מסמך של מרכז המחקר והמידע
כתיבה: גבריאל בוקובזה |
:אישור ליאור בן דוד תאריך :ט ,"ו תמוז תשפ"ג4
יולי2023
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה משפטית משווה
הסדרים באשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
מבוא
מ סמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת זאב אלקין לקראת דיון בוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות בנושא "הכרה
,בהכשרתם של עורכי הדין ורואי חשבון, עולים חדשים". בהתאם לבקשה המסמך סוקר הסדרים במדינות שונות
באשר לקיומה של דרישת ההסמכה (או הרישוי) כתנאי לעיסוק במקצוע עריכת הדין
,ובחריגים לדרישה זו
ככל שקיימים . הסקירה מתמקדת במדינות שמהן שיעור העולים לישראל בשנים האחרונות היה גבוה יחסית
בהשוואה למדינות אחרות1 .המדינות הנסקרות במסמך הן
,אוקראינה, ארגנטינה, ארצות הברית (וויסקונסין
יו נ-יורק וקליפורניה), אתיופיה, בלארוס, בלגיה, ברזיל
, בריטניה, גאורגיה, צרפת ורוסיה.
מה
מסמך ה עול,
כי ברוב המדינות שנסקרו כאן קיימת דרישת הסמכה או דרישה לקבלת רישיון עורך דין כתנאי
לעיסוק במקצוע עריכת הדין .כך
,למשל בארצות הברית ,
שבה
ההסדרה של העיסוק במקצוע
נעשית ברמה
המדינתית,
בכל
המדינות קיימת דרישה לקבל
ת רישיון לשם עיסוק במקצוע עריכת הדין .
,ככלל
ההסדרים השונים
במדינות ארצות הברית
.כוללים, בין היתר, דרישה לתואר במשפטים ומעבר של בחינת הסמכה
בחלק מהמדינות הנסקרות קיימת אפשרות חוקית לעיסוק בתחומים או היבטים מסוימים של המקצוע גם
למי שאינם מחזיקים ברישיון עורך
דין .כך, ב
צרפת וב
בלגיה , לצד עורכי הדין בעלי הרישיון קיימים
יועצים
משפטיים פנימיים (
Juristes d'entreprise
,
או באנגליתIn-house lawyers
), ה
מספקים ייעוץ משפטי לחברות
אך אינם עורכי דין
ו
אינם נדרשים לרישיון ע
ריכת דין.
,לעומת זאת
ב אוקראינה
ו
רוסיה, רישיון עריכת דין - הניתן למי
שעוברים הליך סדור ומעוגן
בחוק,
,הכולל, בין היתר
בחינת הסמכה–
נדרש רק לצורך מתן שירותים
משפטיים ב
תחומים מסוימים, כגון ייצוג בהליכים פליליים.
בתחומים רבים אחרים של מקצוע עריכת הדין , שירותי ייעוץ וייצוג משפטי יכולים להינתן כדין על ידי
משפטנים שעוסקים במקצוע ואינם בעלי רישיון עורך דין
. יתרה מכך, ב
רוסיה ,העובדים במקצוע עריכת
הדין
במגזר הציבורי ,, כמו שופטים ופרקליטים
אינם רשאים
להימנות עם ציבור עורכי הדין בעלי הרישיון
לאורך
כל תקופת
העסקתם
ב
מגזר הציבורי.
1
לשיעור העולים לישראל בשנים2012
–
2021
:ראו ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח2.55
(לשעבר4.4
), עולים לפי תקופת עלייה, ארץ
לידה
וארץ מגורים אחרונה.
הסדרים באשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
אוקראינה
באוקראינה, יסודות ארגון מקצוע עריכת הדין ותפקידיו מעוגנים בחוקה2
. החקיקה העיקרית המתייחסת למקצוע
'עריכת הדין היא חוק מסVI
-
5076
מיום5
ביולי2012
3
. חוק זה כולל10
פרקים העוסקים בכלל ההיבטים של מקצוע
עריכת הדין, לרבות תנאי הקבלה ללשכת עורכי הדין, הסדרת פעילותם של עור כי הדין ואחריותם המקצועית. הוראות
( ספציפיות בחוק מסדירות את עצמאות לשכת עורכי הדיןself-governance of the lawyers
.)
,על פי תשובת הפרלמנט האוקראיני לפנייתנו, באוקראינה המונחadvocate
מתייחס לעורכי דין מורשים
שנדרשים לעמוד בתנאים הבאים לשם קבלת אישור (רישיו)ן4
( לעסוק בעריכת דיןadvocacy
):
5
עליהם להיות
בעלי תואר במשפטים, לצבור לפחות שנתיים של ניסיון משפטי, לעבור בחינת הסמכה יחד עם השלמה של שישה
,)חודשי התמחות תחת פיקוחו של עו"ד מורשה (יהיו מקרים בהם יתקבל פטור מחלק זה6
להישבע ולהיכלל בפנקס
.עורכי הדין האוקראיני7
( הקבלה ללשכת עורכי הדין אינה מוגבלת בזמןtermless
), אך בנסיבות מסוימות המוגדרות
.בחוק ניתן לבטלה8
ייחוד המקצוע, דהיינו תחומי העיסוק המותרים רק לאותם עורכי דין מורשים,
מופיע בחוקה שקובעת כי רק עורך דין
(
advocate
.) מייצג אדם אחר בפני בית המשפט ומגן על אדם מפני תביעה פלילית9
ייחוד המקצוע, כאמור, נקבע
,באופן פרטני גם במסגרת החוקים השונים. כך למשל
חוק הפרוצדורה הפלילי
ת10
קובע כי רק עורך דין מורשה כאמור
יורשה למלא.את תפקיד הסנגור בהליכים משפטיים פליליים בהמשך קובע חו ק זה שורה של מקרים בהם תחול חובה
למנות עורך דין מורשה, כמו למשל במקרים של הגנה על חשוד או נאשם בפשעים חמורים, במקרים בהם לנאשם
טרם מלאו18
שנים; כאשר מדובר בקטין או לחילופין כאשר יש ספק בקשר לבגירותו של החשוד; ובמקרים בהם
מדובר באנשים בעלי מוגבלויות או שאי.נם מבינים את השפה11
2
ליסודות מקצוע עריכת הדין ראו סעיף2
-
131
.בחוקת אוקראינה
3 Law No. 5076-VI, "On Advocacy and Legal Practice in Ukraine" dated 5 July 2012 (hereinafter – "Advocacy Law")
(אוקראינית).
