הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 במרץ26 1733 ט"ז באדר ב' התשפ"ד עמוד ,)הצעת חוק להגנה על הצרכן מפני עוסקים המבצעים הפרות בנסיבות מחמירות (תיקוני חקיקה 736 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו736 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק להגנה על הצרכן מפני עוסקים המבצעים הפרות בנסיבות 2024-מחמירות (תיקוני חקיקה), התשפ"ד 26.3.2024 ,, ט"ז באדר ב' התשפ"ד1733 - הצעות חוק הממשלה תיקון חוק הגנת הצרכן- 'פרק א תיקון חוק הגנת הצרכן 1.- 1‏1981-בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א ,)2020 1 באוקטובר8( ביום ח' בחשוון התשפ"א כללי ,450 'החליטה ממשלת ישראל בהחלטה מס לאשר תוכנית חירום לחיזוק המאבק נגד עוקץ וניצול צרכנים אזרחים ותיקים וצרכנים פגיעים אחרים במיוחד החלטת הממשלה).- בעידן משבר הקורונה (להלן החלטת הממשלה התקבלה לאחר זיהוי תופעה של עוקץ ועושק אזרחים ותיקים וצרכנים אחרים הנמצאים ,בעמדת חולשה, הן בשגרה והן תוך ניצול משבר הקורונה באמצעות שיטות שיווק אגרסיביות שיש בהן משום הטעייה של צרכנים, השפעה בלתי הוגנת עליהם או הפרה חוק- 1 (להלן981-אחרת של חוק הגנת הצרכן, התשמ"א הגנת הצרכן). כדי להתמודד עם התופעה ולמגר אותה נקבע בהחלטת הממשלה על פעולה בכמה מישורים: חיזוק האכיפה הפלילית, חיזוק כוחו של הצרכן במישור האזרחי וחיזוק האכיפה המינהלית. בהתאם, נקבע בהחלטת הממשלה, בין השאר, כי משרדי הממשלה הרלוונטיים יחד עם בנק ישראל יבחנו את האפשרות לחזק את האכיפה המינהלית באמצעות - תיקוני חקיקה שונים, ובכלל זה באמצעות באופן שיסמיך את הממונה- 1)  תיקון חוק הגנת הצרכן( ) הממונה- על הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן (להלן לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות ובאופן שיסמיך אותו להעביר מידע על אודות קביעה כאמור לנותן שירותי ;תשלום ולמנהל מערכת ההוצאה לפועל - (להלן2019-)  תיקון חוק שירותי תשלום, התשע"ט2( באופן שיסדיר את חובותיהם של- )חוק שירות תשלום נותני שירותי תשלום כאשר ניתנה הודעה על כוונה לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות, ובכלל זה הוחלט כי :ייבחנו האפשרויות האלה (א)   להפסיק להעביר לעוסק את הכספים שנסלקים בעבורו (בלי להפסיק לחייב את המשלם ולהחזיק את הכספים אצל הסולק עד לקבלת החלטה סופית בעניינו) מרגע קבלת ההודעה על כוונה לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות ועד לקבלת הקביעה הסופית בעניינו של העוסק בתום הליך ;השימוע (ב)   להפסיק את ביצוע פעולת התשלום לטובתו של אותו עוסק לאחר שנקבע כי הוא מפר בנסיבות מחמירות ולהשיב את הכספים שנסלקו בעבורו וטרם הועברו לו (מרגע קבלת ההודעה על הכוונה לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות ועד לקבלת ;הקביעה הסופית) לצרכנים - 1 (להלן967-)  תיקון חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז3( באופן שקביעה על עוסק כמפר- )חוק ההוצאה לפועל - בנסיבות מחמירות תביא לכך (א)   שלא ייפתחו תיקים חדשים וכן כי ייסגרו תיקים פעילים שבהם העוסק הוא הזוכה (למעט תיק שעניינו הוצאה לפועל של פסק דין שניתן בהליך שהתקיים בנוכחות שני הצדדים ולמעט תיק שהוחלט לגביו שאינו נוגע לפעילות העסקית שבגינה נקבע כי העוסק מפר בנסיבות מחמירות), החל ממועד ;הקביעה כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות ,(ב)  שיעוכבו כספים והליכים לטובתו של זוכה מרגע קבלת ההודעה ועד לקבלת החלטה סופית בעניינו. עוד נקבע בהחלטת הממשלה כי תיבחן האפשרות לתת לממונה סמכות חיפוש בחומר מחשב וזאת בשל העובדה כי כיום חלק גדול מההפרות כלפי צרכנים פגיעים נעשות על יסוד שימוש במאגרי מידע דיגיטליים. בהתאם להחלטת הממשלה גובשה הצעת חוק זאת. כללי- תיקון חוק הגנת הצרכן- 'פרק א מוצע לערוך כמה תיקונים בחוק הגנת הצרכן. חוק ,הגנת הצרכן מסדיר את מישור היחסים שבין עוסק וצרכן 1 לחוק זה, וקובע הוראות שונות שנועדו כהגדרתם בסעיף להבטיח את צמצום הפערים הטבועים ביניהם, ובכלל זה קובע החוק, בין השאר, את האיסור להטעות את הצרכן או להפעיל עליו השפעה בלתי הוגנת וכן מטיל על העוסק חובות גילוי כלליות, חובות גילוי לסוגים מסוימים של עסקאות ועוד. איסורים וחובות אלה, כמו גם איסורים וחובות נוספים הקבועים בחוק הגנת הצרכן נועדו להבטיח כי הצרכן יתקשר בעסקה לאחר שקיבל מידע אמין ומלא על אודות ההתקשרות ובלי שהעוסק מנצל את פערי המידע והכוח העומדים לטובתו ביחסיו מול הצרכן. .248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 737 הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו - 1 בסעיף 1) ( :אחרי ההגדרה "חוק זה" יבוא (א) ;";2‏1999- חוק החברות, התשנ"ט- """חוק החברות ; יימחקו- "1999-בהגדרה "מספר זהות", המילים "התשנ"ט (ב) :א יבוא20 אחרי סעיף )2( "הסמכת מפקחים לביצוע חדירה לחומר מחשב והפקת פלט א1.20 הממונה רשאי להסמיך, מקרב המפקחים שהוסמכו לפי א, מפקחים שתהיה נתונה להם סמכות חדירה לחומר20 סעיף מחשב והפקת פלט תוך חדירה כאמור לשם ביצוע צו כאמור (א1), ואולם לא יוסמכו מפקחים כאמור אלא לאחר22 בסעיף שעברו הכשרה נוספת הנדרשת לצורך הפעלת הסמכויות ;"כאמור, כפי שהורה הממונה בהסכמת השר לביטחון פנים. הוראות חוק הגנת הצרכן נאכפות על ידי הרשות הרשות) בהתאם- להגנת הצרכן ולסחר הוגן (להלן לסמכויות הנתונות לה בחוק. הסמכות העיקרית המוקנית הממונה) בחוק- לממונה על הרשות להגנת הצרכן (להלן הגנת הצרכן, היא הסמכות להטיל על עוסק עיצום כספי ג לחוק האמור. עם זאת, שימוש בסמכויות22 בהתאם לסעיף הקיימות אינו נותן מענה להתמודדות עם התופעה של פגיעה כלכלית בצרכנים כפי שפורטה בחלק הכללי לדברי ההסבר, שכן במקביל לתשלום העיצום, יכול העוסק להמשיך בעסקיו, ובכלל זה להמשיך את הפגיעה הכלכלית בצרכנים. התיקון המבוקש בחוק הגנת הצרכן מרחיב למעשה את הסמכויות הנתונות לממונה ומאפשר לו לקבוע כי עוסק המפעיל שיטות שיווק אגרסיביות תוך הפרה של הוראות החוק באופן חוזר ונשנה בנסיבות מחמירות כפי שהן מפורטות בהצעת החוק, הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות. משמעויותיה של קביעה כאמור מוסדרת בתיקון של חוק נותן שירותי תשלום, הקובע בין השאר כי נותן שירותי ,תשלום יחויב להפסיק את הסליקה מרגע קביעת הממונה וכן בתיקון חוק ההוצאה לפועל, המסמיך בין השאר את מנהל מערכת ההוצאה לפועל לסגור תיקים שבהם עוסק מפר בנסיבות מחמירות הוא הזוכה ולא לפתוח תיקים חדשים לטובתו. התיקון המוצע מתייחס גם לשלב הקודם לקביעת הממונה, החל מרגע מסירת ההודעה על כוונה של הממונה לקבוע כי העוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות ולאורך שלב השימוע, וכן מתייחס למקרים שבהם עוסק מפר בנסיבות מחמירות עובר לנהל את הפעילות המפרה, או פעילות שדומה לה באמצעות עסק אחר, והכול כפי שיפורט להלן. )1( פסקה 1 סעיף 1 לחוק הגנת הצרכן מוצע לתקן את סעיף ,ולהוסיף לסעיף ההגדרות, הגדרה לחוק החברות לו22 חוק החברות), שכן בסעיף- 1 (להלן999-התשנ"ט 1 להצעת חוק זו יש התייחסות למונחים המוצע בסעיף לתקן את הגדרת המונח- הלקוחים מחוק זה, ובהתאם "1999-"מספר זהות" באופן שיימחקו ממנו המילים "התשנ"ט המפנה לחוק החברות. כללי- )3(–) ו2( פסקאות כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר, החלטת הממשלה קבעה כי יש לפעול למיגור תופעת עוקץ הקשישים וניצולם של צרכנים אחרים בשלושה מישורים שונים אשר אחד מהם הוא באמצעות חיזוק האכיפה 1 להחלטת הממשלה קובע כי "משרד הפלילית. סעיף המשפטים יבחן עם הרשות מתן סמכות לממונה על הרשות (להלן: "הממונה") לחפש בחומר מחשב. לאור העובדה כי כיום חלק גדול מן ההפרות כלפי צרכנים פגיעים נעשות על יסוד שימוש במאגרי מידע דיגיטליים ובהם פרטי צרכנים והכל בכפוף לאישור היועץ המשפטי לממשלה". הוראות חוק הגנת הצרכן נאכפות על ידי הרשות בהתאם לסמכויות הנתונות לה באותו חוק, ובכלל זה הסמכויות בהתאם לפרק ו' לחוק הגנת הצרכן הקובע הוראות לעניין עונשין ותרופות. סמכויות החקירה הפלילית הנתונות כיום לרשות מהוות למעשה את "סל הסמכויות הבסיסי" שניתן לרשות חוקרת. סמכויות אלה מוסדרות לחוק הגנת הצרכן והן כוללות את הסמכות22 בסעיף לחקור אדם הקשור לעבירה או שעשויה להיות לו ידיעה לגביה, את הסמכות לבקש מבית המשפט צו חיפוש וכן (ב) לחוק הגנת22 סמכות לתפוס חפץ כהגדרתו בסעיף לרבות מסמך ולמעט- "הצרכן אשר קובע "בסעיף זה, "חפץ מחשב וחומר מחשב כהגדרתם בחוק המחשבים". העדר סמכות חדירה לחומר מחשב פוגעת במקרים רבים בקידום החקירה הפלילית ומונעת מחוקרי הרשות ,לתפוס ראיות אשר נדרשות לביסוס ולהוכחת העבירה וזאת בשל העובדה שרובם המוחלט של העוסקים שומרים את התיעוד וההתנהלות העסקית שלהם על גבי המחשב. 