הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 במרץ26 1002 ט"ז באדר ב' התשפ"ד עמוד ,) (החמרת הענישה בעבירות של הסעה38 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס 82 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2024–הנידמה למסהלנה והעסקה של שוהים שלא כדין), התשפ"ד 16:37 26/03/2024 82 הצעות חוקהצ2001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת ) (החמרת הענישה בעבירות של הסעה, הלנה והעסקה38 'הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון מס *2024–של שוהים שלא כדין), התשפ"ד א12 תיקון סעיף 1 – א12 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1952–בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב – )בסעיף קטן (ג )1( ;"), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים1( בפסקה (א) ;"א), ברישה, במקום "ארבע" יבוא "שבע1( בפסקה (ב) :) יבוא4( במקום פסקה (ג) )4(" א) לא יפחת מהסכום המפורט להלן, לפי1( קנס המוטל לפי פסקה (א) ,העניין, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו :להקל בעונש ; שקלים חדשים10,000 – קנס המוטל על יחיד )1( . שקלים חדשים40,000 – קנס המוטל על תאגיד )2( 1( הוראות פסקה זו יעמדו בתוקפן עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז (ב) ;".)2027 במאי ), המילים "ובלבד שהמסיע הורשע בעבר בעבירה1()1())(ב1()4בסעיף קטן (ג )2( ;כאמור" – יימחקו הוראות סימנים ג' ו־ה' בפרק השלישי לחוק כללי ,) (להלן – החוק1952–הכניסה לישראל, התשי"ב עניינן עבירות העוסקות בהסעה, בהלנה ובהעסקה של שוהים שלא כדין. הוראות אלה נחקקו כדי להקנות כלים בהתמודדות עם מקרים רבים של כניסה ושהייה של תושבים זרים לישראל בלא היתר כדין, הגורמים לעלייה בסיכון הביטחוני ולהם השפעות כלכליות וחברתיות. אחת הדרכים למיגור התופעה היא אכיפה נגד מי שמסייעים לשוהים שלא כדין – מסיעים, מלינים או מעסיקים .והחמרת הענישה כלפיהם ,) והוראת שעה29 'בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס ,, הוחמרה הענישה בשל עבירות הסעה2018–התשע"ח הלנה והעסקה של שוהים שלא כדין ונקבעו מנגנונים .לאכיפת עבירות אלה, ובין השאר הטלת קנסות מזעריים ההוראות הנוגעות לקנסות לעניין עבירת הסעה שלא כדין בנסיבות מחמירות, ניהול או ארגון שירותי הסעה במטרה לאפשר לתושבים זרים כניסה לישראל או שהייה בה שלא כדין, הלנה והעסקה שלא כדין והלנה והעסקה שלא כדין בנסיבות מחמירות, נקבעו כהוראת שעה לשלוש 31( שנים. הן היו אמורות לפקוע ביום י"ח בניסן התשפ"א ), ותוקפן הוארך עד ליום כ"ו בתמוז התשפ"א2021 במרץ , לחוק־יסוד: הכנסת38 ), מכוח הוראות סעיף2021 ביולי6( .בשל התפזרות הכנסת בהצעת חוק זו מוצע להחמיר את הענישה על עבירות מהסימנים האמורים, לייעל את האפשרות של גורמי האכיפה להפעיל סמכויות מינהליות ולקבוע מחדש .את הוראת השעה הנוגעת לקנסות מזעריים א לחוק קובע את ההוראות והאיסורים12 סעיף 1 סעיף .העיקריים בדבר הסעה של שוהים שלא כדין כדי להחמיר את הענישה ולייעל את האכיפה, מוצע להחמיר את העונש על עבירות אלו משנתיים מאסר לארבע שנות מאסר ובביצוע העבירה בנסיבות מחמירות – מארבע שנות מאסר לשבע שנות מאסר. כמו כן, מוצע לקבוע כי גם בעבירה של מתן הרשאה לתושב זר שאינו רשאי לנהוג ברכב ישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל יוחמר העונש משנתיים מאסר לארבע שנות מאסר. עוד מוצע להחמיר את העונש על עבירה של ארגון שירותי .הסעה מחמש שנות מאסר לשבע שנות מאסר מוצע לייעל את האפשרות הנתונה לקצין משטרה להשתמש בכלי מינהלי של פסילת רישיון בהתאם לתנאים הקבועים בחוק, כך שניתן יהיה לנקוט אותו גם בלי שהתקיים התנאי שהמסיע הורשע בעבר בעבירה .זהה מוצע לחייב בעל רכב לנקוט אמצעים סבירים למניעת עבירה של הרשאה לתושב זר שאינו רשאי לנהוג .