4 Advocacy Law, article 6.
5
( תשובת הפרלמנט האוקראיני לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בקשה מספר5496
שהועברה במסגרת ה-
opean Center
Eur
for Parliamentary Research and Documentation - ECPRD
) ,
3
ביולי2023
.
6 "[…] has successfully completed traineeship (except in the cases established by this Law)[…]".(Advocacy Law, article
6(1)).
7 Advocacy Law, article 6.
להרחבה :ראו
אתר לשכת עורכי הדין האוקראינית (
UNBA) תאריך כניס :ה03
ביולי2023
.
8 International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in the Balkan States and CIS Report
2019", pp. 86-89, p.86.
עוד בעניין זה ראו סעיף31
ל-
Advocacy Law
" שכותרתוSuspension of right to practice law
."
9
ראו סעיף2
-
131
:בחוקת אוקראינה
"Only an advocate represents another person before the court and defends a person against prosecution".
10
ראו סעיף(2)
45
לח וק הפרוצדורה הפלילית וכאמור, ראו גם סעיף2
-
131
.לחוקת אוקראינה
11
ראו סעיף52
.לחוק הפרוצדורה הפלילית
הסדרים באשר לדרישת הרישו
י במקצוע עריכת הדין
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהליכים אזרחיים, חוק סדר הדין האזרחי קובע כי ייצוג בבית המשפט ייעשה באופן בלעדי על ידי
עורך דין
מורשה
אלא אם נקבע אחרת12
.
עם זאת, קיימים תחומי עיסוק רבים שבהם אין לעורכי הדין המורשים בלעדיות
. כך למשל, בכל האמור ב ייצוג
בבית משפט
בנושאי ם של סכסוכי עבודה, סכסוכים
בדבר
,הגנה על זכויות סוציאליות, בחירות ומשאלי עם תביעות
קטנות , וכן ביחס לייצוג של קטינים או אנשים המוכרים על ידי בית המשפט כבלתי כשירים או אנשים בעלי
כשירות
מוגבלת.
13
( ישות משפטיתlegal entity) יכולה למשל להיות מיוצגת על ידי המנהל
שלה, אדם מורשה אחר, אחד
.מעובדיה או עורך דין מורשה14 כך גם חוק ההליכים המנהליים של אוקראינה15
קובע כי ייצוג ייעשה על ידי מתן ייפוי
כוח וזאת מבלי לייחד את הייצוג לעורך דין מורשה. יצוין כי מקורות שונים משתמשים במונחlawyers
בהתייחסותם
אל מי שעוסקים בעבודה משפ( טית שלא יוחדה, כאמור, לאותם עורכי דין מורשיםadvocates
.)
16
2
.
ארגנטינה
ארגנטינה היא מדינה פדרלית עם24
מחוזות שיפוט שונים,
אשר
לכל אחד מהם יש כללים משלו
המסדירים את
.מקצוע עריכת הדין חוק23.187
17
הוא החוק המסדיר את
העיסוק ב מקצוע עריכת הדין
בעיר הבירה
בואנוס איירס–
מחוז השיפוט
שבו נמצאים מרבית עורכי הדין בארגנטינה.
,ככלל
על מנת לעסוק בעריכת דין בארגנטינה, על המועמדים ל היות בעלי)תואר במשפטים (תואר שני
ממוסד
אקדמי
כר מו
)(או תואר שהושג מאוניברסיטה זרה מוכרת ולהירשם בלשכת עורכי הדין המקומית של מחוז
השיפוט
שבו הם מתכוונים לעסוק .
אין צורך בבחינות נוספות .לצורך רישום זה למרות הדרישה להירשם במחוז
שיפוט ספציפי אין מניעה לעסוק
במקצ וע עריכת הדין
בכל רחבי המדינה18.
3
.
ארצות הברית
בארצות הברית, הסדרת מקצוע עריכת הדין נעש
ית ברמה המדינתית .בעוד שדרישות הרישיון ש ונות מעט ממדינה
,למדינה ככלל
ב
כל המדינות
קיימת דרישה לקבל רישיון לשם עיסוק
בפרקטיקה של עריכת דין19.
ככלל, הסדרים
12
ראו( סעיף2)
15
.לחוק סדר הדין האזרחי
13
ראו הפסקה החמישית בסעיף2
-
131
לחוקה.
14
על פי
תשובת נציג הפרלמנט האוקראיני לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
3
ביולי2023
.
15
ראו סעיף(1)
59
לחוק
( ההליכים המנהליים של אוקראינהinistrative Proceedings of Ukraine
The Code of Adm
)
(אוקראינית).
16 International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in the Balkan States and CIS Report 2019",
pp. 86-89. p. 86.
:ראו גם
אתר המועצה המשפטית העליונה של אוקראינה (
USLC
)
:תאריך כניסה03
ביולי2023
. שם, החל משנת2016
,מתנהל, בין היתר
רישום של עורכי דין שמוגדרים כ-"
Lawyers". על פי אתר המועצה, השכלה משפטית מקנה לאדם
בעל התעודה הרלוונטית את הזכות
להיות מוכר כמומחה במשפטים–
.עורך דין (
Lawyer
.)
17 Ley 23.187 Regulación del ejercicio de la profesión de abogado en la Capital Federal (ספרדית).
18 International Bar Association, " The IBA Global Cross Border Legal Services in Latin America and the Caribbean
Report 2019 ", pp. 6 -11. p. 6.