1.89 'ס"ח התשנ"ט, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו738 - 22 בסעיף )3( במקום כותרת השוליים יבוא "סמכויות הממונה, מפקח ובית משפט בעת (א) ;"קיומו של חשד לביצוע עבירה :אחרי סעיף קטן (א) יבוא (ב) "(א1)  היה לממונה או למפקח חשד סביר כי עוסק עבר עבירה כאמור א או כי קיימת הסתברות גבוהה כי עוסק יעבור עבירה כאמור, וכי23 בסעיף חדירה לחומר מחשב והפקת פלט נדרשת לצורך איסוף מידע הנוגע לביצוע העבירה ובכלל זה לשם איתורו של חומר מחשב הקשור לעבירה, רשאי הוא לבקש מבית המשפט צו חדירה לחומר מחשב וכן הפקת פלט תוך חדירה א לפקודת מעצר וחיפוש בשינוי23 כאמור, ויחולו לעניין זה הוראות סעיף זה: במקום "בעל תפקיד המיומן לביצוע פעולות כאמור" יקראו "מפקח ;"א1.20 שהוסמך לפי סעיף :חומר מחשב כולל בין השאר  התכתבויות עם צרכנים, לרבות התכתבויות בדואר- שרלוונטיות ביותר להוכחת היסודות- אלקטרוני את היסודות הנפשיים של- העובדתיים ובפן הפלילי ;)העבירות הנחקרות (הטעיות, אי־ביטול עסקה  חומרים מהמערכת הפנימית של בתי העסק, לרבות- ,מערכות של ניהול לקוחות, מערכות של ניהול חשבונות ;הזמנות וכן תיעוד כל פניית צרכן  התכתבויות פנימיות של העוסק עצמו (לרבות הנחיות- מפלילות), כגון הוראות והנחיות לעובדים במיילים , פרוטוקולים של ישיבותSMS ,פנימיים, צא'טים פנימיים החברה, נתונים הדרושים בין השאר לשם הוכחת פגיעה ;מכוונת ושיטתית בצרכנים  מידע כללי אודות מגוון נושאים רלוונטיים ובתוך- כך: סרטי קופה (והפרטים הרשומים עליהם), מלאי דוחות ;מכירה, היקפי הפגיעה, וביצוע הטעיית צרכנים באינטרנט  מאגרי מידע של הצרכנים הפוטנציאליים שאליהם- – העוסק פונה, תוך פילוח והכוונה לאוכלוסיות מסוימות כגון פגיעה באוכלוסיות מוחלשות וקשישים, כפי שהרשות ;מתמודדת בתיקים של "עוקץ הקשישים" ועוקץ הפיננסי  תיעוד של שיחות (הקלטות), שבמסגרתן התבצעה- העסקה או נדרשו שירותים לאחר מכירה ובכלל זה ביטול ;עסקה  מאגרי מידע שבהם פרטי צרכנים המסייעים לעוסק- ,להגיע לקהל היעד המבוקש לפי מיקום גאוגרפי, דמוגרפי משלח יד, גיל, מגדר וכיוצא באלה. קבלת סמכות של חדירה לחומר מחשב והפקת פלט הכרחית בימים אלה שבהם העולם העסקי התקדם להתנהלות טכנולוגית והתרחק מההתנהלות האנלוגית. הראיות האמורות קריטיות לשם מיצוי הדין בדרך של הליכים פליליים. לצד המעבר של עוסקים מהתנהלות אנלוגית לטכנולוגית, התקדמה גם זירת המסחר המקוונת שלה מאפיינים ייחודיים, ובכלל זה קלות ביצוע העסקה (רכישה ,מהירה "בלחיצת כפתור"), איסוף מידע על הצרכן וניטורו ,שימוש בעיצוב ויזואלי כאמצעי להשפעה על הצרכן רכיב ההפתעה מעצם פנייתו של העוסק ועוד. בעסקאות אלה פעמים רבות הצרכן אינו שומר את התיעוד ולעיתים התיעוד כלל לא נמסר לצרכן. בהתאם לאמור מוצע לתקן את חוק הגנת הצרכן באופן שבית המשפט יוסמך, לבקשת הממונה, לאפשר בצו חדירה לחומר מחשב והפקת פלט תוך חדירה כאמור. כדי לשמור על איזון ראוי בין הקושי הראייתי להוכחת קיומה של עבירה ובין הפגיעה הצפויה בגורם שלגביו מתבקש הצו, מוצע כי סמכות זו תינתן לגבי העבירות החמורות ביותר הקבועות בחוק כפי שיפורט בהמשך בכפוף להכשרה ייעודית שתינתן לעניין זה. )2( פסקה א120 מוצע להוסיף לחוק הגנת הצרכן את סעיף שכותרתו הסמכת מפקחים לביצוע חדירה לחומר מחשב והפקת פלט. הסעיף המוצע קובע כי סמכות כאמור תינתן א לצורך20 למי שעבר הכשרה נוספת על זו הקבועה בסעיף חדירה לחומר מחשב והפקת פלט מחשב בהתאם לצו שניתן (א1) המוצע. בדומה להכשרה הנדרשת בסעיף22 לפי סעיף א, מוצע כי ההכשרה הנדרשת בסעיף זה תיקבע על ידי20 הממונה על הרשות בהסכמת השר לביטחון הפנים. )3( פסקה בסעיף קטן (א) מוצע להחליף את כותרת המשנה של " כך שבמקום "סמכות לחקור חשד לביצוע עבירה22 סעיף יבוא "סמכויות הממונה, מפקח ובית משפט בעת קיומו של חשד לביצוע עבירה". את סעיף קטן22 בסעיף קטן (ב) מוצע להוסיף לסעיף (א1) הקובע כי הממונה או המפקח רשאים לבקש מבית המשפט צו חדירה לחומר מחשב וכן הפקת פלט תוך חדירה :כאמור בקיומן של הנסיבות האלה ד ב ר י ה ס ב ר 739 הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו בסעיף קטן (ב), המילים "ולמעט מחשב וחומר מחשב כהגדרתם בחוק (ג) יימחקו.- "המחשבים :כו יבוא22 אחרי סעיף )4( : קביעה כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות2'"פרק ה הגדרות לעניין פרק 2'ה כז.22 - בפרק זה - ""גוף פיננסי מפוקח", "שירותי תשלום", ו"שירותי תשלום למוטב ;כהגדרתם בחוק שירותי תשלום : הפרה של הוראה מהוראות חוק זה בעניינים אלה- ""הפרה ;הטעיה 1) ( ;הפעלת השפעה בלתי הוגנת )2( ;החזר כספי לצרכן בעקבות עסקה שבוטלה )3( ;3‏1967- חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז- ""חוק ההוצאה לפועל א23  קיים חשד סביר כי עוסק עבר עבירה לפי סעיף- לחוק הגנת הצרכן או כי קיימת הסתברות גבוהה כי עוסק ;יעבור עבירה כאמור  החדירה לחומר המחשב והפקת הפלט נדרשים לצורך- איסוף מידע הנוגע לביצוע העבירה, לרבות לשם איתורו של חומר מחשב הקשור לעבירה. א לפקודת סדר23 על בקשה כאמור יחולו הוראות סעיף ,1969-הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) [נוסח חדש], התשכ"ט המחייב כי פעולת החדירה והפקת הפלט ייעשו על ידי על ידי מפקח- בעל תפקיד מיומן, ולעניין חוק הגנת הצרכן א1 המוצע לחוק הגנת הצרכן.20 שהוסמך כאמור בסעיף מוצע לקבוע כי הסמכות תינתן לגבי עבירה שיש חשד א. מדובר בעבירות החמורות23 סביר שנעברה לפי סעיף שנות מאסר או קנס3 ביותר בחוק שהעונש עליהן עומד על ,) לחוק העונשין4()(א62 מהקבוע בסעיף20 בשיעור של פי 1. העבירות מתייחסות לביצוע הטעיה בניגוד977-התשל"ז לחוק הגנת הצרכן ולביצוע השפעה לא הוגנת2 לסעיף (ב) לחוק הגנת הצרכן, המהווים סעיפי ליבה3 בניגוד לסעיף המסדירים הגנות משמעותיות. בסעיף קטן (ג) מוצע לתקן את ההגדרה של המונח (ב) לחוק כך שהמילים "ולמעט22 "חפץ" הקבועה בסעיף יימחקו.-"מחשב וחומר מחשב כהגדרתם בחוק המחשבים כך שההגדרה המתוקנת תכלול בתוכה גם מחשב וגם חומר מחשב. )4( פסקה המוצע2'מוצע להוסיף לחוק הגנת הצרכן את פרק ה שכותרתו: קביעה כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות. ההוראות המוצעות בפרק המוצע עוסקות בסמכות ייחודית של הממונה לקבוע כי עוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות. תוצאות הקביעה אינן מוסדרות בחוק הגנת ,הצרכן אלא בחוק שירותי תשלום ובחוק ההוצאה לפועל כפי שיבואר בהמשך דברי ההסבר. כז המוצע22 לסעיף המוצע סעיף להגדרות2'מוצע לקבוע בתחילת פרק ה שבהן נעשה שימוש לאורך הפרק לשם הקלה על קריאת ,"ההוראות. ההגדרות המוצעות ל"גוף פיננסי מפוקח "שירותי תשלום" ו"שירותי תשלום למוטב" לקוחות מחוק להצעת חוק זו. ההגדרות2 שירותי תשלום המתוקן בסעיף המוצעות ל"חוק ההוצאה לפועל" ו"מנהל מערכת ההוצאה 3 לפועל" לקוחות מחוק ההוצאה לפועל המתוקן בסעיף להצעת חוק זו. הגדרת המונח "הפרה" מתייחסת להפרות מסוימות שרק בשלן יוכל הממונה לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מיוחדות, וזאת בכפוף לכך שההפרות בוצעו בנסיבות מחמירות. הגדרת "הפרה בנסיבות מחמירות" לעניין פרק זה, היא הפרה שנעשית תוך שימוש בדפוס פעולה חוזר :ונשנה, בין במעשה ובין במחדל , שהיא אחת מאלה 1)  ההפרה בוצעה כלפי צרכן בעל מאפיינים מיוחדים.( לעניין זה קובע הסעיף כי צרכן בעל מאפיינים מיוחדים :הוא אחד מאלה -  אדם עם מוגבלות, אזרח ותיק ועולה חדש- ;)1ג1(א4 כהגדרתם בסעיף ; קטין- ;א לחוק העונשין368 כהגדרתו בסעיף-  חסר ישע-  אדם שאינו יודע את השפה שבה נקשרת העסקה- ;במידה מספקת לשם הבנת העסקה 11.6 ' ס"ח התשכ"ז, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו740 (ב) לחוק4 כמשמעותו בסעיף- ""מנהל מערכת ההוצאה לפועל ;ההוצאה לפועל הפרה הנעשית תוך שימוש בדפוס- ""הפרה בנסיבות מחמירות חוזר ונשנה של התנהגות, בין במעשה ובין במחדל, שהוא :אחד מאלה ביצוע הפרה כלפי צרכן שהוא אדם בעל מאפיינים 1) ( כל אחד- "מיוחדים; לעניין זה, "אדם בעל מאפיינים מיוחדים :מאלה ,""אדם עם מוגבלות", "אזרח ותיק" ו"עולה חדש (א) ;)1ג1(א4 כהגדרתם בסעיף ;קטין (ב) ;א לחוק העונשין368 "חסר ישע", כהגדרתו בסעיף (ג) אדם שאינו יודע את השפה שבה נקשרת העסקה (ד) ;במידה מספקת לשם הבנת העסקה ביצוע הפרה תוך איום או נקיטת אמצעי הפחדה כלשהו )2( ;כלפי צרכן או כלפי בני משפחתו ביצוע הפרה הגורמת נזק משמעותי למספר רב של )3( צרכנים. קביעה כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות כח.22 ביצע עוסק הפרה בנסיבות מחמירות, רשאי הממונה לקבוע, לפי עוסק- הוראות פרק זה, כי הוא מפר בנסיבות מחמירות (בפרק זה מפר בנסיבות מחמירות), לשם החלת הגבלות על עוסק כאמור לפי ב לחוק ההוצאה לפועל.78 1א לחוק שירותי תשלום וסעיף8 סעיף הודעת כוונה כט.22 היה לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק ביצע הפרה בנסיבות (א) מחמירות, ובכוונתו לקבוע כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות כח, ימסור לעוסק הודעה על כוונתו כאמור (בפרק22 כאמור בסעיף הודעת כוונה).- זה )  ההפרה בוצעה תוך איום או נקיטת אמצעי הפחדה2( ;כלפי הצרכן או כלפי בני משפחתו )  ההפרה גרמה לנזק משמעותי למספר רב של צרכנים.3( לעניין זה, היותו של נזק משמעותי ייקבע בהתאם לנסיבות העניין ובכלל זה ייתכן כי נזק יוכר כמשמעותי בשים לב לגובה הנזק לכל צרכן בנפרד ובשים לב למספר הצרכנים שניזוקו. כח המוצע22 לסעיף מוצע להסמיך את הממונה לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות. הקביעה תחייב את נותני שירותי תשלום להפסיק לבצע פעולות תשלום בעבור העוסק ולהשיב לצרכנים את הכספים שנגבו מהם ממועד מסירת ההודעה על כוונת הממונה לקבוע כי העוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות ועד ליום מסירת ההודעה על החלטתו הסופית של הממונה. נוסף על כך, הקביעה תחייב את מנהל מערכת ההוצאה לפועל לבצע פעולות לשם סגירת תיקי הוצאה לפועל שבהם העוסק הוא הזוכה, למעט בהתקיים נסיבות המפורטות בהצעה. סמכות הממונה לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות נתונה לגבי הפרות מסוימות כמפורט בהגדרת "הפרה" המוצעת ובכפוף לכך שבוצעו בנסיבות מחמירות כפי שפורטו בהגדרה "הפרה בנסיבות מחמירות" המוצעת בלבד, וזאת כדי ליצור את האיזונים הראויים בין פגיעה חמורה בצרכנים ובין פעילות תקינה של העוסקים. כט המוצע22 לסעיף לסעיף קטן (א) המוצע מוצע להסמיך את הממונה למסור לעוסק הודעה על כוונתו לקבוע כי הוא ביצע הפרה בנסיבות מחמירות הודעת כוונה). סמכות זו נתונה לממונה כאשר היה- (להלן לממונה יסוד סביר להניח כי העוסק ביצע הפרה בנסיבות כז המוצע.22 מחמירות כהגדרתה בסעיף ד ב ר י ה ס ב ר 741הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו :בהודעת כוונה יציין הממונה, בין השאר, את אלה (ב) ;המעשה או המחדל המהווה את ההפרה 1) ( ;הנסיבות המחמירות שבהפרה )2( ההגבלות שיחולו על העוסק בשל משלוח הודעת הכוונה )3( ובשל הקביעה על היותו עוסק מפר בנסיבות מחמירות, אם ב לחוק78 1א לחוק שירותי תשלום וסעיף8 תיקבע, לפי סעיף ;ההוצאה לפועל זכותו של העוסק לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי )4( ל.22 הוראות סעיף :הממונה ימסור העתק מהודעת הכוונה לכל אחד מאלה (ג) לנותן שירותי תשלום שהוא גוף פיננסי מפוקח, לשם 1) ( הפסקת העברת כספים למוטב שהוא עוסק שנמסרה לגביו ;1א(ב) לחוק שירותי תשלום8 הודעת הכוונה, כאמור בסעיף למנהל מערכת ההוצאה לפועל, לשם עיכוב הליכים )2( וכספים בתיקים שבהם הזוכה הוא עוסק שנמסרה לגביו ב(ב) לחוק ההוצאה לפועל.78 הודעת כוונה, כאמור בסעיף זכות טיעון ל.22 עוסק שנמסרה לו הודעת כוונה רשאי לטעון את טענותיו לפני (א) 1 ימים ממועד מסירת הודעת הכוונה.4 הממונה, בכתב, בתוך לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע לקבוע מהו המידע שעל הממונה לפרט בהודעה ,על כוונתו לקבוע כי העוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות ובכלל זה מוצע לקבוע כי בין השאר הממונה יפרט בהודעה מהו המעשה או המחדל המהווה את ההפרה ומהן אותן נסיבות מחמירות שבגינן נמסרת לעוסק הודעת הכוונה. נוסף על אלה מוצע כי הודעת הכוונה תכלול הסבר לעוסק באשר להגבלות שיחולו עליו מרגע מסירת הודעת הכוונה ועד להחלטה שייתן הממונה בעניינו, בין לפי סעיף לג, שהעיקרית בהן היא כי נותן22 לב ובין לפי סעיף22 ,שירותי תשלום לא יעביר לו את הכספים הנגבים לטובתו אשר ימשיכו להיגבות מהצרכנים ויישמרו אצל נותן שירותי התשלום עד לקבלת החלטה סופית בעניינו כאמור. כמו כן מוצע לקבוע כי הודעת הכוונה תכלול התייחסות לזכותו של העוסק לטעון את טענותיו בכתב ל.22 בהתאם לסעיף לסעיף קטן (ג) המוצע מוצע לקבוע כי העתק מהודעת הכוונה יימסר לנותן שירותי תשלום למוטב שהוא גוף פיננסי מפוקח כדי שיוכל לפעול בהתאם לחובות המוטלות עליו בחוק שירותי תשלום. העתק מהודעת הכוונה יימסר לכל נותן שירותי תשלום שהוא גוף פיננסי מפוקח במטרה למנוע מהעוסק להעביר את הסליקה המבוצעת לטובתו מנותן שירותי תשלום אחד לאחר ובכך לסכל את השהיית העברת הכספים שנסלקים לטובתו. המטרה היא למנוע מאותו עוסק לקבל שירותי סליקה מכל נותן שירותי תשלום למוטב ולא רק מאותו נותן שירותי תשלום שביצע בעבורו את הסליקה ערב קבלת הודעת הכוונה. עוד מוצע בסעיף זה להפנות 1א(א) לחוק שירותי תשלום המוצע בסעיף8 להוראות סעיף להצעת חוק זו, כך שמרגע קבלת הודעת הכוונה הכספים2 שייגבו על ידי נותן שירותי התשלום לטובת העוסק יישמרו אצלו, ולא יועברו לו עד לקבלת החלטת הממונה בעניינו לא המוצע. קביעה זו נועדה להגן על הכספים22 לפי סעיף של הצרכנים במצבים שבהם ידוע כי נגד העוסק עומדת הודעת כוונה שטרם הוכרע בה. מטרת הסעיף היא לאפשר השבה של כספים לצרכנים אם בסופו של דבר יוחלט לב המוצע לקבוע כי העוסק הוא מפר22 בהתאם לסעיף בנסיבות מחמירות, ובכך למזער את הנזק שנגרם לצרכנים מאותה הפרה. הגבלה זו מביאה לאיזון בין הצורך להגן על הצרכן מפני ביצוע הפרה בנסיבות מחמירות ובין העובדה כי עניינו של העוסק טרם הוכרע וייתכן שלאחר זכות הטיעון העומדת לו החלטת הממונה תהיה שלא לקבוע כי הוא ביצע הפרה בנסיבות מחמירות. כמו כן מוצע כי הודעת הכוונה תימסר גם למנהל מערכת הוצאה לפועל, כדי שהוא יעכב את הליכי הגבייה והעברת הכספים בתיקים שבהם העוסק הוא הזוכה, בין שמדובר בתיקים פעילים ובין שמדובר בתיקים העתידים להיפתח לאחר קבלת הודעת הכוונה. ל המוצע22 לסעיף לסעיף קטן (א) המוצע מוצע להסדיר את זכות הטיעון של העוסק שלגביו קיימת הודעת כוונה. הסעיף קובע את זכותו של העוסק ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו742 הממונה רשאי, לבקשת עוסק שהוגשה במהלך התקופה האמורה (ב) 7 בסעיף קטן (א), להאריך תקופה זו בתקופה נוספת שלא תעלה על ימים. החלטת הממונה לא.22 טען העוסק את טענותיו לפני הממונה במהלך התקופה האמורה (א) תקופת השימוע), יחליט הממונה לאחר- ל (בסעיף זה22 בסעיף ששקל את הטענות שנטענו, אם לקבוע כי העוסק הוא עוסק מפר כח.22 בנסיבות מחמירות כאמור בסעיף ,1 ימים מתום תקופת השימוע4 הממונה ייתן את החלטתו בתוך (ב) ל, לפי22 או מהיום שבו התקבלו טענות העוסק בהתאם לסעיף ימים7–המוקדם, והוא רשאי מטעמים מיוחדים להאריך תקופה זו ב נוספים. לא טען העוסק את טענותיו בתקופת השימוע, יקבע הממונה (ג) כי העוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות. הודעת קביעה לב.22 ,קבע הממונה כי העוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות (א) ימסור הודעה על כך לעוסק ויפרט בה את נימוקי החלטתו (בפרק הודעת קביעה).- זה :הממונה ימסור העתק של הודעת הקביעה לכל אחד מאלה (ב) 1 ימים מיום מסירת4 להגיש את טענותיו בכתב בתוך הודעת הכוונה בעניינו. לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע להסמיך את הממונה להאריך את התקופה 14 הקבועה בסעיף, לבקשתו של העוסק, שהוגשה במהלך הימים הקבועים בסעיף קטן (א) המוצע, בתקופה נוספת ימים.7 שלא תעלה על )פרקי הזמן הקצרים המוצעים בסעיפים קטנים (א) ו–(ב ,המוצעים מבטיחים הכרעה מהירה בעניינו של העוסק אשר מביאה להפסקת הפעילות המהווה פגיעה כלכלית בצרכנים וכן מאפשרת השבת הכספים לצרכנים בסמוך לקבלת ההחלטה בעניינו של העוסק. כמו כן היא מבטיחה מנגנון יעיל שלא יוחזקו בו כספים לתקופות ארוכות. לצד זה היא מבטיחה שמקום שבו יוחלט שלא לקבוע כי העוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות, העוסק יוכל לחזור לפעילותו בפרק זמן קצר ובלי שייגרם לו נזק. לא המוצע22 לסעיף לסעיף קטן (א) המוצע מוצע לקבוע כי החלטת הממונה בעניינו של העוסק תתקבל לאחר שקילת הטיעונים שהעלה העוסק, אם העוסק בחר לעשות כן. החובה כאמור נועדה להבטיח כי החלטת הממונה תיעשה תוך הבטחת זכות הטיעון של העוסק והגעה לכלל מסקנה בעניינו בנפש חפצה. לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע לקבוע כי החלטת הממונה כאמור בסעיף 1 ימים מתום תקופת השימוע4 קטן (א) המוצע תינתן בתוך ל.22 או מהיום שבו התקבלו טענות העוסק בהתאם לסעיף ההוראה נועדה לקצר את פרק הזמן שבו תתקבל החלטה בעניינו של העוסק כדי למזער את הפגיעה בו מקום בו יוחלט שלא לקבוע שהוא מפר בנסיבות מחמירות, וכן נועדה לקצר את פרק הזמן שבו יושבו לצרכנים הכספים שנגבו מהם במקרה שבו יוחלט לקבוע כי העוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות. בדומה לאפשרות להאריך את תקופת ימים, מוצע לקבוע גם כאן סמכות להאריך את7השימוע ב־ התקופה העומדת לממונה לצורך קבלת החלטה בעניינו של העוסק, בכפוף לקיומם של טעמים מיוחדים. לסעיף קטן(ג) המוצע מוצע להסמיך את הממונה לקבוע כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות, אם העוסק לא מימש את זכות הטיעון שלו. לב המוצע22 לסעיף לסעיף קטן (א) המוצע מוצע לקבוע כי אם החליט הממונה, לאחר מתן זכות ל המוצע, לקבוע כי עוסק הוא מפר22 שימוע כאמור בסעיף תימסר לעוסק הודעה מנומקת על כך- בנסיבות מחמירות הודעת הקביעה).- (להלן ד ב ר י ה ס ב ר 743 הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו לנותן שירותי תשלום שהוא גוף פיננסי מפוקח לשם 1) ( הפסקת ביצוע פעולות תשלום לטובת מוטב שהוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, השבת כספים למשלם והגבלת ההתקשרות )1א(ג8 בחוזה שירותי תשלום עם מוטב כאמור, כאמור בסעיף ;לחוק שירותי תשלום למנהל מערכת ההוצאה לפועל לשם מניעת פתיחתם )2( של תיקים חדשים לטובת זוכה שהוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, ולשם המשך עיכוב הכספים וההליכים בתיקים ,קיימים שבהם הזוכה הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות סגירת תיקים קיימים כאמור והשבת הכספים שהתקבלו בהם ב(ד) לחוק ההוצאה לפועל.78 לחייבים, כאמור בסעיף הודעת אי־קביעה לג.22 החליט הממונה שלא לקבוע כי העוסק הוא עוסק מפר בנסיבות (א) הודעת אי־קביעה).- מחמירות, ימסור הודעה על כך לעוסק (בפרק זה :הממונה ימסור העתק של הודעת אי־הקביעה לכל אחד מאלה (ב) ,לנותן שירותי תשלום למוטב שהוא גוף פיננסי מפוקח 1) ( לשם העברת כספים למוטב שהוא עוסק שנמסרה לגביו הודעת ;1א(ד) לחוק שירותי תשלום8 אי־קביעה, כאמור בסעיף ) המוצע1()לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי העתק הודעת הקביעה יימסר גם לנותן שירותי תשלום שהוא גוף פיננסי מפוקח. הודעת הקביעה תימסר לכלל נותני שירותי התשלום כאמור, ולא רק לנותן שירותי התשלום שמספק את שירותי התשלום 1א(ג) המוצע8 לעוסק בפועל. לעניין זה מוצע להפנות לסעיף להצעת החוק, אשר מחייב2 לחוק שירותי תשלום בסעיף את הפסקת ביצוע פעולת התשלום לטובת מוטב שנמסרה לגביו הודעת קביעה ואוסר על נותן שירותי תשלום למוטב להתקשר עם עוסק כאמור לתקופה של שנתיים מיום מסירת הודעת הקביעה. הוראה זו נועדה למנוע מעבר של עוסק מפר בנסיבות מחמירות מנותן שירותי תשלום אחד לאחר, ובכך למנוע ממנו להמשיך לפעול במתכונת שבשלה נקבע כי הוא מפר בנסיבות מחמירות. 1א(ג) האמור כי עם מסירת הודעת8 עוד קובע סעיף הקביעה כאמור, על נותן שירותי תשלום למשלם להשיב למשלם את הכספים שטרם הועברו למוטב, ממועד מסירת הודעת הכוונה. ) המוצע2()לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי העתק מהודעת הקביעה ימסר גם למנהל מערכת ההוצאה לפועל לשם החלתו של סעיף ב לחוק ההוצאה לפועל המוצע78 קטן (ד) של סעיף ב(ד) לחוק ההוצאה לפועל78 להצעת חוק זו. סעיף3 בסעיף קובע כי עם מסירת ההודעה לא ייפתחו תיקי הוצאה לפועל חדשים שבהם העוסק המפר הוא הזוכה, והליכי גבייה והעברת כספים בתיקים קיימים שבהם העוסק המפר הוא הזוכה ימשיכו להיות מעוכבים עד לסגירתם. זאת ב האמור המסדיר78 בכפוף לאמור בסעיף קטן (ה) של סעיף את זכות הטיעון של עוסק ובכפוף לסעיף קטן (ו) של סעיף ב האמור הקובע חריג למצב שבו תיק ההוצאה לפועל78 נפתח בהתאם לפסק דין שניתן במעמד שני הצדדים להליך ובכפוף להמצאת האסמכתאות הרלוונטיות. לג המוצע22 לסעיף לסעיף קטן (א) המוצע מוצע לקבוע כי אם החליט הממונה שלא לקבוע הודעת- כי העוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות (להלן אי–קביעה), יודיע על כך לעוסק. ) המוצע1()לסעיף קטן (ב מוצע לקבוע כי העתק הודעת אי–קביעה יימסר גם ,לנותן שירותי התשלום למוטב שהוא גוף פיננסי מפוקח 1א(ד) לחוק שירותי תשלום8 כדי שיפעל בהתאם לסעיף להצעת החוק באופן שהכספים שנסלקו2 המוצע בסעיף יועברו לו- בעבורו בתקופת השימוע וטרם הועברו לידיו עם קבלת ההודעה כאמור. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו744 למנהל מערכת ההוצאה לפועל לשם ביטול עיכוב )2( ההליכים והכספים בתיקים שבהם הזוכה הוא עוסק שנמסרה ב(ז) לחוק ההוצאה78 לגביו הודעת אי־קביעה, כאמור סעיף לפועל. ערעור לד.22 לב ניתן לערער לבית משפט22 על קביעת הממונה לפי סעיף (א) ימים30 כ(א); ערעור כאמור יוגש בתוך22 המוסמך לפי הוראות סעיף מיום שנמסרה לעוסק הודעת הקביעה. אין בהגשת ערעור על קביעת הממונה כדי לעכב את ביצוע (ב) הוראות פרק זה החלות מכוח קביעת הממונה כאמור, אלא אם כן בית המשפט הורה על כך. פרסום לה.22 הממונה יפרסם באתר האינטרנט של הרשות את הודעת (א) הקביעה. כא, בשינויים22 על פרסום הודעת הקביעה יחולו הוראות סעיף (ב) המחויבים. ) המוצע2()לסעיף קטן (ב מוצע כי הודעת אי־הקביעה תועבר גם לידיעת מנהל מערכת ההוצאה לפועל כדי שיפעל בהתאם להוראות סעיף להצעת חוק3 ב(ז) לחוק ההוצאה לפועל המוצע בסעיף78 זו, באופן שעיכוב הליכי הגבייה ועיכובי הכספים שעליהם הורה המנהל עם קבלת הודעת הכוונה בתיקים שבהם יבוטלו.- העוסק המפר הוא הזוכה לד המוצע22 לסעיף לסעיף קטן (א) המוצע מוצע לקבוע כי על קביעת הממונה תהיה אפשרות כ(א) לחוק הגנת22 לערער לבית המשפט בהתאם לסעיף ימים מיום מסירת קביעת הממונה לעוסק30 הצרכן, בתוך לב המוצע.22 לפי סעיף לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע לקבוע כי הגשת הערעור לא תשהה את קביעת הממונה והשלכותיה, אלא אם כן בית המשפט הורה אחרת. המשמעות היא כי מרגע מסירת הודעת הקביעה לנותן שירותי התשלום ולמנהל מערכת ההוצאה לפועל בהתאם לסעיף ,לב המוצע, יופסקו שירותי התשלום הניתנים לעוסק22 ,הכספים שנגבו לטובתו בתקופת השימוע יושבו לצרכנים וכן ייסגרו תיקי הוצאה לפועל קיימים ולא ייפתחו תיקים חדשים שבהם הוא הזוכה; כל זאת על אף הגשת הערעור. לה22 לסעיף לסעיף קטן (א) המוצע מוצע כי הודעת הקביעה תפורסם באתר האינטרנט של הרשות לצורך הבטחת השקיפות לגבי הפעלת שיקול דעתו של הממונה, שבידיו מצוי כלי רב־עוצמה, וכן כדי להבטיח כי השימוש בקביעת הממונה ייעשה באופן שוויוני וענייני. נוסף על כך, הפרסום יכול לאפשר לצרכנים להיזהר מביצוע עסקאות עם אותו עוסק באמצעי תשלום אחרים. לסעיף קטן (ב) המוצע כא22 מוצע כי על פרסום הודעת הקביעה יחול סעיף לחוק הגנת הצרכן, הקובע חובה לפרסם פרטים על אודות כא22 הטלת עיצום כספי שהטיל הממונה. מוצע כי סעיף האמור יחול בשינויים המחויבים, שכן חלק מהפרטים שלגביהם קיימת חובת גילוי לעניין עיצום כספי אינם ,רלוונטיים לגבי הודעת הקביעה ובכלל זה סכום העיצום הפחתת סכום העיצום וכיוצא באלה. .201 'ס"ח התשע"ט, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 745 הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו קביעה לגבי עוסק בעל זיקה לעוסק מפר בנסיבות מחמירות לו.22 כל- בסעיף זה, "בעל זיקה", לעוסק מפר בנסיבות מחמירות (א) :אחד מאלה ;תאגיד בשליטת עוסק מפר בנסיבות מחמירות 1) ( ;בעל שליטה בעוסק מפר בנסיבות מחמירות )2( תאגיד שבעל השליטה בו הוא בעל שליטה בעוסק מפר )3( ;בנסיבות מחמירות ,תאגיד שהרכב בעלי מניותיו או שותפיו, לפי העניין )4( דומה במהות להרכב כאמור של העוסק המפר בנסיבות ;מחמירות מי שאחראי מטעם העוסק המפר בנסיבות מחמירות על )5( ;תשלום שכר העבודה כללי- לו המוצע22 לסעיף בסעיף זה מוצע להסמיך את הממונה לקבוע כי גם עוסק שהוא בעל זיקה לעוסק שניתנה לגביו הודעת קביעה הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות בהתקיים אחת - משתי החלופות האלה אם עיקר פעילותו העסקית של העוסק המפר- האחת ;בנסיבות מחמירות, הועברה לעוסק בעל זיקה אליו אם אופן הפעילות העסקית של העוסק בעל- השנייה הזיקה דומה לאופן הפעילות העסקית של העוסק המפר בנסיבות מחמירות. הסמכות המוצעת נועדה למנוע מצב דברים שבו עוסק מפר בנסיבות מחמירות ממשיך את פעילותו בזהות עסקית אחרת, לדוגמה חברה שנקבע לגביה כי היא עוסק מפר בנסיבות מחמירות שהיא או בעליה מקימים חברה חדשה הפועלת באופן דומה לחברה שניתנה לגביה הודעת הקביעה. כמו כן הסמכות המוצעת נועדה לאפשר את הפסקת הפעילות שהועברה מעוסק מפר בנסיבות מחמירות לעוסק אחר בתוך זמן קצר. הסעיף המוצע קובע סמכויות שמטרתן לאפשר לרשות להתמודד עם מציאות המוכרת לה, שבה עוסקים המבצעים הפרה בנסיבות מחמירות לובשים זהויות חדשות ועושים שימוש בכל אמצעי אפשרי כדי להמשיך את פעילותם ולהשיא רווחים ובכך פוגעים מהותית בצרכנים. לסעיף קטן (א) המוצע מוצע לקבוע הגדרות לעניין סעיף זה, ובכלל זה מוצע :לקבוע כי "בעל זיקה" הוא אחד מאלה בין- 1)  תאגיד בשליטת עוסק מפר בנסיבות מחמירות( שהעוסק המפר הוא תאגיד ובין שאינו תאגיד. בעל זיקה לעניין זה יכול להיות תאגיד שנשלט על ידי תאגיד אחר שלגביו נקבע כי הוא עוסק מפר ויכול להיות תאגיד שנשלט ,על ידי מי שאינו תאגיד ונקבע לגביו שהוא עוסק מפר לדוגמה תאגיד שנשלט על ידי עוסק מורשה שנקבע לגביו ;שהוא מפר ;)  בעל שליטה בעוסק מפר בנסיבות מחמירות2( )  תאגיד שבעל השליטה בו הוא בעל השליטה בתאגיד3( שנקבע לגביו כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות (להלן תאגיד מפר). משמעות הדבר היא שאם שני תאגידים- נשלטים על ידי אותו גורם ואחד מהם הוא תאגיד מפר אז ;התאגיד האחר יהיה בעל זיקה )  תאגיד שהרכב בעלי המניות או השותפים בו דומה4( במהותו להרכב בעלי המניות או השותפים של התאגיד המפר. פסקה זו נקבעה כדי לתפוס מקרים שבהם תחת התאגיד המפר קם תאגיד אחר דומה בהרכב המחזיקים בו אך שונה בשמו, זאת במיוחד כאשר מי שמכוון את פעילות התאגיד אינו מחזיק באמצעי שליטה או אינו מחזיק ברוב ;אמצעי השליטה ולכן קשה לזהותו )  מי שאחראי בתאגיד המפר לתשלום שכר העבודה.5( הסיבה שמדובר ב"בעל זיקה" היא שלעיתים הגורם שביכולתו לכוון את פעילות התאגיד אינו מזוהה בתיק ,רשם החברות כנושא משרה או בעל שליטה בו. לפיכך ולצורך זיהוי של האדם או הגורם שביכולתו לכוון את פעילותו של התאגיד, מוצע כי גם מי שמשלם את שכר ;העבודה יוגדר כבעל זיקה לתאגיד המפר ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו746 מי שמכהן או שכיהן כנושא משרה אצל תאגיד שהוא )6( - "עוסק מפר בנסיבות מחמירות; לעניין זה, "נושא משרה ;כהגדרתו בחוק החברות, בשינויים המחויבים מי שהוא קרוב של עוסק מפר בנסיבות מחמירות או של )7( בעל השליטה בו או תאגיד שהוא בשליטת קרוב של עוסק מפר בנסיבות מחמירות; או תאגיד שהוא בשליטת קרוב של בעל "שליטה בתאגיד שהוא עוסק מפר; לעניין זה, "קרוב" ו"שליטה כהגדרתם בחוק החברות.- היה עוסק בעל זיקה לעוסק מפר בנסיבות מחמירות (בסעיף (ב) עוסק בעל זיקה) והתקיימה לגבי הפעילות העסקית שלו אחת- זה מנסיבות אלה, רשאי הממונה לקבוע כי גם בעל הזיקה הוא עוסק :מפר בנסיבות מחמירות העוסק המפר בנסיבות מחמירות העביר את עיקר 1) ( ;פעילותו העסקית לפעילות העסקית של העוסק בעל הזיקה )  מי שמכהן או כיהן כנושא משרה בתאגיד שנקבע6( לגביו כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות. לעניין זה, נושא ,משרה הוא כהגדרתו בחוק החברות בשינויים המחויבים ,קרי מנהל כללי, מנהל עסקים ראשי, משנה למנהל כללי סגן מנהל כללי, כל ממלא תפקיד כאמור בתאגיד אף אם תוארו שונה, וכן דירקטור או מנהל הכפוף במישרין למנהל הכללי. קריאת ההגדרה בשינויים המחויבים מאפשרת ביצוע התאמות בין האורגנים ובעלי התפקיד המפורטים בחוק החברות לבין בעלי התפקידים בתאגידים אחרים שאינם חברה. כך לדוגמה בעמותה במקום חבר דירקטוריון ;יראו בחבר בוועד המנהל כבעל הזיקה )  מי שהוא קרוב של עוסק מפר בנסיבות מחמירות או7( של בעל השליטה בו, או תאגיד שהוא בשליטת קרוב של עוסק מפר בנסיבות מחמירות; או תאגיד שהוא בשליטת :קרוב של בעל שליטה בתאגיד שהוא עוסק מפר, לדוגמה  עוסק שאינו תאגיד, שהוא קרוב משפחה של עוסק- מפר בנסיבות מחמירות שאינו תאגיד. כך לדוגמה אם נקבע כי אדם המנהל עסק קטן כעוסק מורשה הוא עוסק ,מפר בנסיבות מחמירות ואחיו מפעיל עסק קטן אחר ;יראו באחיו כבעל זיקה  בעל שליטה בעוסק שהוא תאגיד, שהוא קרוב- משפחה של עוסק מפר בנסיבות מחמירות שאינו תאגיד. כך לדוגמה אם נקבע לגבי אדם המנהל חנות בגדים כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, יראו באחיו שהוא ;בעל שליטה בחברה פלונית כבעל זיקה  בעל שליטה בעוסק שהוא תאגיד, שהוא קרוב- משפחה של בעל שליטה בעוסק מפר בנסיבות מחמירות שהוא תאגיד. כך לדוגמה אם נקבע כי חברה בע"מ היא ,מפרה בנסיבות מחמירות ואחיו של בעליה מנהל חברה יראו בחברה של אחיו כבעלת זיקה.  עוסק שאינו תאגיד, שהוא קרוב משפחה של בעל- שליטה בעוסק מפר בנסיבות מחמירות שהוא תאגיד. כך לדוגמה אדם המנהל עסק קטן ולאחיו שליטה בתאגיד שנקבע כי הוא מפר בנסיבות מחמירות, יראו באדם המנהל עסק קטן כבעל זיקה. היכולת לכוון את פעילותו- "לעניין זה, "שליטה של תאגיד, למעט יכולת הנובעת רק ממילוי תפקיד של דירקטור או משרה אחרת בתאגיד, וחזקה על אדם שהוא שולט בתאגיד אם הוא מחזיק מחצית או יותר מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד; הגדרה זו קבועה בחוק ניירות ערך שאליו מפנה חוק החברות. ,לעניין פסקה זו, "קרוב" מוגדר כהגדרתו בחוק החברות קרי: בן זוג, אח או אחות, הורה, הורי הורה, צאצא, וכן צאצא, אח, אחות, או הורה של בן הזוג או בן זוגו של אחד מהם. לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע כי הממונה יוסמך לקבוע כי עוסק שהוא בעל זיקה הוא מפר בנסיבות מחמירות אם התקיים לגביו אחד :מאלה 1)  העוסק המפר בנסיבות מחמירות העביר לו את עיקר( פעילותו העסקית. העברה של הפעילות העסקית תיבחן לפי סוג הפעילות ומהותה העסקית. הבחינה תיעשה לפי נסיבות העניין ובין השאר יכולה להביא בחשבון את התשתית שבאמצעותה מבוצעת הפעילות. כך לדוגמה עוסק בעל זיקה המבצע עסקאות דומות באמצעות אותה מערכת מחשוב שבה ביצע העוסק המפר בנסיבות מחמירות את עסקאותיו ובאמצעות מערכת הסכמית דומה, ייחשב לעניין זה כעוסק שהועברה לו עיקר פעילותו העסקית של ;העוסק המפר בנסיבות מחמירות ד ב ר י ה ס ב ר 747 הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו אופן הפעילות של העוסק בעל הזיקה כלפי הצרכן דומה )2( במהותו לאופן שבו פעל העוסק המפר בנסיבות מחמירות כלפי הצרכן. היה לממונה יסוד סביר להניח כי העוסק הוא בעל זיקה (ג) לעוסק מפר בנסיבות מחמירות וכי מתקיימות לגבי פעילותו העסקית הנסיבות שבסעיף קטן (ב), ובכוונת הממונה לקבוע כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, ימסור לעוסק הודעה על כוונתו לקבוע כאמור הודעת כוונה).- (בסעיף זה :בהודעת הכוונה יציין הממונה, בין השאר, את אלה (ד) הנסיבות שבשלן בכוונתו לקבוע כי הוא עוסק מפר 1) ( ;)בנסיבות מחמירות, כאמור בסעיף קטן (ב ההגבלות שיחולו על העוסק בשל משלוח הודעת הכוונה )2( ובשל הקביעה על היותו עוסק מפר בנסיבות מחמירות, לפי ב לחוק ההוצאה78 1א לחוק שירותי תשלום וסעיף8 סעיף ;לפועל זכותו של העוסק לטעון את טענותיו לפני הממונה לפי )3( ל המוחל לפי סעיף קטן (ה).22 הוראות סעיף ,)נמסרה לעוסק בעל זיקה הודעת כוונה כאמור בסעיף קטן (ג (ה) לה, בשינויים המחויבים.22 כט(ג) עד22 יחולו הוראות סעיפים )  אופן פעילותו העסקית של העוסק בעל הזיקה2( דומה במהותו לאופן פעילותו של העוסק המפר בנסיבות ,מחמירות. אופן פעילות דומה במהותו, משמעו, שהדרך הסגנון או הפרקטיקה שמפעיל העוסק בעל הזיקה באופן ,השיווק והמכירה שהוא מבצע, דומים במהותם לדרך לסגנון או לפרקטיקה שבהם בוצעו השיווק והמכירה אצל העוסק המפר בנסיבות מחמירות. כך למשל במקרה שעוסק בעל זיקה מבצע הטעיה לעניין זהותו באמצעות התחזות לגורם אחר או באמצעות יצירת מצג שהוא גורם אחר, או לחלופין שהוא מציג עצמו כמי שפונה בשם גורם מוכר בעל אם העוסק המפר- אמינות או כמי שעובד בעבור המדינה ,בנסיבות מחמירות פעל באותה הדרך או באופן דומה לה הוא יכול להיכנס בגדרו של תנאי זה. לסעיף קטן (ג) המוצע מוצע לקבוע כי אם יש לממונה יסוד סביר להניח כי עוסק הוא בעל זיקה לעוסק מפר בנסיבות מחמירות )ומתקיים לגביו אחד התנאים המפורטים בסעיף קטן (ב המוצע ויש בכוונתו לקבוע כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, ימסור לעוסק הודעה על כך. לסעיף קטן (ד) המוצע מוצע לקבוע כי בהודעת הכוונה יציין הממונה את הנסיבות שבשלן בכוונתו לקבוע כי הוא עוסק מפר, ובכלל זה עליו לפרט מהי הזיקה שלו לעוסק המפר בנסיבות )מחמירות ואיזה תנאי מהתנאים המפורטים בסעיף קטן (ב המוצע מתקיים לגביו. נוסף על כך, על הממונה לציין מהן 1א לחוק שירותי8 ההגבלות שיחולו על העוסק לפי סעיף ב לחוק ההוצעה לפועל78 תשלום המוצע ולפי סעיף המוצע בשל משלוח הודעת הכוונה ובשל הקביעה על היותו עוסק מפר בנסיבות מחמירות, וכן על הממונה לציין בהודעת הכוונה כי זכותו של העוסק לטעון את טענותיו ל המוצע. הממונה רשאי לציין פרטים22 בהתאם לסעיף נוספים בהודעת הכוונה אם יסבור שיש בהם צורך. לסעיף קטן (ה) המוצע לה המוצעים22 כט(ג) עד22 מוצע להחיל את סעיפים )על עוסק שלגביו ניתנה הודעת כוונה כאמור בסעיף קטן (ב המוצע. הסעיפים קובעים למי תועבר הודעת הכוונה לשם הפעלת ההגבלות בהתאם לחוק שירותי תשלום ולחוק ההוצאה לפועל, הוראות לעניין זכות הטיעון, הוראות בין שהחליט לקבוע שהעוסק- לעניין החלטת הממונה הוא מפר בנסיבות מחמירות ובין שהחליט לקבוע שאינו מפר בנסיבות מחמירות, וכן הם קובעים הוראות לעניין הערעור על קביעת הממונה ולעניין פרסום קביעתו באתר האינטרנט של הרשות. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו748 אצילת סמכות לז.22 הממונה רשאי לאצול את סמכויותיו לפי פרק זה לסגנו או לעובד הרשות האחראי לנושא העיצומים הכספיים, והודעה על כך תפורסם "באתר האינטרנט של הרשות. תיקון חוק שירותי תשלום- 'פרק ב תיקון חוק שירותי תשלום .2 - 4‏2019-בחוק שירותי תשלום, התשע"ט :1, אחרי ההגדרה "מוטב" יבוא בסעיף 1) ( הממונה כהגדרתו בחוק הגנת- """הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן ;";הצרכן ; יימחקו- "1(ג), בסיפה, המילים "כמשמעותו בחוק הגנת הצרכן8 בסעיף )2( לז22 לסעיף כה לחוק המאפשר22 מוצע לקבוע כי בהתאם לסעיף לממונה לאצול את סמכויותיו לעניין האכיפה המינהלית לסגנו או לעובד הרשות האחראי לנושא העיצומים הכספיים, יהיה הממונה רשאי לאצול מסמכויותיו לפי פרק זה לסגנו או לעובד הרשות האחראי לנושא העיצומים הכספיים. עוד מוצע לקבוע כי הודעה על אצילת סמכויות לפי פרק זה תפורסם ברשומות. כללי- פרק ב' תיקון חוק שירותי תשלום ,חוק שירותי תשלום החליף את חוק כרטיסי חיוב 1, ויצר הסדרה חדשה ורחבה לשירותי תשלום986-התשמ"ו שונים. החוק מסדיר היבטים חוזיים וצרכניים שבין נותן שירותי התשלום לבין הלקוח המשלם, ובין נותן שירותי תשלום לבין בית העסק המוטב. חוק שירותי תשלום קובע הוראות צרכניות רבות ומפורטות במטרה להגן על המשלם וכדי להעניק לצרכנים הגנה מלאה שתבטיח הגינות ותגביר את אמון הציבור באותם אמצעי תשלום מתקדמים. חוק שירותי תשלום עוסק בעיקרו בשירותי התשלום הניתנים ללקוח, במנותק מעסקת היסוד והיחסים החוזיים שבין המשלם למוטב, למעט סעיפים מיוחדים הנוגעים סעיפים- לעסקת היסוד וקיימים כבר היום בחוק האמור 1. סעיפים אלה עוסקים בזכות של הלקוח לבטל את81 ו־7 פעולת התשלום המובטחת, לגבי הוראת תשלום שכבר ניתנה, בנסיבות מיוחדות שבהן יש פגם כלשהו בעסקת כישלון תמורה או חשש מפני כישלון תמורה בשל- היסוד הליך חדלות פירעון. סעיפים אלה מסדירים את ההליך שבמסגרתו נותן שירותי תשלום חייב להפסיק לבצע את פעולת התשלום המובטחת, וזאת במטרה לשמור על זכויותיו של הלקוח המשלם. התיקון המוצע מבקש לקבוע נסיבות נוספות שבהן נותן שירותי התשלום יהיה מחויב להפסיק לבצע פעולת תשלום לגבי הוראת תשלום שכבר ניתנה. בתיקון מוצע