בישראל, לנהוג ברכב הרשום בישראל .)2024 בפברואר21( ); הועברה לוועדה ביום י"ב באדר א' התשפ"ד2203907 : (מספר פנימי3510/25/הצעת חוק מס' פ * 518 '; התשפ"ג, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16:37 26/03/2024 83 הצעות חוקהצ2001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – ;"), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים1()5בסעיף קטן (ג )3( :) יבוא5אחרי סעיף קטן (ג )4( )א5"(ג על בעל רכב כמשמעותו בפקודת התעבורה לנקוט אמצעים סבירים )1( .)5למניעת עבירה ברכבו לפי סעיף קטן (ג ), חזקה היא שבעל הרכב הפר את5נעברה עבירה לפי סעיף קטן (ג ) 2( ), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את1( חובתו לפי פסקה .חובתו האמורה ), דינו – הקנס הקבוע בסעיף1( הפר בעל רכב את חובתו לפי פסקה ) 3( ;".) לחוק העונשין3()(א61 – )6בסעיף קטן (ג )5( ;"), במקום "חמש" יבוא "שבע1( בפסקה (א) :בסופו יבוא (ב) ,) לא יפחת מהסכום המפורט להלן, לפי העניין1( קנס המוטל לפי פסקה )2(" :אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש ; שקלים חדשים40,000 – קנס המוטל על יחיד (א) ; שקלים חדשים160,000 – קנס המוטל על תאגיד (ב) ;".)2027 במאי1( ) יעמדו בתוקפן עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז2( הוראות פסקה )3( :) יבוא2( א), אחרי פסקה1בסעיף קטן (ד )6( ) לא יפחת מחצי משוויו של הרכב, אלא אם כן החליט2( קנס כאמור בפסקה ) 3(" בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הוראות פסקה זו יעמדו ".)2027 במאי1( בתוקפן עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז 2ב12 תיקון סעיף 2 – לחוק העיקרי2ב12 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ג שקלים חדשים, אלא5,000קנס המוטל לפי סעיף קטן (א) לא יפחת מ־ )1( ;אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש 20,000קנס המוטל על תאגיד לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב) לא יפחת מ־ )2( ,שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו ;להקל בעונש ".)2027 במאי1( הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז )3( 3ב12 תיקון סעיף 3 – לחוק העיקרי3ב12 בסעיף ;"בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "ארבע" יבוא "שבע )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( ;"), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים1()5בסעיף קטן (ג )3( :) יבוא5אחרי סעיף קטן (ג )4( )א5"(ג על בעל רכב כמשמעותו בפקודת התעבורה לנקוט אמצעים סבירים )1( .)5למניעת עבירה ברכבו לפי סעיף קטן (ג ), חזקה היא שבעל הרכב הפר את5נעברה עבירה לפי סעיף קטן (ג ) 2( ), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את1( חובתו לפי פסקה .חובתו האמורה ), דינו – הקנס הקבוע בסעיף1( הפר בעל רכב את חובתו לפי פסקה ) 3( ;".) לחוק העונשין3()(א61 – )6בסעיף קטן (ג )5( ;"), במקום "חמש" יבוא "שבע1( בפסקה (א) :בסופו יבוא (ב) ,) לא יפחת מהסכום המפורט להלן, לפי העניין1( קנס המוטל לפי פסקה )2(" :אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש ; שקלים חדשים40,000 – קנס המוטל על יחיד (א) ; שקלים חדשים160,000 – קנס המוטל על תאגיד (ב) ;".)2027 במאי1( ) יעמדו בתוקפן עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז2( הוראות פסקה )3( :) יבוא2( א), אחרי פסקה1בסעיף קטן (ד )6( ) לא יפחת מחצי משוויו של הרכב, אלא אם כן החליט2( קנס כאמור בפסקה ) 3(" בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש; הוראות פסקה זו יעמדו ".)2027 במאי1( בתוקפן עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז 2 – לחוק העיקרי2ב12 בסעיף2ב12 תיקון סעיף ;"בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( )"(ג שקלים חדשים, אלא5,000קנס המוטל לפי סעיף קטן (א) לא יפחת מ־ )1( ;אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש 20,000קנס המוטל על תאגיד לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב) לא יפחת מ־ )2( ,שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו ;להקל בעונש ".)2027 במאי1( הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז )3( 3 – לחוק העיקרי3ב12 בסעיף3ב12 תיקון סעיף ;"בסעיף קטן (א), ברישה, במקום "ארבע" יבוא "שבע )1( :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( לבסוף מוצע לקבוע כהוראת שעה כי בית המשפט יהיה מוסמך, נוסף על כלל סמכויותיו, להטיל על מי שהורשע בביצוע עבירה מעבירות ההסעה של שוהה .