:וראו גם לגבי מחוז השיפוט של העיר בואנוס איירס, באתר משרד המשפטים וזכויות האדם של ארגנטינה
Ley 23.187, art. 2.(ספרדית).
19
:לסקירה של כלל המדינות בארצות הברית ראו
הסדרים באשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אלה
:כוללים
דרישה לתואר
במשפטים ממוסד אקדמי מוכר20
,
מילוי דרישות
האופי וה( התאמהcharacter and
fitness
)
21 , תושב
ות
(או
תעסוקה
) במדינה
ומעבר של
בחינות ה
ה
סמכה22.
.להלן ייסקרו ההסדרים בכמה מדינות
3.1
וויסקונסין
תנאי הקבלה
ל
לשכת עור
כי הדין של וויסקונסין וכפועל יוצא ל מקצוע עריכת הדין קבועים בפרק40
לתקנות בית
המשפט העליון של וויסקונסי
ן23
" :(להלן
התקנות)"
.
ההסדר לקבלת רישיון עריכת דין כולל דרישה לתואר במשפטים
,ממוסד אקדמי מוכר
( מילוי דרישות האופי וההתאמהcharacter and fitness) ו
עמידה בדרישות ההסמכה.
על פי
סעיף40.02
24
( לתקנות, דרישות ההסכמה כוללות מעבר בחינת הסמכה של לשכת עורכי הדיןbar examination
,)
אך הן גם מאפשרות הסמכה ללא מעבר בחינה כאמור למי שהוכיח
( עיסוק בעריכת דין במקום אחרproof of
practice) או למי שבידו "פריווילגיי
ת
( "דיפלומהprivilege
diploma
.)
25
3.2
ניו-יורק
תנאי הקבל ה ללשכת עורכי הדין
ב
מדינת ניו-
יורק וכפועל יוצא למקצוע עריכת הדין קבועים
ב פרק520
ל-
NYCRR
26
" :(להלן
החוק)"
.
ההסדרה
מושתתת , מעבר
למילוי דרישות האופי וההתאמה27
ודרישות ה
תושב
ות
(או
התעסוקה )
במדינה28,
גם על
דרי שת הסמכה
ה כוללת
שלוש אפשרויות
: קבלה לאחר בחינה29; קבלה ללא בחינה30
;ו קבלה לצורך
( מסויםpro hac vice
).
31
"קבלה לאחר בחינה"
,
בשים לב
לדרישת ההשכלה המשפטית,
כוללת
שתי אפשרויות:
International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in Northern America Report 2019", pp. 67 -
337.
:ראו גם אתר בית הספר למשפטים של אוניברסיטת קורנל
:תאריך כניסה2
ביולי2023
" :(להלן
קורנל.)"
20
( במרבית המדינות מוסד אקדמי מוכר יהיה מוסד שהוכר ככזה על ידי לשכת עורכי הדין האמריקניתThe American Bar Association
)
ABA
(
). זו היא לשכת עורכי דין וולונטרית של עורכי דין
וסטודנטים למשפטים
הפועלת ברמה הפדראלית-
להרחבה ראו
אתר
.הלשכה
21
כל
מדינה
מחייבת את המבקשים
להתקבל ללשכה להגיש הערכת אופי ו
התאמה . הערכה זו דורשת
מהמועמד
ים
לספק מידע עדכני
והיסטורי לגבי ,תעסוקה ,השכלה
מגורים ומ
צב פיננסי
. להרחבה ראו, למשל, ב
אתר
:אוניברסיטת בופאלו, תאריך כניסה2
ביולי2023
.
22
:ראו
קורנל.
23
ראו פרק0
4
לתקנות בית המשפט העליון של וויסקונסין שהותקנו מכוח סעיף751.12
( לחוקים של ויסקונסיןWisconsin Statutes
)
24 SCR 40.02 "Qualifications generally".
25
:להרחבה ראו
SCR 40.03 "Legal competence requirement: Diploma privilege."
"פריבילגיית דיפלומה" חלה רק לגבי מי שלמד בבתי הספר למשפטים הנמצאים במדינת וויסקונסין. נכון להיום מדובר
ב בוגרי בית הספר
( למשפטים של אוניברסיטת ויסקונסיןUniversity of Wisconsin Law School
) ובית הספר למשפטים של אוניברסיטת מרקט
(
Marquette University Law School
.)עוד נ
ציין, כי
הדבר אינו אוטומטי. עמידה בתנאי של "פריבילגיית דיפלומה" תלויה במספר נקודות
.הזכות שאותן צברו בוגרי מוסדות אלו, כמפורט בחוק
26 New York Codes, Rules and Regulations, Part 520 (22 NYCRR part 520).
27
סעיף520.12
( לחוקroof of Moral Character
p
.)
28
סעיף520.7
( לחוקCertification by Board of Law Examiners
.)
29
סעיף520.2
.לחוק
30
סעיף520.10
.לחוק
31
" משמעות המושג היאfor this one occasion
."
ראו: סעיף520.11
לחוק–
מכיוון שהמדובר בעיסוק לזמן מוגבל אין בכוונתנו להרחיב
.על אפשרות זאת
הסדרים באשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
האחת היא
קיומו של תואר בוגר במשפטים ממוסד מוכר בארצות הברית32
או לחילופין .ממדינה זרה והאפשרות
האחרת היא
על ידי השלמת לימודים חלקית של לימודי משפטים ממוסד מוכר בשילוב עם לימודי משפטים ב מסגרת
משרד עורכי דין במדינת ניו-יורק33
.
"
קבלה "ללא בחינה
עשוי
ה לחול על מי ש עסק בפועל בעריכת דין או שימש
כשופט או בתפקיד
דומה במשך חמש מתוך שבע השנים האחרונות ב ,מדינה או טריטוריה אחרת של ארצות הברית
או במדינה זרה שהמשפט שלה מבוסס על
עקרונות המשפט המקובל(
common law
)
, וכאשר אדם כזה קיבל תואר
במשפטים מבית ספר
וכר מ למשפטים בארצות הב.רית
3.3
קליפורניה
תנאי הקבלה ל
מקצוע עריכת הדין במדינת קליפורניה
קבועים
ב פרק4 ל-
CA Bus & Prof Cod
" :(להלן
החוק)"
34
.
סעיף6064
לחוק35
קובע כי ,לאחר אישור הוועדה הבוחנת כי המבקש עמד בדרישות הקבלה לעיסוק בעריכת דין
רשאי בית המשפט העליון36
של מדינת קליפורניה לקבל את המבקש כעורך דין בכל בתי המשפט של
ה
מדינה.
עוד
הוא רשאי להורות
ב צו להכלילו
ב
רישו
מ יו כמי
שהוסמך כעורך דין.
עם קבלתו של המבקש כעורך דין
יוענק
לו רישיון
(
certificate of admission
).
37
4
.
אתיופיה
מקצוע עריכת הדין
ב אתיופיה מוסדר באמצעות
הודעה מנהלתית (
Proclamation
)
מספר1249/2021
שכותרתה
"רישוי ורישום מקצוע עריכת הדין בפדרציה"
38
" :(להלן
ההודעה)"
. על פי ה
ה
ודעה, הגורם המסדיר וה מפקח על
מקצוע עריכת הדין
הוא משרד המשפטים (
Minister of Justice
) באמצעות היועץ המשפטי לממשלה (
Attorney
General of Ethiopia
)
39.
סעיף(1)4
להודעה קובע כי כל אדם
המבקש להעניק שירותי עריכת דין יחזיק ברישיון40.
באתיופיה קיימים
שלושה סוגי ר
י
שיונות41
אשר תנאי קבלתם ,כולם דורשים, בין היתר היות המבקש אזרח אתיופי או
( לחילופין אזרח זר ממוצא אתיופיforeign national of Ethiopian origin
), השכלה משפטית ממוסד מוכר
מקומי או
זר), ניסיון מוכח (התמחות ,מעבר של בחינת הסמכה וה מצאת אישור המעסיק כי בשנתיים האחרונות מבקש הרישיון
לא
היה מעורב בהפרת משמעת חמורה או התנהגות בלתי הולמת
. באשר ל
בחינת ההסמכה ,נקבעה42
רשימה של
מקרים בהם המבקש יהיה פטור
מבחינה זו. כך למשל,
אזרח אתיופי או לחילופין אזרח זר ממוצא אתיופי בעל תואר
32
.ארצות הברית או שטחיה
33 המדובר בשילוב בין רכישת השכלה במוסד מוכר להשכלה גבוהה ובין
שיטה הנקראת“
reading the law
",שבה הלמידה נעשית במסגרת
מקצועית של
התלמדות אצל עורך דין או שופט,
שלאחריה ניתן.לגשת למבחן הלשכה
להרחבה על מסגרת זאת ראו בלוג אתר ספריית
הקונגרס של ארצות הב
רית :. תאריך כניסה2
ביולי2023
.
34 Article 4 - ADMISSION TO THE PRACTICE OF LAW (§§ 6060 — 6069.5).
35 CA Bus & Prof Code § 6064 (2022).
36
.בית המשפט העליון במדינת קליפורניה הוא הגורם המסדיר (רגולטור) ולו סמכות הרישוי במדינה
37
ראו סעיף(
a
)
6064
.לחוק
38 Proclamation No. 1249/2021; "Federal Advocacy Service Licensing and Administration Proclamation".
39
סעיף9
להודעה; היועץ המשפטי לממשלה כפי שמוגדר בהודעה מספר943/2016
:(ראו( סעיף7)2
להודעה"הגדרות .)"
40 " No person shall provide advocacy services without having a license " (להודעה 4)1( סעיף).
41
לסוגי הרישיונות ראו סעיף11
;להודעה
לתנאים הנדרשים לשם קבלתם ראו סעיפים12
–
14
.להודעה
42
ראו( סעיף2)
16
.להודעה
הסדרים באשר לדרי
שת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ראשון במשפטים שלימד משפטים במוסד להשכלה גבוהה במשך7
שנים
יהיה פטור מבחינת ההס
מכ ה אם תוך שנה
מסיום עבודתו
הגיש בקשה לרישיון43.
5
.
בלארוס
בבלארוס מקצוע עריכת הדין
נחלק לשתי קטגוריות: עורכי דין ו יועצים
משפטיים44
.
עיסוקם של עורכי הדין מוסדר
במסגרת חוק מספרZ
-
334
מיום30
ב דצמבר2011
" :(להלן
החוק)"
45
.
סעיף(1)7
46
ל חוק קובע כי עורך דין
ברפובליקה של בלארוס הוא
אזרח
הרפובליקה בעל השכלה משפטית גבוהה שצבר3
שנות ניסיון תעסוקתי משפטי
ועבר את בחינת ההסמכה שלאחריה קיבל
רישיון לעסוק בעריכת דין
.והוא חבר בלשכת עורכי הדין
לעומת זאת ,מקצוע ה
ץ יוע המשפטי
מוסדר במסגרת
צו נשיא "ותי שכותרתו "על רישוי סוגים מסוימים של פעילות
'מס17
מיום14
ביולי2003
47. על מנת לפעול כ
יועץ משפטי
על המבקש
להחזיק
רישיון
מטעם משרד
המשפטים48. בעניין זה נוסיף, כי
בעקבות רפורמה משפטית משנת2012
,
יועצים משפטיים שצברו ניסיון של5 שנים
לפחות
יוכלו להשתלב במקצוע עריכת הדין וזאת.מבלי לעבור את בחינת ההסמכה49
6
.
בלגיה
מקצוע עריכת הדין מוסדר בקוד המשפטי הבלגי על מבנה לשכת עורכי הדין מיום4
ביולי2001
" :(להלן
החוק.)"
50
על מנת להחזיק בתואר עורך דין ( '
avocaat
' ' אוrechtsanwalt
'
) אדם נדרש להיות אזרח
ב לגי או של מדינה חברה
אחרת
ב
איחוד האירופי.
51
כמו כן, עליו להשלים5 שנות לימוד
י משפטים באוניברסיטה ו
להי רשם בלשכת עורכי הדין
המקומית
הרלו
ונטית על מנת ל
קבל מעמד של
עורך דין מתלמד. עורכי דין מתלמדים נדרשים לאחר מכן לבצע3
שנות עיסוק בפיקוח, לעבור מספר קורסי הכשרה ולעבור בחינות
הסמכה וזאת לשם רישומם כ
עורכי דין . הרישום
,בלשכת עורכי הדין הרלוונטית, מחייב את המועמדים להגיש לבית המשפט לערעורים המקומי: תעודת תואר מקורית
הו
כחת אזרחות ותעודת התנהגות טובה, בצירוף פרטי המנחה שלהם. לאחר מכן הם נדרשים להישבע.
52
רישיון
העיסוק בעריכת דין הוא לאומי ,אך
.עם זאת ישנה דרישת רישום בלשכת עורכי הדין המקומית
43
,שם
44 International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in the Balkan States and CIS Report 2019",
pp. 20-25. p. 20 (hereinafter: "IBA Balkan Report").
45 Law of the Republic of Belarus of December 30, 2011 N 334-Z "On the Bar and Lawyer Activities in the Republic of
Belarus" (as amended on 10/14/2022). )רוסית).
46
:ראו( סעיף1)7
.
47 IBA Balkan Report, p. 20.
48
.לתנאים לקבלת רישיון כיועץ משפטי ראו: שם
49 IBA Balkan Report, p. 20.
50 The Belgian Judicial Code Act of 4 July 2001 Volume III - Bar.
51
סעיף428
לחוק.
52 International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in the EU and EFTA Report 2019 ", p. 14 -
22. pp. 22 (hereinafter: Iba report -Belgium).
הסדרים באשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
"לצד התואר "עורך דין(‘
advocaat/avocat(e)
,) השמור רק לעורכי הדין
קיים
התואר "יועץ משפטי"פנימי
('
'juriste d'entreprise
/’
bedrijfsjurist
')
53
השמור למי שהשלים5
שנות לימודי משפטים באוניברסיטה והרשום כחבר
ב"מכון ל יועצים משפטיים
פנימיים "
(‘
Instituut voor Bedrijfsjuristen’/‘Institut des Juristes d'Entreprises
’
.)
היועצים המשפטיים
הפנימיים אינם מוכרים כעורכי דין וכפועל יוצא אין ברשותם רישיון עורך דין.
54
7
.
ברזיל
מקצוע עריכת הדין בברזיל מוסדר בחוק מספר8906
מיום ה- 4
ביולי1994
" :(להלן
החוק)"
55.
סעיף8 לחוק56 מ פרט
את הדרישות להסמכה כעורך דין.
עם סיום מוצלח של התואר במשפטים מוענק לסטודנטים תואר ראשון במשפטים
(
Bacharel em Direito
)
57.
בוגר תואר ראשון במשפטים חייב לעבור את בחינת לשכת
עורכי הדין הברזילאית
(
OAB
-
Ordem dos Advogados do Brasil
)
58
כדי להתקבל ללשכת עורכי הדין
ולזכות ברישיון עריכת דין . עם
קבלתו
ש ל עורך הדין
ללשכה הלאומית
עליו להירשם
ל
לשכה ב
מחוז בו הוא מתגורר.
8
.
בריטניה
)(אנגליה וויילס
עורכי הדין מתחלק
ים לשתי קטגוריות עיקריות59
הממלאות תפקיד שונה במערכת המשפט.
אלו הם
ה
סוליסיטר
ס
(
solicitors
), מומח ים לעניינים משפטיים שאינם מייצגים בבית
ה
משפט; ו
הבריסטר
ס (
barristers
),
שהם עורכי דין
ה
מתמחים בעיקר בה
גנה משפטית ו בליטיגציה
ב בית
ה
משפט.
החוק המסדיר את מקצוע עריכת הדין באנגליה
ובווי
י
לס הוא ה-
60
7
Legal Services Act 200
.
,כמפורט להלן
חובת רישוי חלה הן על סוליסיטרס והן על בריסטרס.
פעילות הסוליסיטרס
מוסדר
ת
במסגרת
ה-
Solicitors Act
משנת1974
").
סעיף1 ל-
Solicitors Act
קובע61,
,בין היתר
שאדם יכול לפעול כ סוליסיטר רק אם
ברשותו תעודת עיסוק שהונפקה על ידי האגודה62 פעילות ה בריסטרס מוסדרת
53
היועצים המשפטיים הפנימיים בבלגיה
מספקים
לחברה
ייעוץ משפטי במגוון רחב של נושאים
וזאת במטרה לאפשר לחברה לפעול
במסגרת החוק ואחריותה המשפטית. להרחבה ראו: אתר
ה
מכון ליועצים משפטיים פנימיים .
:תאריך כניסה ה-
3
ביולי2023
;
עוד נוסיף כי
.למרות שהם אינם עורכי דין הם נהנים מחיסיון עורך דין לקוח [חברה] למעט במקרים של חקירה החוסה תחת דיני ההגבלים העסקיים
:ראו בעניין זה אתר מרכז המחקר של בייקר
מקנזי
:תאריך כניסה2
ביולי2023
.
54
על פי תשובת נציג הפרלמנט הבלגי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת)
בקשה מספר5496
שהועברה במסגרת הEuropean
-
Center for Parliamentary Research and Documentation ) ב-
20
ביוני2023
.
55 Law No. 8906 of July 4, 1994 (Statute of the Legal Profession and of the Brazilian Bar Association))(פורטוגזית.
56
ראו סעיף8
.לחוק
57 International Bar Association, " The IBA Global Cross Border Legal Services in Latin America and the Caribbean
Report 2019 ", pp. 18 -22. p. 18.