לקבוע כי נותן שירותי תשלום יפסיק לבצע פעולות תשלום לטובת המוטב, אם הממונה הודיע לנותן שירותי התשלום על כוונתו לקבוע כי המוטב עוסק מפר בנסיבות מחמירות ויחזיק בכספים אלה בנאמנות עד להחלטה סופית של הממונה. עוד מוצע לקבוע כי אם הודיע הממונה לנותן שירותי תשלום על קביעתו כי המוטב אכן עוסק מפר בנסיבות מחמירות, נותן שירותי התשלום יפסיק לבצע פעולות תשלום לטובת המוטב וישיב למשלמים את הכספים שהוחזקו כאמור בנאמנות. הודעת הממונה תינתן כאשר עוסק פעל מול לקוחותיו בדרך של הטעיה או הפעלת השפעה בלתי הוגנת או בהפרה של הוראות שונות של חוק הגנת הצרכן בנסיבות מחמירות, כפי 1 להצעת שמפורט בתיקון המוצע לחוק הגנת הצרכן, בסעיף החוק. ההנחה היא כי בנסיבות המיוחדות שבהן הוכרז על ספק מפר בנסיבות מחמירות שכאמור פעל בעסקאות במרמה ,באופן שיטתי תוך ניצול חולשתם של אוכלוסיות מוחלשות ,יש צורך להבטיח את זכויותיהם של הלקוחות המשלמים כדי שלא יעמדו לפני שוקת שבורה בבואם לבקש את כספם בחזרה. תיקון זה הוא תיקון משלים לתיקון המוצע בחוק הגנת הצרכן, המקנה לממונה את הסמכויות הנדרשות לצורך הפעלת המנגנון המוצע בחוק שירותי תשלום. התיקון המוצע נועד לאפשר שימוש בכלים הקיימים בתחום שירותי התשלום, שהם כלים שמאפשרים לעצור את הנזק שנגרם ללקוח בזמן אמת, כדי לעצור את המשך החיובים העתידיים של הלקוח, לצד הכלים המשפטיים הנוספים הקיימים ללקוח כמו פנייה לערכאות. יצוין כי בימים אלה נבחנים שני תיקונים משלימים נוספים בעניין זה לחוק שירותי תשלום. תיקון אחד נוגע לאפשרות של משלם להפסיק תשלום בשל עסקה שנעשתה במרמה לטענתו, בהתקיים נסיבות ותנאים מסוימים ובלא צורך בקביעה של הממונה. תיקון נוסף נוגע לשימוש לרעה ברכיב החיוני של המשלם במסגרת הונאה. )3(–) ו1( פסקאות 2 סעיף מוצע, לשם הנוחיות, להגדיר בחוק שירותי ,"תשלום את ה"ממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן כמי שמוגדר ממונה לפי חוק הגנת הצרכן, וזאת בשל השימוש החוזר בו בחוק שירותי תשלום, בעקבות הוספתן של הוראות חוק המוצעות בהצעת חוק זו. בהתאם מוצע ד ב ר י ה ס ב ר 749 הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו :1 יבוא8 אחרי סעיף )3( "הפסקת ביצוע של פעולת תשלום בשל קביעה לגבי ספק מפר בנסיבות מחמירות 1א.8 - בסעיף זה (א) הודעת הממונה על הגנת הצרכן והסחר- ""הודעת כוונה ההוגן על כוונתו לקבוע כי עוסק הוא עוסק מפר )לו(ג22–כט ו22 בנסיבות מחמירות, כאמור בסעיפים ;לחוק הגנת הצרכן הודעת הממונה על הגנת הצרכן והסחר- ""הודעת קביעה ההוגן על קביעתו כי עוסק הוא עוסק מפר בנסיבות לו(ה) לחוק הגנת22–לב ו22 מחמירות, כאמור בסעיפים ;הצרכן הודעת הממונה על הגנת הצרכן והסחר- ""הודעת אי־קביעה ההוגן על החלטתו שלא לקבוע כי עוסק הוא עוסק מפר )לו(ה22–לג ו22 בנסיבות מחמירות, כאמור בסעיפים ;לחוק הגנת הצרכן חשבון תשלום שנותן שירותי התשלום- ""חשבון תשלום עסקי הגדיר אותו כחשבון עסקי או חשבון תשלום שהממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן הודיע לנותן שירותי ;התשלום כי מתקיימת בו פעילות עסקית 1, ואם כהגדרתו בסעיף- ""הממונה על הצרכן והסחר ההוגן מי- לז לחוק הגנת הצרכן22 אצל את סמכותו לפי סעיף ;שהואצלה לו הסמכות כאמור נותן שירותי תשלום שהוא גוף פיננסי- ""נותן שירותי תשלום ;מפוקח כח22 כאמור בסעיפים- ""עוסק מפר בנסיבות מחמירות לו לחוק הגנת הצרכן.22ו־ 1) לחוק שירותי תשלום את(41(ג) ו־18 למחוק מסעיפים המילים "כמשמעותו בחוק הגנת הצרכן", שכן בשל הוספת ההגדרה המוצעת כאמור, אין במילים אלה עוד צורך. )3( פסקה א המוצע18 לסעיף מוצע להוסיף לסימן ב' לפרק ד' בחוק שירותי תשלום 1א המוצע, העוסק בחובה של נותן שירותי8 גם את סעיף תשלום להפסיק לבצע פעולת תשלום במקרה שהממונה הודיע על כוונתו לקבוע כי מוטב הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות או במקרה שבו הממונה הודיע על קביעתו כי מוטב הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, כאשר אופן הפסקת ביצוע פעולת התשלום משתנה בהתאם לסוג ,ההודעה. יובהר כי סעיף זה חל לגבי כל פעולת תשלום ובכלל זה פעולת תשלום מובטחת, והוא אינו בא לגרוע מהחובות המוטלות על נותן שירותי תשלום לפי סעיפים 1 לחוק שירותי תשלום.8–1 ו7 לסעיף קטן (א) המוצע מוצע להגדיר מונחים הנוגעים לסמכות הממונה לקבוע לגבי עוסק כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות (לרבות הודעות הנוגעות לכוונתו לקבוע כאמור או על )החלטתו שלא לקבוע כי העוסק הוא ספק מפר כאמור והכול בהתאם לתיקון המשלים המוצע בחוק הגנת הצרכן 1 להצעת חוק זו. בסעיף כמו כן, מוצע להגדיר מהו חשבון תשלום עסקי, שכן החובות לעניין הפסקת ביצוע פעולות תשלום ואיסור ההתקשרות לגבי נותן שירותי תשלום שהוא מנהל חשבון תשלום, חלות רק לגבי חשבון תשלום עסקי, ולא לגבי חשבונו הפרטי של העוסק המורשה. עוד מוצע להגדיר לעניין סעיף זה ש"נותן שירותי תשלום" הוא נותן שירותי תשלום שהוא גוף פיננסי מפוקח. צמצום זה נדרש שכן החובות המוטלות על נותן שירותי תשלום מתגבשות בהתאם להודעות המתקבלות אצלו מהממונה. הממונה יכול להודיע הודעות כאמור רק לנותני ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו750 1, נעשתה עסקת יסוד בין משלם7 בלי לגרוע מהוראות סעיף (ב) ,למוטב, ובשלה נתן המשלם הוראת תשלום לביצוע פעולת תשלום והממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן מסר לנותן שירותי תשלום ,כט(ג) לחוק הגנת הצרכן22 למוטב העתק מהודעת כוונה לפי סעיף ,יפסיק נותן שירותי התשלום למוטב שהוא צד לפעולת התשלום להעביר את הכספים האמורים להיות משולמים במסגרת פעולת התשלום, למוטב שנמסרה לגביו הודעת הכוונה, ויחזיק בהם בנאמנות לטובת המשלם והמוטב, החל במועד קבלת ההעתק של הודעת הכוונה עד למועד קבלת ההעתק של הודעת הקביעה או הודעת אי־הקביעה, כאמור בסעיפים קטנים (ג) או (ד), לפי העניין התקופה של הפסקת העברת הכספים).- (בסעיף זה מסר הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן לנותן שירותי (ג) לב(ב) לחוק הגנת22 תשלום העתק של הודעת קביעה, לפי סעיף - הצרכן יפסיק נותן שירותי התשלום לבצע פעולות תשלום 1) ( - לטובת המוטב שנמסרה לגביו הודעת הקביעה (בסעיף זה מוטב שהוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות), החל ממועד קבלת הודעת הקביעה; היה נותן שירותי התשלום מנהל חשבון תשלום עסקי למוטב כאמור יפסיק לבצע פעולות תשלום ;לטובתו לחשבון כאמור שירותי תשלום מפוקחים אשר יש לו ידיעה על קיומם ויש ברשותו פרטי ההתקשרות שלהם. לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע לקבוע כי אם הודיע הממונה לנותן שירותי תשלום למוטב כי בכוונתו לקבוע כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, קרי הוא מסר לו הודעת כוונה, יפסיק נותן שירותי התשלום למוטב להעביר את הכספים האמורים להיות משולמים למוטב במסגרת פעולת תשלום, החל ממועד קבלת הודעת הכוונה מהממונה. הוראה זו תחול גם לגבי הוראות תשלום שניתנו לפני הודעת הממונה, כל עוד הכספים האמורים להיות משולמים מכוח אותה הוראת תשלום לא הועברו. במצב זה, המשלם ימשיך להיות מחויב על ידי נותן שירותי התשלום שלו והכספים יועברו לנותן שירותי התשלום למוטב, אך נותן שירותי התשלום למוטב יחזיק את הכספים אצלו בנאמנות לטובת המשלם והמוטב ולא יעבירם למוטב, וזאת עד לקבלת העתק מההחלטתו הסופית של הממונה (כי הוא החליט לקבוע שהוא עוסק מפר נסיבות מחמירות או כי הוא החליט שלא לקבוע כאמור). סעד זה מאזן בין הצורך לשמור על כספי המשלם והיכולת העתידית שלו לקבלם בחזרה במקרה שהממונה יקבע כי המוטב הוא אכן עוסק מפר בנסיבות מחמירות, לבין ,העובדה כי הודעת כוונה ניתנת על בסיס ראיות מינהליות ברף הוכחה של סבירות ("יסוד סביר להניח") ולפני שלמוטב הייתה הזדמנות להשמיע את טענותיו באופן רשמי. יובהר כי אם נותן שירותי התשלום למוטב מנהל את חשבון התשלום של המוטב, אין הכוונה כי הוא ימנע מהמוטב לעשות שימוש בכספיו המוחזקים בחשבון התשלום שלו. החובה על נותן שירותי התשלום למוטב להפסיק להעביר את הכספים המיועדים למוטב חלה לגבי כספים שטרם התקבלו בחשבון המוטב. עוד יובהר כי הצורך לכתוב במפורש כי החזקת הכספים תיעשה בנאמנות לטובת המשלם והמוטב, בשונה 1 לחוק שירותי תשלום, נובע מכך שבעוד שבסעיף8 מסעיף 1 הליך חדלות הפירעון מתקיים במסגרת הליך משפטי8 ונותן שירותי התשלום יכול לבקש הוראות מבית המשפט במקרה שעולה שאלה לעניין החזקת הכספים, בהסדר המוצע מדובר בהליך מינהלי שבית המשפט אינו מעורב בו. החזקת הכספים בנאמנות לטובת שני הצדדים מבהירה למשל שאם יוטל עיקול על אחד מהנהנים (משלם או מוטב) לא יהיה ניתן לעקל את הכספים המוחזקים שכן הם מוחזקים לטובת שני הצדדים, וזאת עד לקביעה הסופית לגבי העוסק ואם צריך להעביר את הכספים למשלם או למוטב, בהתאם לקביעה. לסעיף קטן (ג) המוצע מוצע לקבוע כי עם קביעת הממונה כי מוטב מסוים הוא מפר בנסיבות מחמירות, יפסיק נותן שירותי התשלום את ביצוע פעולות התשלום החל ממועד מסירת הודעת הקביעה לנותן שירותי התשלום למוטב, וזאת לאחר שיודיע ד ב ר י ה ס ב ר 751הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו נותן