שלא כדין קנס שלא יפחת ממחצית שוויו של הרכב ב לחוק קובע הוראות ואיסורים הנוגעים12 סעיף 2 סעיף להלנה ולהעסקה של שוהים שלא כדין. מוצע להחמיר את העונש על עבירות אלו משנתיים מאסר .לארבע שנות מאסר לחוק קובע עונש מאסר למי שמבצע3ב12 סעיף 3 סעיף עבירות של הלנה או העסקה של שוהים שלא כדין בנסיבות מחמירות. מוצע להחמיר את העונש מארבע .שנות מאסר לשבע שנות מאסר ד ב ר י ה ס ב ר 16:37 26/03/2024 84 הצעות חוקהצ2001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – )"(ג שקלים חדשים, אלא10,000קנס המוטל לפי סעיף קטן (א) לא יפחת מ־ )1( .אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונש 40,000קנס המוטל על תאגיד לפי סעיפים קטנים (א) ו־(ב) לא יפחת מ־ )2( ,שקלים חדשים, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו .להקל בעונש ".)2027 במאי1( הוראות סעיף קטן זה יעמדו בתוקפן עד יום כ"ד בניסן התשפ"ז )3( 9ב12 תיקון סעיף 4 – לחוק העיקרי9ב12 בסעיף ;",א12" בסעיף קטן (א), אחרי "בסעיפים" יבוא (א) .",א12" בסעיף קטן (ב), אחרי "סעיפים" יבוא (ב) 10ב12 תיקון סעיף 5 .",א12" לחוק העיקרי, אחרי "סעיפים" יבוא10ב12 בסעיף ה12 הוספת סעיף 6 :ד לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף "קביעת עונש מזערי – הוראת שעה .ה12 ,)6) או (ג5א(ג), (ג12 הורשע אדם בעבירה לפי סעיפים (א) , לא יפחת עונשו מרבע העונש המרבי שנקבע3ב12 או2ב12 לאותה עבירה, אלא אם כן החליט בית המשפט, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו; עונש מאסר לפי סעיף קטן זה .לא יהיה, בהיעדר טעמים מיוחדים, כולו על־תנאי הוראות סעיף זה יעמדו בתוקפן עד ליום כ"ד בניסן (ב) ".)2027 במאי1( התשפ"ז תיקון חוק סדר הדין הפלילי 7 – ', בתוספת הראשונה א', בחלק ב2‏1982–בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב :) יבוא23( במקום פרט )1( ;";1952– לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב3ב12 ו־2ב12 ,א12 ) עבירות לפי סעיפים23(" .) – יימחקו28(א) ו־23( פרטים )2( מוצע להחיל את ההסדרים הנוגעים להתליית סעיפים רישיון או היתר עיסוק של מי שביצע עבירה של 5 ו־4 הלנה או העסקה של שוהים שלא כדין גם על מי שביצע עבירה של הסעה של שוהים שלא כדין. כיום אין בחוק מנגנון המאפשר התליית רישיון או היתר עיסוק של מי שמבצע עבירה זו, ולנוכח נתונים שהוצגו בפני הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת (להלן – הוועדה), המלמדים על ביצוע עבירה זו באמצעות רכב חברה ולא רק באמצעות רכב הרשום על שם מבצע עבירת ההסעה, מוצע להוסיף .מנגנון זה מוצע לקבוע, כהוראת שעה, עונש מזערי על 6 סעיף ,עבירות הקבועות בסעיפים העוסקים בהסעה בהלנה ובהעסקה של שוהים שלא כדין. מנתונים שהוצגו בפני הוועדה בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה .עולה כי כיום רף הענישה בעבירות אלה אינו מחמיר לדעת הוועדה, קביעת עונש מזערי תיתן ביטוי מהותי ,לכוונת המחוקק להרתיע מביצוע עבירות אלו. עם זאת כדי להותיר בידי בית המשפט שיקול דעת בנסיבות מתאימות, מוצע לקבוע כי בית המשפט יוכל, מטעמים .מיוחדים שיירשמו, להקל בעונשו של העבריין כתיקון משלים לתיקונים המוצעים לעיל, מוצע 7 סעיף לתקן את חלק ב' בתוספת הראשונה א' בחוק , אשר1982–סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב קובע אילו עבירות מסוג פשע יטופלו במחלקת התביעות המשטרתית ולא בפרקליטות המדינה. מטרת התיקון המוצע היא לשמר את המצב הקיים, כך שעבירות אלו ימשיכו להיות מטופלות במחלקת התביעה המשטרתית .למרות החמרת הענישה המוצעת בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תבחן הוועדה הוספת מנגנון דיווח לוועדה .בעניין יישום התיקונים המוצעים, אכיפתם ויעילותם יוזם: חבר הכנסת צביקה פוגל 297 '; התשפ"ד, עמ43 'ס"ח התשמ"ב, עמ 2 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 16:37 26/03/2024