58
להרחבה ראו
אתר
.לשכת עורכי הדין הברזילאית
59
תחום עריכת הדין באנגליה מוסדר ע"י תשעה רגולטורים המסדירים
( תשעה תחומי עיסוק שונים הכוללים את: הסוליסיטרסSolicitors
,)
( הבריסטרסBarristers
,)
Chartered Legal Executives
(שילוב של סוליסיטר ובריסטר מבחינת סמכויות), עורכי דין לסימני מסחר
(
Trademark Attorneys
( ), עורכי דין לפטנטיםPatent Attorneys), עורכי דין המתמחי( ם במקרקעיןLicensed Conveyancers
,)
rs
costs lawye
( , נוטריוניםNotaries
( ), ועורכי דין המתמחים בצוואות וירושותProbate Practitioners
:). להרחבה ראו אתר המועצה
לשירותים משפטיים
באנגליה ובווילס
:כניסה2
ביולי2023
.
60
:ראוLegal Services Act 2007
" :(להלן
החוק)"
.
61
ראו סעיף1 לחוק.
62
הכוונה בחוק ל-
Solicitors Regulation Authority(SRA)
-
להרחבה ראו אתר
ה-
SRA
תאריך כניסה:ה-
3
ביולי2023
.
הסדרים באשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
על ידי
ה-
Bar Standards Board
שהוא
גוף סטטוטורי63
.
הסדרה זאת נעשית באמצעות
ה-
BSB Handbook
64
המרכז
את הכללים וההנחיות להסדרת מקצוע
ה בריסטרס
באנגליה ובוויילס. בדומה ל
סוליסטר,
לאחר עמידה בכל תנאי
ההסמכה65
יוענק לבריסטר רישיון עיסוק(
certificate
practicing
)ש אותו עליו לחדש
מדי שנה66.
9
.
גאורגיה
החקיקה הראשית המסדירה את מקצוע עריכת הדין בגאורגיה יה
א חוק עורכי הדין -
The Law of Georgia on
Advocates
מיום ה-
20
ביוני2001
.)"(להלן: "החוק67
ככלל
, על
מנת לקבל
רישיון עורך דין בג
אורגיה , אדם חייב
להחזיק באזרחות גאורגית; לה יות בעל
תואר
אקדמי ;במשפטים
ור עב ל
את בחינת
ההסמכה ;
לצבור שנת ניסיון
כמומחה משפטי או
כמתמחה ;ו
להיות חבר בלשכת עורכי הדי
ן הגיאורגית.
68
הרישיון לעסוק בעריכת דין בג אורגיה
.הוא לאומי
עורכי הדין נהנים ממונופול מלא על ייצוג
ב בית המשפט בעניינים פליליים. בעניינים אזרחיים, סעיף94
לחוק סדר הדין האזרח( יCPC
)
קובע כי לכל אדם יש זכות
לייצג בבית המשפט בערכאה ראשונה.
69
עם זאת, סעיף
440
של ה-
CPC
קובע כי הייצוג בערכאת הערעור או לחילופין ב
בית המשפט העליון ייעשה אך ורק ע
ל ידי ך עור
.דין70
10
. צרפת
החקיקה הראשית המסדירה את מקצוע עריכת הדין בצרפת היא
צו
'מס91-1197
מיום27
בנובמבר1991
,
שכותרתו
"ארגון מקצוע( "עורך הדין1197 of 27 November 1991 organizing the profession of lawyer
-1
Decree No. 9
)
71.
בצרפת, מסלול ההסמכה לעריכת דין דורש תואר שני ו( תעודת התאמה למקצוע המשפטיCAPA
- רישיון).
זה
יינתן
לאחר השלמת תקופת הכשרה של18
חודשים באחד משניים עשר מרכזים אזוריים להכשרה מקצועית של
עורכי דין ומעבר בחינת הסמכה.
72
העוברים בחינ
ת הסמכה
יישבעו
בפני בית המשפט לערעורים ו יירשמו בלשכת
עורכי הדין.
73 רק עורכי דין רשאים,, בין השאר לייצג לקוחות, לטעון בפני סמכויות שיפוט או גופים משמעתיים.
74 לפי
63
פועל מכוח הסמכות שהוענקה לו בחוק להרחבה ראו סעיף2I ב-
BSB Handbook
.
64
ראו קוד ההתנהגות שלBoard Standards Board (BSB)
ב-
BSB Handbook
.
65
לתנאי ההסמכה ראו פרק4 ב-
BSB
.
66 Iba report, pp. 196.
לעניין
רישיון
העיסוק ראו גם אתר ה-
BAR STANDRADS BOARD
כניסה :ה-
2 ביולי
2023
.
67
ראו
חוק עורכי הדין של גאורגיה.
68 International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in the Balkan States and CIS Report 2019",
pp. 31-34. pp. 31 (hereinafter: "IBA Balkan Report").
69
סעיף94
לחוק סדר הדין האזרחי של גאורגיה.
70
סעיף440
לחוק סדר הדין האזרחי של גאורגיה.
71 בצרפתית: "
1197 du 27 novembre 1991 organisant la profession d'avocat
-
Décret n°91
."
72
על פי תשובת נציג הפרלמנט הצרפתי לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת)
בקשה מספר5496
שהועברה במסגרת הean
Europ
-
Center for Parliamentary Research and Documentation ) ב-
20
ביוני2023
.
73
.שם
74 International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in the EU and EFTA Report 2019 ", pp. 62
- 69. p. 62 (hereinafter: IBA EU report).
הסדרים ב
אשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חוק ה
,הצרפתי יועצים
משפטיים
פנימיים (
juristes d'entreprise
)
75
נחשבים למקצוע נפרד ואינם עורכי דין76
.
