (א תחילה .2).2024 באפריל19( תחילתו של חוק זה ביום י"א בניסן התשפ"ד ,א(א) לחוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים10 ) של סעיף5( ), בפסקה4( בפסקה )2( : המובאת בה, במקום פסקת משנה (ג) יבוא22002‏ -התשס"ב ימים".90" ימים" יקראו21" ), במקום2"(ג)  בסעיף קטן (א .2).2024 באפריל19( תחילתו של חוק זה ביום י"א בניסן התשפ"ד תחילה על רקע האמור, מוצע לתקן את הרישה של סעיף לתיקון החוק, ולהאריך את הוראת השעה בכשלושה2 חודשים ומחצה, כך שתעמוד בתוקף עד ליום כ"ה בתמוז ).2024 ביולי31( התשפ"ד בהתאם להוראת השעה ולהכרזה מכוח סעיף)2(1 סעיף א לחוק, משך הוראת הכליאה הזמנית עד10 ימים; יש לקיים45 להוצאת צו כליאה קבוע עומד כיום על ימים מיום75 ביקורת שיפוטית על צו כליאה קבוע בתוך הכליאה; והתקופה האפשרית למניעת המפגש עם עורך דין ימים מיום הכליאה, ואולם הממונה רשאי30 עומדת על , ימים מיום הכליאה75 מכוח החוק להאריך משך זה עד ובסמכות שופט בית המשפט המחוזי להאריך משך זה עד ימים בכל45 ימים מיום הכליאה, בהארכות שמשכן עד180 פעם. הוראות הוראת השעה והצורך במשכי הזמן שנקבעו בה נבחנים באופן קבוע, בהתאם למצב הלחימה ולנסיבות המשתנות. חקירות הלב"חים הן חקירות מורכבות, אשר עולה מהן מידע חיוני לביטחון המדינה ולצורך מניעת סיכון לחיי אדם. בהתאם, וכדי לממש את מטרות החקירה והחוק על הצד הטוב ביותר, נדרשת האפשרות למנוע את מפגשו של כלוא עם עורך דין, בהתאם לסמכויות הקיימות בחוק. עם זאת, מבחינה עדכנית של גורמי הביטחון, עלה כי ניתן בעת הזו לקצר את משכי הזמן המרביים שבמהלכם ניתן למנוע מפגש של כלוא עם עורך דין. ) לתיקון החוק ולהחליף4(2 על כן, מוצע לתקן את סעיף א(א) לחוק המובאת בו, ולקבוע10 )(ג) של סעיף5( את פסקה כי שופט בית המשפט המחוזי יהיה רשאי להאריך את מניעת המפגש של כלוא עם עורך דין עד לתקופה מרבית הימים180 ימים סך הכול החל מיום הכליאה, חלף90 של הקבועים בהוראת השעה כעת. הקביעה כי שופט רשאי ימים בכל פעם הושמטה45להאריך את מניעת המפגש ב־ על רקע ההפחתה במשך התקופה המרבית האפשרית לפי התיקון המוצע. כאמור, תוקף הוראת השעה עתיד להסתיים 2 סעיף ).2024 באפריל18( ביום י' בניסן התשפ"ד ההחלטות בנוגע למניעת מפגש עם עורך דין התקבלו בהתאם להוראותיה ולפי הצרכים הביטחוניים. מוצע כי התיקונים המפורטים לעיל ייכנסו לתוקף ביום י"א ), כדי למנוע את פקיעתן2024 באפריל19( בניסן התשפ"ד המיידית של החלטות שהתקבלו בהתאם לדין הקיים, שעל 180 פיו משך הזמן המרבי עד לפגישה עם עורך דין הוא ימים, ולאפשר זמן היערכות לשינויים המנויים בהוראת השעה. .192 'ס"ח התשס"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר