הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2216636
הכנסת העשרים וחמש
יוזמים: חברי הכנסת יצחק קרויזר
גלעד קריב
ולדימיר בליאק
______________________________________________
פ/4466/25
הצעת חוק תשלומים לפדויי שבי (תיקון – סכומי התשלומים ומועדיהם), התשפ"ד–2024
דברי הסבר
במלחמת חרבות ברזל שהחלה במתקפת החמאס בחג שמחת תורה, כ"ב בתשרי התשפ"ד (7 אוקטובר 2023), נחטפו כ-253 חטופים וחטופות, רובם אזרחים ומיעוטם חיילים בשירות סדיר. חטופים וחטופות אלו מוחזקים על ידי ארגוני טרור רצחניים שאינם מצייתים לצו מוסרי או לדין הומניטרי כלשהם. החטופים והחטופות ששוחררו עד עתה משבי החמאס, מעידים על תנאי הכליאה האכזריים והבלתי אנושיים כמו גם על הפגיעה המתמשכת והקשה בגופם ובנפשם של החטופים והחטופות.
חוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005 (להלן – החוק), העניק הכרה רשמית לפדויי השבי שנשבו במסגרת שירותם הצבאי. בתיקון משנת 2023 החוק איפשר להעניק הכרה כפדוי שבי גם לאזרחים שנחטפו והוחזקו על ידי ארגוני הטרור. לפי החוק זכאי פדוי השבי לתשלום חודשי למשך כל ימי חייו. דא עקא שהתשלום שנקבע בחוק רחוק מלספק את הצרכים הייחודיים שמתעוררים לפדויי השבי עקב הטראומה שחוו.
מטרת תיקון חוק זה היא להוסיף על התשלומים הקיימים בחוק ולייצר מערכת תמיכה ראויה בפדויי השבי – הן אלה שנחטפו על ידי ארגוני המרצחים ביום שמחת תורה התשפ"ד, והן אלה שנשבו קודם לכן.
הצעת החוק קובעת כי תשלום חד פעמי ישולם בתוך שבעה ימים ממועד הכרת האדם כפדוי שבי. בנוסף ישולמו תשלומים חודשיים מוגדלים בשנה הראשונה ובשנה השנייה להכרה באדם כפדוי שבי. נוסף על כך קובעת הצעת החוק הגדלה משמעותית של סכום הקצבה החודשי שישולם ביתר השנים. לגבי מי שהגיע לגיל 67 ישלמו התשלומים החודשיים בתשלום אחד עבור כל שנה מראש, ולגבי מי שהגיע לגיל 80 ישולמו כאמור, בתוספת 25%.
כמו כן מוצע לקבוע כי לעניין חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, ולעניין חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], כי פדוי השבי ייחשב כנכה בשיעור 50% נכות לפחות, בלי לפגוע באפשרות להכרה בשיעור נכות גבוה יותר בהתאם למצבו בפועל.
תיקון החוק הוא חובה מוסרית המוטלת על החברה הישראלית ורשויותיה. הוא יחול, בהתאמות מסוימות כלפי פדויי שבי בעבר, וזאת על רקע ההבנה המצטברת של השפעת השבי על איכות חייהם ובריאותם, וכן יחול לגבי פדויי השבי מאסון שמחת תורה ומלחמת חרבות ברזל.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ז באדר ב' התשפ"ד (26.03.2024)
תיקון סעיף 5 1. בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, בסעיף 5 – בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, בסעיף 5 – בחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, בסעיף 5 –
(1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (א) יבוא:
"(א) מי שהוכר כפדוי שבי זכאי לתשלומים כלהלן: "(א) מי שהוכר כפדוי שבי זכאי לתשלומים כלהלן:
(1) תשלום חד-פעמי בסך 60,000 שקלים חדשים שישולם בתוך שבעה ימים מהמועד בו הוכר כפדוי שבי;
(2) תשלום למפרע בסך 15,000 שקלים חדשים בעבור כל חודש החל מה-1 בחודש שבו הגיש את הבקשה להכרה ועד תום החודש שבו הוכר כפדוי שבי; תשלום לפי פסקה זו ישולם יחד עם התשלום האמור בפסקה (1);
(3) תשלום חודשי בסך 15,000 שקלים חדשים החל מה-1 בחודש שלאחר החודש שבו הוכר כפדוי שבי, שישולם למשך 12 חודשים;
(4) תשלום חודשי בסך 8,000 שקלים חדשים שישולם למשך 12 חודשים מתום תקופת התשלום לפי פסקה (3);
(5) תשלום חודשי בסך 3,000 שקלים חדשים, שישולם מתום תקופת התשלום לפי פסקה (4) ועד שימלאו לו 67 שנים;
(6) מלאו לפדוי שבי 67 שנים, ישולם לו באותה שנה ובכל שנה שלאחריה, מראש, סך כל התשלומים החודשיים שלהם הוא זכאי לפי פסקאות (3) (4) או (5), לפי העניין, עד תום אותה שנה בתשלום אחד;
(7) מלאו לפדוי שבי 80 שנים, תיווסף לתשלומים המשולמים לו כאמור בפסקה (6), תוספת בשיעור 25 אחוזים.";
(2) בסעיף קטן (ב) – (2) בסעיף קטן (ב) – (2) בסעיף קטן (ב) –
(א) ברישה, במקום "התשלום החודשי יעודכן" יבוא "הסכומים האמורים בסעיף קטן (א) יעודכנו"; (א) ברישה, במקום "התשלום החודשי יעודכן" יבוא "הסכומים האמורים בסעיף קטן (א) יעודכנו";
(ב) בהגדרה "המדד הבסיסי", במקום "2004" יבוא "2024"; (ב) בהגדרה "המדד הבסיסי", במקום "2004" יבוא "2024";
(3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) מי שהוכר כפדוי שבי עד לתאריך כ"א בתשרי התשפ"ד (6 באוקטובר 2023), זכאי למענק חד פעמי בסכום של 60,000 שקלים חדשים, במקום התשלומים לפי סעיף קטן (א)(1) עד (4); הסכום האמור בסעיף קטן זה ישולם בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק תשלומים לפדויי שבי (תיקון – סכומי התשלומים ומועדיהם), התשפ"ד–2024." "(ג) מי שהוכר כפדוי שבי עד לתאריך כ"א בתשרי התשפ"ד (6 באוקטובר 2023), זכאי למענק חד פעמי בסכום של 60,000 שקלים חדשים, במקום התשלומים לפי סעיף קטן (א)(1) עד (4); הסכום האמור בסעיף קטן זה ישולם בתוך 30 ימים מיום תחילתו של חוק תשלומים לפדויי שבי (תיקון – סכומי התשלומים ומועדיהם), התשפ"ד–2024."
תיקון חוק הנכים (תגמולים ושיקום) 2. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
בחוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959 [נוסח משולב], בסעיף 10, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), למי שהוכר כפדוי שבי לפי סעיף 2(א) לחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, תיקבע דרגת נכות של 50% לפחות." "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), למי שהוכר כפדוי שבי לפי סעיף 2(א) לחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, תיקבע דרגת נכות של 50% לפחות." "(ג) על אף האמור בסעיף קטן (ב), למי שהוכר כפדוי שבי לפי סעיף 2(א) לחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, תיקבע דרגת נכות של 50% לפחות."
תיקון חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה 3. בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), למי שהוכר כפדוי שבי לפי סעיף 2(א1) לחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, תיקבע דרגת נכות של 50% לפחות." "(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), למי שהוכר כפדוי שבי לפי סעיף 2(א1) לחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, תיקבע דרגת נכות של 50% לפחות." "(ב1) על אף האמור בסעיף קטן (ב), למי שהוכר כפדוי שבי לפי סעיף 2(א1) לחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2005, תיקבע דרגת נכות של 50% לפחות."