,לפיכך
הם אינם נהנים ממעמד זהה לעורכי דין חברי
ה
לשכ.ה77
11
. רוסיה
החקיקה הראשית
ה מסדירה את מקצוע עריכת הדין ברוסיה היא
חוק
מספרFZ
-
63
מיום31
במאי2002
78
:(להלן
"
"החוק
). הוראות נוספות הנוגעות לעורכי הדין ניתן למצוא, למשל, ב חוק הפדרלי "על בית המשפט החוקתי של
( "הפדרציה הרוסית1994
)
79 וב( קוד סדר הדין הפלילי של הפדרציה הרוסית2001
)
80 כפי שיובאו להלן.
ברוסיה ישנם שני סוגים עיקריים של נותני
שירות ים
משפטי
ים: עורכי דין המשתייכים ל-
Advokatura
" :(להלן עורכי
הדין )"ו
משפטנים81. ה-
Advokatura
היא גוף סטטוטורי לא ממשלתי82. לכל אזור83
קיימתAdvokatura
מקומית וכולן
( כפופות ללשכת הפרקליטים הפדרלית המהווה ארגון גג לאומיRFBA
)
84.
בכדי להיות חבר ב-
Advokatura
ו
בכך להפוך לעורך דין מוסמך (
advokaty) יש לעמוד בתנאים הבאים85
:
1.
להיות בעל השכלה משפטית ממוסד מוכר.
86
2.
התמחות בת שנה (תחת עורך דין מוסמך) או שנתיים של ניסיון מקצועי במקום אחר.
87
75
יועצים
משפטיים פנימיים בצרפת מספקים ייעוץ וסיוע משפטי לחברה בה הם עובדים או כל חברה אחרת באותה
קבוצת חברות :. ראו
אתר האגודה הצרפתית של היועצים המשפטיים הפנימיים, תאריך כניסה :
12
ביולי
2023
.הייעוץ והמסמכים המשפטיים מטעמם
חייבים
להינתן
אך ורק
לחברה בה הם עובדים או
ל
כל חברה אחרת באותה קבוצה:. ראו
סעיף58
לחוק
מספר1130
-
71
מיום31
בדצמבר1971
)(צרפתית.
76 DLA PIPER, Scope of legal professional privilege – France, accessed: Jul 3rd 2023.
77
,עמדה זו מאושרת על ידי בית המשפט האירופי (בית המשפט לצדק של האיחוד האירופי14
בספטמבר2010
,
Akzo Nobel Chemicals Ltd and Akcros Chemicals Ltd v. European Commission, Case C-550/07 P(.
78 Federal Law No. 63-FZ of 31 May 2002 (as amended on 2 July 2013) “On lawyers’ activities and advokatura in the
Russian Federation”.
79 Federal Constitutional Law "On the Constitutional Court of the Russian Federation" (1994) ((רוסית.
80 Criminal Procedural Code of the Russian Federation (2001).
81
לצורך מסמך זה אומצו המונחים שבהם נעשה שימוש בדוח של ארגון עורכי הדין הבינלאומי, לפיהם החברים ב-
ra
u
Advokat
מכונים
"
"advocates(עורכי דין) ואותם נותני שירותים משפטיים שאינם חברים ב-
Advokatura
" מכונים jurists
:" (משפטנים). ראו
International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in the Balkan States and CIS Report 2019",
pp. 69-74. pp. 69 (hereinafter: "IBA Balkan Report").
82
ראו סעיף(1)3 לחוק.
"The legal profession is a professional community of lawyers and, as an institution of civil society, is not included in
the system of state authorities and local self-government bodies".
83
קיימים85
.אזורים ברוסיה
84
:להרחבה ראו
אתר
( איגוד עורכי הדין הפדרלי של רוסיהRFBA
).
85 International Bar Association, "The IBA Global Cross Border Legal Services in the Balkan States and CIS Report 2019",
pp. 69-74. pp. 69 (hereinafter: "IBA Balkan Report").
86
:ראו( סעיף1)9 לחוק
)(רוסית.
87
.שם
הסדרים באשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3.
)לעמוד בבחינות ההסמכה (אחת בכתב ואחת בעל פה.
88
4.
( להישבעto take an oath
).
89
לעורכי דין יש זכות בלעדית
ל ייצג לקוחות בתיקים
פ
ליליים ולהשתתף בהליכים משפטיים-חקירתיים90
. בנוסף, יהיו
,מקרים בהם תקום חובה למנות עורך דין. כך למשל
בהליך פלילי, קרוב משפחה או אדם אחר עשויים לייצג מישהו
,בבית המשפט, בהסכמת בית המשפט רק אם הם נתמכים בהליך על
ידי עורכי דין מוסמכים91.
כעורכי דין הם נהנים
באופן בלעדי מ
חיסיון עורך דין לקוח92; חסינות מפני חיפוש ומעצר במהלך הליכים משפטיים93
; ובנוסף הם כפופים
לחוקי אתיקה מקצועית ולסנקציות שיושתו במעבר על חוקים אלו94
.
( המשפטניםjurists
)ה
נותני
ם
שירותים משפטיים
ו
פועלים מ
חוץ ל-
Advokaturaנחלקים לשניים: ה אל
הנמנים
ה על
שירות ה
ציבורי ואלה הפועלים בשוק הפרטי .בניגוד
,לעובדים בשוק הפרטי
עובדי ה
שירות הציבורי ,לכל
אורך תקופת העסקתם
במגזר הציבורי, אינם רשאים להימנות םע עורכי הדין ה
חבר
ים ב-
Advokatura
ולהחזיק
ברישיון עורך דין (
advokaty
). זאת,
בשל
הורא
ות בח
קיקה האוסר
תו על עורכי ין הד ב-
Advokatura
לעבוד בשירות
הצ
יבורי ,, למשל
כפרקליטים או כשופטים.
95
בעוד המשפטנים עובדי השירות הציבורי כפופים ל
רגולציה ול
נורמות החל
ות עליהם מתוקף תפק
ידם;
96 המשפטנים
הפועלים בשוק הפרטי מתנהלים
על פי ההוראות הכלליות של הקוד האזרחי הרוסי למתן שירותים והרגולציה
שעניינה הגנת הצרכן97
.לפי סקירה מ פברואר2022
שפורסמה
( על ידי ארגון עורכי הדין הבינלאומיIBA
), הם
אינם
88
( סעיף2)
11
לחוק
)(רוסית.
