הצעת חוק לדיון מוקדם
2215997 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יצחק קרויזר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4457/25/ פ
,(הצעת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים( )תיקון – שיפוט משמעתי של עצורים
2024–התשפ"ד
– )להלן11996 –בחוק סדר הדין פלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
–10 החוק העיקרי(, בסעיף
.1
10 תיקון סעיף
;בכותרת השוליים, המילה "ומשמעת" – תימחק
(1)
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
: לחוק העיקרי יבוא10 אחרי סעיף.2א10 הוספת סעיף
עצור שביצע אחת מהעבירות המנויות
)א(
לפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[,56 בסעיף
)להלן – פקודת בתי הסוהר(,21971–התשל"ב
עבר עבירת משמעת.
.א10"דין משמעתי
.338 ' ס"ח התשמ"ו, עמ1
.459 ', עמ21 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
2
קצין שיפוט יהיה מוסמך לדון עצור על
)ב(
עבירת משמעת ולנקוט נגדו אמצעי משמעת לאחר
שהובהרה לו מהות העבירה המשמעתית שהוא
חשוד בביצועה, הוצגו לו הראיות נגדו וניתנה לו
הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניו; במסגרת
שיקול דעתו יביא קצין השיפוט בחשבון, בין היתר,
את העובדה כי החשוד הוא עצור לפני הגשת כתב
אישום או אחרי הגשת כתב אישום ואת משך
מעצרו.
בעבירת
עצור
שהרשיע
שיפוט
קצין
)ג(
משמעת יהיה רשאי להטיל עליו אמצעי משמעת
אלה, כולם או מקצתם:
;אתראה
(1)
;אזהרה חמורה
(2)
;שלילת הזכות להחזיק חפצים
(3)
;שלילת הזכות לקבלת מבקרים
(4)
שלילת הזכות לשליחת מכתבים
(5)
;ולקיום קשר טלפוני
הטלת קנס כספי ששיעורו בהתאם
(6)
( לפקודת בתי3)()א58 לאמור בסעיף
הסוהר;
המעצר
במקום
בבידוד
החזקה
(7)
. ימים רצופים7 לתקופה שלא תעלה על
3
קצין שיפוט שהטיל על עצור אמצעי
(1)
משמעת שהוא החזקה בבידוד, יהיה רשאי
לצוות כי אמצעי המשמעת, כולו או מקצתו,
יהיה על תנאי, ויהיה תלוי ועומד לתקופה
שנקבעה, ובלבד שלא תעלה על ששה
חודשים מיום ההחלטה. עצור שהוטל עליו
אמצעי משמעת על תנאי כאמור, לא יופעל
אמצעי המשמעת, אלא אם כן עבר, תוך
התקופה שנקבעה עבירה זהה או דומה
לעבירה שעליה נידון, או כל עבירת בית
סוהר אחרת כהגדרתה בפקודת בתי הסוהר,
אם קבע זאת קצין השיפוט שהוטל עליו
אמצעי המשמעת על תנאי, והורשע בשל
כך.
()ד
על אף האמור בסעיף קטן )ג(, אמצעי
(2)
משמעת שהוא החזקה בבידוד לתקופה
שמעל שלושה ימים ועונש קנס מעל מחצית
בסעיף
כאמור
בצו
שנקבע
הסכום
( לפקודת בתי הסוהר, יהיה מוסמך3)()א58
.להטיל רק מפקד מקום המעצר או סגנו
קצין שיפוט שהרשיע עצור בעבירת
(1)
משמעת, יוכל לחייבו, בנוסף לכל אמצעי
משמעת, בתשלום פיצויים לשירות בתי
הסוהר על נזק שנגרם עקב העבירה, ובלבד
שלא יחייבו בתשלום פיצויים בסכום העולה
על הסכום שיקבע השר בצו, בהסכמת שר
המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי
של הכנסת.
()ה
4
חוייב עצור בתשלום פיצויים כאמור
(2)
(, רשאי נציב בתי הסוהר או סוהר1) בפסקה
בכיר שהנציב הסמיכו לכך, אם ראה טעם
מיוחד המצדיק לעשות כן, לבטל את החיוב
או להפחיתו.