שירותי תשלום למשלם יודיע למשלם כי הממונה )2( על הגנת הצרכן והסחר ההוגן קבע כי המוטב הוא ספק מפר בנסיבות מחמירות וישיב למשלם בהקדם האפשרי, אך לא ,יאוחר משמונה ימי עסקים מיום קבלת הודעת הקביעה את הכספים שחויב בהם המשלם במסגרת פעולת התשלום ;במהלך התקופה של הפסקת העברת הכספים לא יתקשר נותן שירותי תשלום למוטב בחוזה שירותי )3( תשלום עם מוטב שהוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, לתקופה של שנתיים מיום קבלת הודעה הקביעה; היה נותן שירותי התשלום למוטב מנהל חשבון תשלום, רשאי הוא להתקשר עם מוטב כאמור בחוזה למתן שירותי ניהול חשבון תשלום, ובלבד שהחשבון אינו חשבון תשלום עסקי. מסר הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן לנותן שירותי (ד) לג(ב) לחוק הגנת22 תשלום למוטב הודעת אי־קביעה כאמור בסעיף הצרכן, יחזור ויעביר למוטב את הכספים האמורים להיות משולמים לו במסגרת פעולת התשלום. ,למשלם על כך. כלומר, כאשר הודעת הממונה היא סופית לאחר השימוע שנערך למוטב, החובה המוטלת היא רחבה :יותר 1) המוצעת, נותן שירותי תשלום( 1)  בהתאם לפסקה( למשלם צריך להפסיק את ביצוע פעולת התשלום ולהפסיק לחייב את המשלם, לצד החובה של נותן שירותי התשלום למוטב להפסיק להעביר את הכספים למוטב. אם היה נותן שירותי התשלום מנהל חשבון תשלום של מוטב, מוצע לקבוע כי הוא יפסיק לבצע פעולות תשלום לטובת המוטב רק בחשבון תשלום עסקי. הוראה זו קובעת הסדר מידתי יותר כלפי המוטב, שכן אין כוונה למנוע ממוטב לקבל תשלומים בחשבון התשלום הפרטי שלו (כדוגמת העברות בנקאיות מבני משפחה, קצבאות שהוא זכאי להם מביטוח לאומי, וכדומה). מטרת הפסקת ביצוע פעולות התשלום לטובת המוטב היא למנוע את המשך הפעילות העסקית המפרה שלו ואת המשך חיוב המשלמים למוטב בשל אותה ;פעילות עסקית מפרה ) המוצעת, נוסף על הפסקת הביצוע2( )  בהתאם לפסקה2( של פעולות התשלום לטובת המוטב, מוצע לחייב נותן שירותי תשלום למשלם, שקיבל את הודעת הקביעה של הממונה, להודיע למשלם על הקביעה של הממונה כי המוטב הוא ספק מפר בנסיבות מחמירות ולהשיב למשלם בהקדם האפשרי, ולא יאוחר משמונה ימי עסקים מיום מתן ההודעה, את הכספים שהמשלם חויב בהם והעברתם למוטב הופסקה לפי סעיף קטן (ב) המוצע. יצוין, כי ההשבה נעשית רק לגבי כספים שטרם הועברו לידי המוטב, שכן יש קושי להטיל את הנזק הכספי שנגרם ללקוח בעקבות התנהלות מפרה של מוטב בעסקת היסוד, על נותן שירותי התשלום. בידי הלקוח שמורה הזכות לעשות שימוש בכלים משפטיים אחרים שיש לו, לרבות פנייה לערכאות ;משפטיות, לשם קבלת כספים שכבר נגבו ושולמו למוטב ) המוצעת, מוצע עוד לקבוע כי3( )  בהתאם לפסקה3( נותן שירותי תשלום למוטב לא יתקשר עם מוטב שהממונה קבע לגביו כי הוא מפר בנסיבות מחמירות, בחוזה למתן שירותי תשלום לתקופה של שנתיים מיום קבלת הודעת הקביעה. הוראה זו נועדה למנוע ממוטב מפר לעבור בין נותני שירותי התשלום השונים כדי ששירותי הסליקה שנחסמו לו על ידי נותן שירותים אחד יתאפשרו לו על ידי אחר. גם כאן מוצע לקבוע הסדר מאוזן כך שאם היה נותן שירות התשלום מנהל חשבון תשלום למוטב, הוא יהיה רשאי להתקשר עם מוטב כאמור בחוזה שירותי ניהול חשבון תשלום, ובלבד שהחשבון אינו חשבון תשלום עסקי. לסעיף קטן (ד) המוצע מוצע לקבוע כי במקרה שבו הממונה הודיע לנותן שירותי התשלום למוטב כי החליט שלא לקבוע כי המוטב, שלגביו ניתנה הודעת כוונה, הוא ספק מפר בנסיבות מחמירות, יעביר נותן שירותי התשלום למוטב את הכספים שהחזיק אצלו וכן את הכספים העתידיים הנוספים שאמורים להיות משולמים במסגרת אותה הוראה תשלום, אם ישנם. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו752 בית משפט רשאי, לבקשת אדם הנוגע בדבר, להורות כי נותן שירותי (ה) תשלום יחזור ויבצע פעולת תשלום שהופסקה בהתאם להוראות סעיף 1) במסגרת עסקה מסוימת או עסקאות מסוימות, אם שוכנע כי לגבי()קטן (ג אותה עסקה או אותן עסקאות, לפי העניין, לא התקיימה "הפרה בנסיבות כז לחוק הגנת הצרכן.22 מחמירות" כהגדרתה בסעיף :) יבוא7( (ב), אחרי פסקה42 בסעיף )4( א)  לא הפסיק להעביר את הכספים האמורים להיות משולמים במסגרת7(" פעולת התשלום, למוטב שנמסרה לגביו הודעת כוונה, בניגוד להוראות סעיף ;)1א(ב8 ב)  לא הפסיק לבצע פעולות תשלום לטובת מוטב שנמסרה לגביו הודעת7( ;)1()1א(ג8 קביעה, בניגוד להוראות סעיף )1א(ג8 ג)  לא השיב למשלם את הכספים שחויב בהם, בניגוד להוראות סעיף7( ;";)2( "1), המילים "כמשמעותו בחוק הגנת הצרכן( , בהגדרה "מאסדר", בפסקה41 בסעיף )5( יימחקו.- תיקון חוק ההוצאה לפועל- 'פרק ג לסעיף קטן (ה) המוצע מוצע לקבוע הוראה דומה להוראה הקבועה בסעיף 1(ג) לחוק שירותי תשלום, ולעגן את סמכותו של בית8 ,המשפט לקבוע, לבקשת המעוניין בדבר (הלקוח המשלם הספק המפר בנסיבות מחמירות או כל בעל עניין אחר) כי נותן שירותי תשלום יחזור ויבצע פעולת תשלום שהופסקה אם שוכנע כי לגבי עסקה מסוימת או עסקאות מסוימות )3( 1) עד( לא מתקיימות הנסיבות המפורטות בפסקאות כז לחוק22 להגדרה "הפרה בנסיבות מחמירות" בסעיף הגנת הצרכן, כלומר שביחס לעסקה מסוימת לא התקיימו הנסיבות של הטעיה או ניצול מצוקה וכדו'. בקשה כאמור יכולה להיות מוגשת בהליך אזרחי. קביעה כאמור של בית המשפט יכולה להיות גם לגבי עסקאות מסוימות, לדוגמה עסקאות שנעשו בתקופה מסוימת או עסקאות מסוג מסוים בתחום מסוים וכו'. יצוין כי אם בית המשפט יקבע שלא התקיימו לגבי עסקה מסוימת או עסקאות מסוימות התנאים של הפרה בנסיבות מחמירות, הספק יוכל להציג את צו בית המשפט לנותן שירותי התשלום כדי שיחזור לחייב את המשלם ויעביר את הכספים לספק. )4( פסקה לחוק שירותי תשלום העוסק42 מוצע לתקן את סעיף )א7( בעיצום כספי ולהוסיף בסעיף קטן (ב) שבו את פסקאות ב) המוצעות. מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להטיל עיצום7(ו־ כספי על נותן שירותי תשלום שהוא גוף פיננסי מפוקח על 1א המוצע8 הפרה של הוראות שונות הקבועות בסעיף ) להצעת חוק זו, כמפורט בסעיף.4(2 בסעיף כללי- תיקון חוק ההוצאה לפועל- 'פרק ג כפי שבואר בחלק הכללי לדברי ההסבר, החלטת הממשלה ביקשה לקדם שורה של צעדים שמטרתם לאגם משאבים לצורך התמודדות עם תופעת עוקץ וניצול צרכנים ולמניעת פגיעה כלכלית בהם. לצורך כך הוצע כי במקביל לקביעתו של ממונה כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות והפסקת שירותי הסליקה לאותם עוסקים, יינתנו סמכויות למנהל מערכת ההוצאה לפועל. מתן הסמכויות המבוקשות בתיקון זה נועד לצמצם את היקף הפגיעה הכלכלית בצרכנים שכעת נתבעים כחייבים בתיקים בהוצאה לפועל שבהם נקבע לגבי הזוכה כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות. בתיקון זה, מבוקש להוסיף לחוק ההוצאה לפועל את ב המוצע אשר בו מוסדרות סמכויותיו של מנהל78 סעיף מערכת ההוצאה לפועל לאורך כל שלבי התהליך באשר להחלטה כי עוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות, ובכלל זה הסמכויות הנדרשות בשלב הודעת הכוונה להכריז על עוסק כעוסק מפר בנסיבות מחמירות, בשלב הקביעה הסופית על העוסק כעוסק מפר בנסיבות מחמירות, וכן בשלב שבו בתום הליך השימוע נקבע כי אין מקום לקבוע כי העוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות, והכול כפי שיפורט להלן. ד ב ר י ה ס ב ר 753 הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון חוק ההוצאה לפועל .3 :א יבוא78 , אחרי סעיף5‏1967-בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז "זוכה שהוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות ב.78 - בסעיף זה (א) הודעת הממונה על כוונתו לקבוע כי- ""הודעת כוונה עוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות כאמור ;לו(ג) לחוק הגנת הצרכן22–כט ו22 בסעיפים הודעת הממונה על קביעתו כי עוסק- ""הודעת קביעה הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות כאמור בסעיפים ;לו(ה) לחוק הגנת הצרכן22לב ו־22 הודעת הממונה על החלטתו שלא- ""הודעת אי־קביעה לקבוע כי עוסק הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות ;לו(ה) לחוק הגנת הצרכן22–לג ו22 כאמור בסעיפים ;1981- חוק הגנת הצרכן, התשמ"א- ""חוק הגנת הצרכן ; כהגדרתו בחוק הגנת הצרכן- ""הממונה כח22 כאמור בסעיפים- ""עוסק מפר בנסיבות מחמירות ;לו לחוק הגנת הצרכן22ו־ תיק הוצאה לפועל שנפתח במערכת- ""תיק קיים ההוצאה לפועל לפני שמנהל מערכת ההוצאה לפועל קיבל לגבי הזוכה בתיק הודעת כוונה או ;הודעת קביעה, לפי העניין תיק הוצאה לפועל שנפתח במערכת- ""תיק חדש ההוצאה לאחר שמנהל מערכת ההוצאה לפועל קיבל לגבי הזוכה בתיק הודעת כוונה או הודעת קביעה, לפי העניין. מסר הממונה למנהל מערכת ההוצאה לפועל העתק (ב) כט(ג) לחוק הגנת הצרכן, יעכב22 של הודעת כוונה לפי סעיף מנהל מערכת ההוצאה לפועל את ההליכים והכספים בתיקים קיימים ובתיקים חדשים שבהם הזוכה הוא עוסק שנמסרה לגביו הודעת כוונה, החל במועד קבלת ההעתק של הודעת הכוונה ועד המועד החל לפי הוראות סעיף זה. ב המוצע78 לסעיף 3 סעיף לסעיף קטן (א) המוצע מוצע לקבוע הגדרות שבהן ייעשה שימוש ,"בהוראות הסעיף המוצעות. ההגדרות "הודעת כוונה "הודעת קביעה", "הודעת אי־קביעה" ו"ממונה" מפנות לפירושי אותם מונחים בחוק הגנת הצרכן. לסעיף קטן (ב) המוצע מוצע כי עם קבלת הודעת הכוונה של הממונה, יעכב מנהל מערכת ההוצאה לפועל את הליכי הגבייה והעברת הכספים בתיקים פעילים שבהם העוסק המפר הוא הזוכה ובתיקים שייפתחו לאחר קבלת הודעת הכוונה. ההוראה המוצעת נועדה למנוע מהזוכה לבצע הליכי גבייה כלפי צרכנים בשל פעילות עסקית שבשלה נמסרה לגביו הודעת הכוונה. בשלב זה שבו טרם נקבע לגביו באופן סופי כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, מוצע כי ההליכים בעניינו יעוכבו, עד לקבלת הכרעה סופית, וכספים שמתקבלים בתיקים אלה יעוכבו בתיקי ההוצאה לפועל. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו754 מנהל מערכת ההוצאה לפועל ימסור לזוכה שנמסרה (ג) לגביו הודעת כוונה, הודעה על פעולות מנהל מערכת ההוצאה לפועל בתיק, לפי סעיף קטן (ב). מסר הממונה למנהל מערכת ההוצאה לפועל העתק של (ד) לב(ב) לחוק הגנת הצרכן, יפעל22 הודעת קביעה לפי סעיף מנהל מערכת ההוצאה לפועל לגבי זוכה שנמסרה לגביו זוכה שהוא עוסק מפר בנסיבות- הודעת קביעה (בסעיף זה :מחמירות), בהתאם להוראות אלה יורה שלא לפתוח, החל ממועד קבלת ההעתק של 1) ( הודעת הקביעה, תיקים חדשים שבהם הזוכה הוא עוסק ;מפר בנסיבות מחמירות ימשיך לעכב את ההליכים והכספים בתיקים )2( ,קיימים שבהם הזוכה הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות עד למועד סגירתם והשבת הכספים בהם לפי הוראות ;סעיף זה ימים ממסירת ההודעה לזוכה שהוא21 בחלוף )3( יסגור- )עוסק מפר בנסיבות מחמירות לפי סעיף קטן (ה את התיקים הקיימים שבהם הזוכה הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות וכן יורה על השבת הכספים שעוכבו לפי סעיף קטן (ב), לחייבים. מנהל מערכת ההוצאה לפועל ימסור הודעה לזוכה (ה) שהוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, על פעולות מנהל מערכת ההוצאה לפועל בתיק לפי סעיף קטן (ד) ועל זכותו להגיש )(ב) או לפי סעיף קטן (ח); השר רשאי2()בקשה לפי סעיף קטן (ו לקבוע הוראות לעניין ההודעה כאמור. לסעיף קטן (ג) המוצע מוצע לקבוע כי מנהל מערכת ההוצאה לפועל יודיע לזוכה על הפעולות שנקט בתיק לפי סעיף קטן (ב) המוצע בעקבות קבלת הודעת הכוונה. לסעיף קטן (ד) המוצע מוצע לקבוע כי עם מסירת הודעתו הסופית של הממונה כי זוכה הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות בהתאם 1 להצעת לב(ב) לחוק הגנת הצרכן המוצע בסעיף22 לסעיף חוק זו, מנהל מערכת ההוצאה לפועל ינקוט את הצעדים :האלה 1)  יורה שלא לפתוח תיקים חדשים שבהם העוסק המפר( ;הוא הזוכה )  ימשיך לעכב הליכי גבייה והעברת כספים בתיקים2( קיימים עד לסגירתם. ימים ממשלוח ההודעה בהתאם לסעיף21 )  בחלוף3( קטן (ה) המוצע, יסגור תיקים שבהם העוסק המפר הוא הזוכה ויורה על השבת הכספים שעוכבו לחייבים. לסעיף קטן (ה) המוצע מוצע לקבוע כי מנהל מערכת ההוצאה לפועל ימסור לזוכה שלגביו ניתנה קביעת הממונה כי הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות, הודעה ובה יצוין כי מרגע קבלת הודעת הקביעה על הזוכה כעוסק מפר בנסיבות מחמירות יינקטו הצעדים המפורטים בסעיף קטן (ד) המוצע, וכן תצוין אפשרות הזוכה להגיש בקשה שלא לסגור את התיק מאחר שמדובר בתיק קיים שנפתח טרם קבלת הודעת הקביעה לפי פסק דין שניתן במעמד בעלי הדין וכן אפשרות הזוכה להגיש בקשה שלא לנקוט צעדים בתיק כי התיק אינו נוגע לפעילות העסקית שבשלה ניתנה הודעת הכוונה או הודעת הקביעה, לפי העניין. ד ב ר י ה ס ב ר 755 הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו - הוראות סעיף קטן (ד) לא יחולו על (ו) תיק חדש שבו הוגשה בקשה לביצוע פסק דין לאחר 1) ( קבלת הודעת הקביעה, ובלבד שפסק הדין ניתן בהליך שהתקיים במעמד בעלי הדין ושצורפו לבקשת ביצוע ;פסק הדין מסמכים המעידים על כך ,תיק קיים שנפתח טרם קבלת הודעת הקביעה )2( שהוגשה בו בקשה לביצוע פסק דין או שהוגשה בו בקשה לביצוע שטר או תובענה שניתן לגביהם פסק דין לאחר שהוגשה התנגדות לביצועם, ובלבד שהתקיימו :שני אלה פסק הדין ניתן בהליך שהתקיים במעמד בעלי (א) ;הדין 1 ימים מהמועד שנמסרה4 הזוכה הגיש, בתוך (ב) לו הודעה לפי סעיף קטן (ה), בקשה לרשם ההוצאה לפועל, ולפיה אין לסגור את התיק משום שפסק ,הדין ניתן בהליך שהתנהל בנוכחות שני הצדדים ;וצירף לבקשתו את המסמכים המעידים על כך מסר הממונה למנהל מערכת ההוצאה לפועל העתק של (ז) ,לג(ב) לחוק הגנת הצרכן22 הודעת אי־קביעה כאמור בסעיף יבטל מנהל מערכת ההוצאה לפועל את עיכוב ההליכים והכספים כאמור בסעיף קטן (ב). לסעיף קטן (ו) המוצע מוצע לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ד) לא יחולו על תיק הוצאה לפועל שנפתח לאחר קבלת הודעת הקביעה אם הוא נפתח בעקבות פסק דין שניתן במעמד בעלי הדין וצורפו לבקשת ביצוע פסק הדין מסמכים המעידים על כך. כמו כן מוצע לקבוע כי הוראות סעיף קטן (ד) לא יחולו על תיק קיים שנפתח טרם קבלת הודעת הקביעה, אם הוגשה בו בקשה לביצוע פסק דין שניתן בהליך שהתקיים במעמד בעלי הדין, או על תיק קיים שהוגשה בו בקשה לביצוע שטר או תובענה ושניתן לגביהם פסק דין לאחר שהוגשה התנגדות לביצועם ופסק הדין ניתן לאחר שהתקיים הליך במעמד בעלי הדין. יובהר בהקשר זה כי המינוח "במעמד ,בעלי הדין" מתייחס לנוכחות פיזית של הצדדים בהליך ולא להליך שהתקיים על בסיס כתבי טענות בלבד. הוראה מוצעת זו מבקשת למעשה להחריג את ההסדר ב המוצע באופן שלא יחול על תיקים78 המוצע בסעיף שנפתחו לאחר שבית המשפט שמע את שני הצדדים בדיון שהתקיים בנוכחות פיזית של הצדדים, וקבע כי צד מהצדדים הוא הזכאי בהליך. במצב דברים זה נתונה עדיפות להכרעת בית המשפט, ובלבד שכאמור מדובר בפסק דין שניתן במעמד בעלי הדין בתוך נוכחותם הפיזית (בהליך של תביעה או לאחר הגשת התנגדות לביצוע שטר או תובענה), מתוך הנחה ששניהם טענו את טענותיהם טרם מתן ההכרעה בעניינם. במצב דברים שבו נפתח תיק ההוצאה לפועל טרם שהתקבלה קביעת הממונה, מוצע לקבוע כי הזוכה יוכל להמציא מסמכים המעידים על כך שהתיק נפתח בהתאם לפסק דין שניתן במעמד בעלי הדין 1 ימים ממועד מסירת4 ונוכחותם הפיזית בהליך בתוך ההודעה לפי סעיף קטן (ה) המוצע. לסעיף קטן (ז) המוצע מוצע לקבוע כי כאשר הממונה מודיע על החלטתו ,שלא לקבוע כי הזוכה הוא עוסק מפר בנסיבות מחמירות יבוטל עיכוב ההליכים וכן יבוטל עיכוב הכספים בתיקים שנפתחו טרם מתן הודעה על החלטת הממונה כאמור, וזאת כדי לאפשר לזוכה לפרוע את חובותיו. ד ב ר י ה ס ב ר הצעות חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו756 זוכה שקיבל הודעה ממנהל ממערכת ההוצאה לפועל (ח) 14 כאמור בסעיפים קטנים (ג) או (ה), רשאי להגיש, בתוך ימים מהמועד שנמסרה לו ההודעה כאמור, בקשה לרשם )ההוצאה לפועל שלא לפעול לפי הוראות סעיפים קטנים (ב או (ד), בהתאמה, בתיק שלטענתו אינו נוגע לפעילות העסקית שבשלה ניתנה הודעת הכוונה או הודעת הקביעה, לפי העניין. :הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (ח) יחולו הוראות אלה (ט) עד למתן החלטה בבקשה, מנהל מערכת ההוצאה 1) ( לפועל לא יסגור את התיק שבו הוגשה הבקשה, על אף ;)3()הוראת סעיף קטן (ד מצא הרשם שיש צורך בהתייחסות הממונה, רשאי )2( הוא לפנות אליו לצורך קבלת התייחסותו לטענת הזוכה ;)כאמור בסעיף קטן (ח נוכח רשם ההוצאה לפועל, כי החוב אינו נוגע )3( לפעילות העסקית שבשלה ניתנה הודעת הכוונה או הודעת הקביעה, יורה על פתיחת התיק, אם היה התיק תיק חדש או על ביטול עיכוב ההליכים והכספים, אם ;היה התיק תיק קיים נדחתה בקשת הזוכה, ייסגר התיק ויושבו לחייבים )4( ימים ממועד21 הכספים שעוכבו לפי סעיף קטן (ב), בתוך "מתן ההחלטה הדוחה את הבקשה. תחילה .5תחילתו של חוק זה תשעה חודשים מיום פרסומו. לסעיף קטן (ח) המוצע מוצע לקבוע כי על הודעותיו של מנהל מערכת )ההוצאה לפועל על הפעולות לפי סעיפים קטנים (ג ו־(ה) המוצעים, יוכל הזוכה להגיש בקשה לרשם ההוצאה 1 ימים כדי שיקבע כי מדובר בתיק שבו תיק4 לפועל בתוך ההוצאה לפועל אינו נוגע לפעילות העסקית שבשלה ניתנה בקשת- הודעת הכוונה או הקביעה של הממונה (להלן ההחרגה). לסעיף קטן (ט) המוצע 1) המוצעת, מוצע לקבוע כי מרגע שהוגשה( בפסקה בקשת ההחרגה כאמור בסעיף קטן (ח) המוצע ועד להכרעה בה, לא ייסגר התיק שלגביו הוגשה בקשת ההחרגה. ) המוצעת, מוצע לקבוע כי לצורך הכרעה2( בפסקה בשאלה אם התיק שלגביו הוגשה בקשת ההחרגה נוגע לפעילות העסקית שבשלה ניתנה הודעת הממונה, רשאי רשם ההוצאה לפועל לפנות לממונה לצורך קבלת מידע הנוגע להודעת הכוונה או להודעת הקביעה כי העוסק הוא מפר בנסיבות מחמירות. ) המוצעת, מוצע לקבוע כי אם שוכנע3( בפסקה הרשם כי התיק אינו נוגע לפעילות העסקית שבשלה ניתנה ,הודעת הממונה, הוא יורה על ביטול עיכוב הליכי גבייה ,על ביטול עיכוב של העברות כספים וכן על פתיחת תיק בין שהתיק נסגר ובין שניתנה החלטה שלא לפתוח אותו. ) המוצעת, מוצע לקבוע כי אם נדחתה4( בפסקה ימים ממועד מתן21 בקשת ההחרגה, ייסגר התיק בתוך ההחלטה הדוחה את בקשת ההחרגה. מתן שהות כאמור נועד לאפשר לזוכה לגשת לבית המשפט בהליך של בקשת ,11 לתקנות ההוצאה לפועל9 רשות ערעור לפי תקנה 1, ולבקש במסגרתה עיכוב ביצוע.980-התש"ם ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים9.72 המחיר