89
סעיף13
לחוק
)(רוסית.
90
גישה ללקוחות במעצר– טרום משפט (
סעיף)1((1)
53
לקוד סדר הדין הפלילי ;)זכות לבקשת מידע
הנדרש לצורך הייצוג המשפטי מגופים
;ומוסדות שונים
( חקירת עדים( סעיף3)6 לחוק ו( סעיף1)
53
לקוד סדר הדין הפלילי ;)גישה לתיק החקירה (
( סעיף2)
53
לקוד סדר הדין
הפלילי ;)הגשת חוות דעת מומחים (
( סעיף1)
195
לקוד סדר הדין הפלילי.)
91
ראו
סעיף (2)
49
.לקוד סדר הדין הפלילי
92
ראו סעיף8 לחוק
)(רוסית וראו
סעיף(2)(3)
56
לקוד סדר הדין הפלילי.
93
( ראו עצמאות המקצוע סעיף18
לחוק)
)(רוסית ;חיפוש בחצרים ונקיטת פעולות חקירה רק עם צו של בית המשפט (
( סעיף3)8
)לחוק)(רוסית.
94
( סעיף4)7 לחוק
)(רוסית.
95
ראו( סעיף1)2
:לחוק לפיו
"[…] The lawyer is an independent legal counsel. The lawyer may not enter employment other than in academic and
other creative contexts, or to hold public office in the Russian Federation, public office in Subject of the Russian
Federations, or central and local government positions [...]".
:ראו גם סעיף3
לחוק הפדרלי מיום17
בינואר1992
:על שירות התביעה של הפדרציה הרוסית לפיו
"Prosecutors may not be members of any elective or other bodies set up by state and local self-government bodies".
ראו גם סעיף4 ל 'חוק מס1-
3132
מיום ה-
26
ליוני1992
.המסדיר את מעמד השופטים
סעיף זה, המפרט את
שלל התפקידים אותם יוכלו
למלא השופטים עם פרישתם, מדגיש את המקצועות אותם ממלאים עורכי הדין והנוטריונים כמחוץ לתחום:
"may not engage in the activities of an advocate or a notary".
96
:ראו למשל 'חוק מס1-
3132
מיום ה-
26
ליוני1992
;המסדיר את מעמד השופטים החוק הפדרלי מיום17
בינואר1992
על שירות התביעה
של הפדרציה הרוסית
; ב עניין שירות התביעה של הפדרציה הרוסית ראו גם סעיף129
.לחוקה הרוסית
97 IBA Balkan Report,p. 69.
הסדרים באשר לדרישת הרישוי במקצוע עריכת הדין
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
כפופים לתקני קבלה מקצועיים מיוחדים, כללי התנהגות מקצועיים
)(כללי אתיקה או הליכים משמעתיים98.
בנוסף
הם
אינם נהנים מ
הזכויות והפריבילגיות החלות על פי חוק על עורכי דין99
כגון
חיסיון עורך דין - לקוח.
המשפטנים
רשאי
ם
לייצג בכל ההליכים המשפטיים למעט
ב הליכים פליליים
ובהליכים המתנהלים ב בית המשפט החוקתי
הרוסי (אם כי ישנם חריגים
)לכך100
.
כך למשל יותר למשפטן
לייצג בהליכים פלילי
י ם ככל שהם מתנהלים בבתי
( משפט השלוםCourts
’
Magistrates
).
101
נציין כי בדוח
מ-
2015
שפורסם על ידי
נציבות המשפטנים הבינ"ל (
ICJ
)
נמתחה ביקורת על היעדר
רגולציה ו
פיקוח נאותים
על אותם
משפטנים ברוסיה ש כאמור, מספקים שירותים משפטיים
מחוץ ל-
Advokatura
102
.
( "הצעה לרפורמה שכותרתה "הצעה להסדרת תחום הסיוע המשפטיProposal concept of regulation of the
market of professional legal aid
)
103
הייתה אמורה להיכנס לתוקף ב-1
בינואר2023
אך נכון ליום ה-
22
במאי2019
טרם הוחל בשלב הראשוני (תיקוני החקיקה) שהיה אמו ר להתחיל כבר בשנת2018
. הצעה זו מבקשת להביא לייחוד
מקצוע עריכת הדין כך ש רק עורכי דין יוכלו לייצג בעניינים משפטיים
ולספק שירותים משפטיים בתשלום. יו ,חרגו
( לעניין זה, נותני שירותים משפטיים בחברות מסחריותin-house lawyers
)
,ונציגים של ארגונים ללא מטרות רווח
המ
ספקים שירותים משפטיים ללא תשלום104
.
98 Kalinina, I. (2021, February 2). Russia - Current state of professional regulation - 2021 update. (accessed: June 26th
2023) (hereinafter: Kalinina); Thomson Reuters- Practical Law, Regulation of the legal profession in the Russian
Federation, accessed: Jul 3rd 2023.
99 International Commission of Jurists,” Towards a stronger legal profession in the Russian Federation: ICJ mission
report 2015”. p. 11 (hereinafter: ICJ Report).
100 Kalinina.
101
ראו( סעיף2)
49
לקוד סדר הדין הפלילי.
102 ICJ Report, p. 12.
103 World IP Review, Russia jurisdiction report: A turning point for Russian legal services?, accessed: July 3rd 2023.
104
נציין כי בראיון שנערך ב-
19
בפברואר2020
למי שעמד באותה תקופה בראש ה-
RFBA
,מר ולדימיר פליגין (
Vladimir Nikolayevich
Pligin) הצהיר הנ"ל
כי החל משנת2025
:יחול ייחוד מקצוע עריכת הדין ברוסיה. להרחבה ראו
Legal Report, Vladimir Pligin: From 2025, a lawyer monopoly is planned in Russia, accessed: July 3rd 2023.