ניתן לגבות קנס כאמור בסעיף
(1)
קטן )ג( ופיצויים כאמור בסעיף קטן )ה( על
ידי ניכוי משכר העבודה המשתלם או
שישתלם לעצור או מכספים אחרים
המצויים או שיהיו מצויים בפקדונו, בבת
אחת או בשיעורים חדשיים כפי שיורה קצין
השיפוט, ובלבד שהסכום הנותר לזכותו של
העצור לאחר הניכוי לא יפחת, בכל חודש,
מהסכום שיקבע הנציב מעת לעת כסכום
המיועד לצרכיו של העצור בבית הסוהר.
()ו
קנסות שנגבו מעצור, כאמור בסעיף
(2)
"קטן )ג(, ישולמו ל"קרן לרווחת אסירים
ב לפקודת בתי הסוהר59 הקבועה בסעיף
וישמשו, בין היתר, לרווחת העצורים
ולשיפור תנאי המעצר, כפי שיקבע השר
בתקנות.
הוטל על עצור אמצעי משמעת, רשאי נציב
)ז(
בתי הסוהר או סוהר בכיר שהוא הסמיך לכך, אם
ראה טעם מיוחד המצדיק לעשות כן, לבטל את
העונש או להקל בו על ידי הפחתתו או החלפתו
בעונש קל ממנו.
,בסעיף זה, "קצין שיפוט" – אחד מאלה
)ח(
ובלבד שהוכשר לשמש כקצין שיפוט:
;מפקד מקום המעצר או סגנו
(1)
5
קצין בדרגת כלאי ומעלה שנציב
(2)
".שירות בתי הסוהר הסמיכו לכך בכתב
: לחוק העיקרי, בסופו יבוא11 בסעיף.3
11 תיקון סעיף
הוראות בדבר דרכי הבירור המשמעתי של עצורים והוראות לעניין דרכי
(5)"
גביית הקנסות והחיובים וניהול הכספים שנגבו במסגרת הקרן לרווחת
אסירים."
– 31971–בפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב.4
תיקון פקודת בתי
הסוהר
)ד(, במקום "קנס, בידוד או הפחתת ימי שחרור" יבוא "כאמור58 בסעיף
(1)
;"()א58 בסעיף
. – בטל62 סעיף
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נקבע1996–עם חקיקת חוק סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה – מעצרים(, התשנ"ו
דין שונה ביחס לעצורים ובהשוואה לאסירים. בין היתר, מגוון אמצעי המשמעת שניתן להטיל על עצורים
מצומצם ביחס לסמכויות הענישה הנתונות כלפי אסירים.
ידי משטרת ישראל לרשות-בשנים האחרונות הושלם תהליך העברת מתקני המעצר שהוחזקו על
שירות בתי הסוהר, כמו גם החזקתם של העצורים והטיפול בהם. אמצעי המשמעת הקיימים היום אינם
נותנים מענה מספק בידי שירות בתי הסוהר לאכיפת המשמעת בקרב עצורים ומניעת גרימת נזק מכוון
למתקני שירות בתי הסוהר והציוד הכלול בהם. לפיכך, מוצע לתקן את החוק העיקרי ולהתאים את הדין
המשמעתי החל על אסירים לדין המשמעתי שיחול על עצורים, לרבות לעניין עבירות המשמעת ואמצעי
המשמעת שיוטלו על עצורים, בשינויים המתאימים. להלן יפורטו עיקרי ההוראות שיותאמו:
בנוסף לאמצעי המשמעת הקיימים היום מכוח חוק המעצרים, ניתן יהיה להטיל קנס כספי וחיוב כספי
ידי עצורים. עוד מוצע, כי הסכומים שייגבו מכוח הטלות הקנסות והחיובים ישולמו -בשל נזקים שנגרמו על
לקרן לרווחת אסירים, וישמשו, בין היתר, גם לרווחתם של העצורים ולשיפור תנאי המעצר במתקני המעצר
השונים.
כמו כן, מוצע כי הסדרים מהותיים הנוגעים לדין המשמעתי של עצורים שהיו מעוגנים עד כה בתקנות
.22 ' ס"ח התשל"ב, עמ3
6
, יוחלפו בהוראות1997–סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה –מעצרים()תנאי החזקה במעצר(, התשנ"ז
המקבילות הקיימות ביחס לאסירים ויעוגנו במסגרת חקיקה ראשית. כך לדוגמא, פירוט של עבירות
המשמעת וזהות קצין השיפוט המוסמך לדון עצור בגין ביצוע עבירות המשמעת.
בנוסף, מוצע לאפשר השגה על תוצאותיו של הליך משמעתי, וזאת בדרך של הסמכת סוהר בכיר
ידי קצין שיפוט במסגרת הליך משמעתי.-לביטול עונש או הקלה על עונש שניתן על
10 תיקון סעיף
לחוק, כך שיעסוק רק באמצעי הריסון והשימוש בכוח שניתן להפעיל כלפי10 מוצע לתקן את סעיף
עצור שקיים חשש כי הוא עומד להימלט או לגרום נזק לגוף או לרכוש. סעיף קטן )ב( יבוטל ובמקומו יקבע
א שיעסוק בדין המשמעתי של עצורים.10 סעיף
א10 הוספת סעיף
– עבירות המשמעת של עצורים רוכזו עד היום בתקנות סדר הדין הפלילי )סמכויות אכיפה
. בחקיקה הקיימת קיים פיצול בין ההוראות המהותיות 1977–מעצרים()תנאי החזקה במעצר(, התשנ"ז
בדין המשמעתי של עצורים – עבירות המשמעת קבועות בתקנות בעוד אמצעי המשמעת קבועים בחקיקה
ראשית. לפיכך מוצע, לקבוע את עבירות המשמעת שהיו קבועות עד כה בחקיקת משנה בחוק העיקרי.
לפקודת בתי הסוהר ]נוסח חדש[, התשל"ב–56 עוד מוצע, להתאימן לעבירות בית סוהר כהגדרתן בסעיף
.1971
קצין השיפוט יהיה מוסמך לדון עצור על עבירות המשמעת שבסעיף קטן )א( ולנקוט נגדו אמצעי
משמעת לאחר שנתן לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניו. יצויין, כי לאור העברת האחריות על עצורים
ממשטרת ישראל לשירות בתי הסוהר, ככלל, מוחזקים עצורים ואסירים באותם מתקנים, ולפיכך אין מקום
ידי עצור או אסיר.-להבחנה בין העבירות המבוצעות על
הדיון המשמעתי יעשה רק לאחר שקצין השיפוט הבהיר לחשוד את מהות העבירה המשמעתית שהוא
מואשם בה, ולאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו בפניו. במסגרת שיקול דעתו יביא קצין
השיפוט בחשבון, בין היתר, את העובדה כי החשוד הוא עצור לפני הגשת כתב אישום או אחרי הגשת כתב
אישום ואת משך מעצרו. נקיטת אמצעי משמעת כלפי עצורי ימים, שמרביתם נתונים עדיין בחקירה, ככלל,
ראוי שתהיה סלחנית ומקלה יותר מאשר ביחס לעצורים במעצר ממושך, שכבר הוגש נגדם כתב אישום.
)ב( לחוק מונה שורה של אמצעי משמעת שניתן לנקוט נגד עצורים. בין היתר, נמנים שלילת10 סעיף
זכותו של עצור למבקרים, שלילת זכותו לקשר טלפוני והחזקתו בבידוד במקום המעצר לתקופה שלא
ימים רצופים. מוצע להוסיף לאמצעים אלו קנס כספי וחיוב כספי, בסכום שלא יעלה על הסכום 7 תעלה על
שיקבע השר לביטחון הפנים בצו, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה של
לפקודת בתי הסוהר. בנוסף, מוצע להרחיב 59- ו58 הכנסת, זאת בדומה לקיים ביחס לאסירים בסעיפים
7
את המדרג העונשי ולהוסיף לרשימת אמצעי המשמעת גם אמצעים שפגיעתם פחותה: אתראה ואזהרה
חמורה, המצויים אף הם בסל אמצעי המשמעת שניתן להפעיל כלפי אסירים.
,בסעיף קטן )ד( מוצע לאפשר לקצין שיפוט שהטיל על עצור אמצעי משמעת שהוא החזקה בבידוד
לצוות כי אמצעי המשמעת, כולו או מקצתו, יהיה על תנאי. מוצע לאפשר כי התנאי יהיה תלוי ועומד
לתקופה שנקבעה, ובלבד שלא תעלה על ששה חודשים מיום ההחלטה. עוד מוצע להגביל את הסמכות
להטיל אמצעי משמעת שהוא החזקה בבידוד לתקופה שמעל שלושה ימים ועונש קנס מעל מחצית הסכום
( לפקודת בתי הסוהר, רק למפקד מקום המעצר או סגנו.3)()א58 שנקבע בצו כאמור בסעיף קטן
,בסעיף קטן )ה( מוצע לקבוע את סמכותו של קצין שיפוט שהרשיע עצור בעבירת משמעת, לחייב
בנוסף לכל אמצעי משמעת, בתשלום פיצויים לשירות בתי הסוהר על נזק שנגרם עקב העבירה. סכום
החיוב בפיצויים יוגבל בצו שיקבע השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור הוועדה לביטחון לאומי של
הכנסת.
א לפקודת בתי הסוהר ביחס לאסירים59 כמו כן, מוצע בסעיף קטן )ו( לאמץ את ההסדר הקבוע בסעיף
לעניין אופן גביית הקנסות והפיצויים בדרך של ניכוי משכר העבודה שישתלם לעצור או מחשבון הקנטינה
שלהם. עוד מוצע, לקבוע כי קנסות וחיובים כספיים שנגבו מעצורים בגין נזקים, ישולמו ל"קרן לרווחת
ב לפקודת בתי הסוהר. הכספים שנגבו מכוח חוק זה ישמשו, בין היתר, 59 אסירים" הקבועה בסעיף
להטבת תנאי המעצר במתקני המעצר השונים ולרווחתם של העצורים שמוחזקים בהם.
בנוסף מוצע, בסעיף קטן )ז(, לאפשר ביטול העונש המשמעתי או הקלה בו באמצעות הפחתת העונש
או החלפתו בעונש קל יותר, וזאת אם נמצא טעם מיוחד המצדיק לעשות כן, בדומה לקבוע בסעיף
אקונומי או נסיבות -)ד( לפקודת בתי הסוהר, לדוגמא, לאור מצבו הבריאותי של העצור, המצב הסוציו58
אחרות המצדיקות זאת. שיקול הדעת לענין זה ינתן לנציב שירות בתי הסוהר או לסוהר בכיר שהוא הסמיך
לענין זה.
)ד( לפקודת בתי הסוהר , כך שביטול עונש משמעתי או הקלה58 במקביל, מוצע לתקן את סעיף
בעונש שהוטל על אסיר לא יוגבלו לסוגי עונשים מסויימים, אלא לכלל העונשים המשמעתיים שניתן להטיל
)א( לפקודת בתי הסוהר. 58 על אסיר לפי סעיף
,)ח( מוצע לקבוע את זהות קצין השיפוט בדין המשמעתי של עצורים כמפקד מקום המעצר10 בסעיף
סגנו, קצין מדרגת כלאי ומעלה שנציב שב"ס הסמיכו לכך בכתב. בנוסף, מוצע לקבוע תנאי של הכשרה
מתאימה לכל קציני השיפוט.
11 תיקון סעיף
לחוק מסמיך את השר לביטחון הפנים לקבוע הוראות שונות בתקנות. מוצע להסמיך את11 סעיף
השר לקבוע הוראות בתקנות לעניין דרכי הבירור המשמעתי של העצורים, דרכי ההשגה על הבירור
8
המשמעתי, דרכי גביית הקנס ודרכי הניהול של הכספים שנגבו מכוח חוק זה במסגרת הקרן לרווחת
אסירים.
לפקודת בתי הסוהר62 ביטול סעיף
יובהר, כי קיומו של הליך פלילי אינו שולל ניהול הליך משמעתי מקביל, שכן אין מדובר בסנקציה
מ"י נ' 7212/01 פלילית, ולפיכך קיומם של שני ההליכים אינו מהווה "סיכון כפול". ראו לעניין זה ע"פ
הוא 62 צ'רלי רווח )לא פורסם(, שם קיבל בית המשפט המחוזי ב"ש את ערעור המדינה וקבע כי סעיף
חלק מסימן ח' של פקודת בתי הסוהר העוסק במשמעת, וכי מטרת הענישה המשמעתית היא שמירה על
הסדר בבית הסוהר והיא אינה חופפת את מטרות הענישה הפלילית. לדעת בית המשפט, לו מנעה
ידי בית המשפט, כי אז היתה ניטלת המשמעות מהרישה של -הענישה המשמעתית הטלת עונש על
הסעיף שכן, העמדה לדין בפני בית משפט ללא אפשרות להטלת עונש איננה סבירה. לאור האמור, מוצע
לפקודה, שאינו מאפשר ענישה בגין אותה עבירה בדין המשמעתי ובדין הפלילי.62 לבטל את סעיף
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.03.2024) ט"ז באדר ב' התשפ"ד