הצעת חוק לקריאה השנייה והשלישית
26/03/2024
:מספר פנימי2198482
:מספר סימוכין2024-000300
נספח מס' כ-
993
'/א
/(פ2852/25
/; פ3024/25
/פ4136/25
/; פ4171/25
)
,הצעת חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגעי העבירה
התשפ"ד–
2024
:הצעת חוק זו היא מיזוג של שלוש הצעות חוק
1.
הצעת חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגעי
העבירה, התשפ"ד–
2024
,מטעם חבר
ות
הכנסת–
נדונה בקריאה
הראשונה ביום
כ"ד
( באדר א' התשפ"ד4
ב
מרץ
2024), והועברה
;לוועדה לביטחון לאומי
2.
הצע
ו ת חוק
מטעם חברי הכנס ת–
נדונ
ו ב
דיון המוקדם
ביום
כ"ד
( באדר א' התשפ"ד4 ב
מרץ
2024), והועבר:ו לוועדה לביטחון לאומי
א.
הצעת חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת
נפגע העבירה, התשפ"ד–
2023
/(פ4136/25
;)
ב.
הצעת חוק מגבלות על חזרתו של עבריין טרור לסביבת נפגע
עבירה, התשפ"ד–
2024
/(פ4171/25
).
בהתאם להוראות סעיף84
(ד) לתקנון הכנסת, החליטה ועדת הכנסת
לאשר את מיזוגן והבאתן של הצעות החוק כהצעת חוק אחת לקריאה השנייה
.ולקריאה השלישית
הצעת החוק מוגשת–
בצירוף הסתייגויות–
לקריאה השנייה ולקריאה
( השלישית ביום ט"ז באדר ב' התשפ"ד26
במרץ2024
.)
.להצעת החוק הוגשו בקשות רשות דיבור
יוזמים : חברי הכנסת ,לימור סון הר מלך, חוה אתי עטייה, אריאל קלנר
עודד פורר, אלי דלל, יוסף טייב, דן אילוז, קטי קטרין שטרית, משה
,סעדה, גלית דיסטל אטבריאן, אושר שקלים, משה פסל, יבגני סובה
שרון ניר, יוליה מלינובסקי, ח
מד עמאר
- 1 -
26/03/2024
הצעת חוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית
:מספר פנימי2198482
:מספר סימוכין2024-000300
'נספח מס
כ-
993
'/א
/(פ2852/25
/; פ3024/25
פ/
4136/25
;פ/
4171/25
)
חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגעי העבירה, התשפ"ד–
2024
מטרה
1. מטרתו של חוק זה להגן על נפגע עבירת טרור ולמנוע נזק נוסף שעלול להיגרם
לו מהיתקלות בפעיל טרור שפגע בו, בלי לפגוע במידה העולה על הנדרש
.בזכויותיו של פעיל הטרור
הגדרות
2.
בחוק זה–
""הורשע– לרבות נאשם שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה, או שבית
המשפט מצא כי עשה את מעשה העבירה לפי סעיף15(ב) לחוק טיפול
בחולי נפש, התשנ"א–
1991
1;
""חוק זכויות נפגעי עבירה– חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–
2001
2;
""חוק המאבק בטרור– חוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
3;
""מוסד לימודים–
לרבות מוסד להכשרה מקצועית ומוסד להשכלה גבוהה
כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–
1958
4;
""מעשה טרור– כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–
2016
5;
""נפגע עבירה–
:כל אחד מאלה
(1)
לעניין עבירה המנויה בפרט מפרטים2
עד6 בחלק א' בתוספת
ראשונה א' לחוק זכויות נפגעי עבירה–
;אדם אשר נפגע מעבירת טרור
1 ס '"ח התשנ"א, עמ58
.
2
'ס"ח התשס"א, עמ183
.
3 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
4 ס ,"ח התשי"ח 'עמ191
.
5 ס '"ח התשע"ו, עמ898
.
- 2 -
26/03/2024
(2)
לעניין עבירה המנויה בפרט2
,
4
או6 בחלק א' בתוספת ראשונה
א' לחוק זכויות נפגעי עבירה–
גם קרוב משפחה של אדם אשר נפגע
;מעבירת טרור
(3)
לעניין עבירה המנויה בפרט3
או5
'בחלק א' בתוספת ראשונה א
לחוק זכויות נפגעי עבירה–
גם קרוב משפחה של אדם, אם שהה עם
;אותו אדם בעת שזה נפגע מביצוע עבירת הטרור כלפיו
""עבודה–
;בין בתמורה ובין בהתנדבות
""עבירת טרור–
עבירה
המנויה ב
פרט מ פרטים2
עד6
בחלק א' בתוספת
ראשונה א' לחוק זכויות נפגעי עבירה
, ש
בית המשפט קבע לגביה בפסק
דינו, לפי סעיף37
לחוק המאבק בטרור, ש;היא מעשה טרור
""פעיל טרור– מי שהורשע בביצוע עבירת טרור ונידון למאסר בפועל, ומתקיים
:בו אחד מאלה
(1)
;ביום ביצוע העבירה הוא היה בגיר
(2)
ביום ביצוע העבירה הוא היה קטין ובמועד שחרורו ממאסר מלאו
לו14
;שנים
""קרוב משפחה–
בן או בת זוג, לרבות ידוע בציבור, הורה, בן, בת, אח או
;)אחות, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג
""תובע–
כמשמעותו בסעיף12
,](א) לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב
התשמ"ב–
1982
6.
צו המגביל חזרת
פעיל טרור לסביבת
נפגע עבירה
3.
)(א
(1)
נפגע עבירה, או מי מטעמ,ו או תובע רשאים לפנות לבית המשפט
בבקשה להטיל על פעיל טרור מגבלות על מגורים, עבודה או לימודים
במוסד לימודים בקרבת מקום המגורים או מקום העבודה של נפגע
העבירה או מוסד הלימודים ש
נפגע העבירה
לומד בו (בחוק זה–
.)מגבלות
6 ס '"ח התשמ"ב, עמ43
.
- 3 -
26/03/2024
(2)
( על אף האמור בפסקה1
), הוגשה בקשה בידי מי
שניתן לקבוע,
על יסוד פסק הדין בעניינו של מי שהורשע בביצוע עבירה, כי הוא נפגע
במישרין מעבירה שאינה עבירת טרור, אך בית המשפט, קבע לגביה
בפסק דינו, לפי סעיף37
,לחוק המאבק בטרור, כי היא מעשה טרור
או
,בידי קרוב משפחה של מי שעבירה כאמור גרמה למותו, למעט החשוד
הנאשם או הניד ,ון
רשאי
בית המשפט
לדון ב
בקשה להטלת מגבלות, אם
;סבר שהדבר מוצדק בנסיבות העניין, ומטעמים מיוחדים שיירשמו
בסעיף הז ", "חשוד", "נאשם" ו"נידון– כהגדרתם בחוק זכויות נפגעי
.עבירה
(3)
( על אף האמור בפסקה1), הוגשה בקשה בידי מי שנפגע במישרין
מעבירה המנויה ב פרט
מ פרטים2
עד6
'בחלק א' בתוספת ראשונה א
לחוק זכויות נפגעי עבירה, או בידי קרוב משפחה של מי שעבירה כאמור
גרמה למותו, למעט החשוד, הנאשם או הנידון, והעבירה נעברה לפני
תחילתו של חוק המאבק בטרור, רשאי בית המשפט לדון בבקשה
להטלת מגבלות, אם מצא על יסוד פסק הדין בענ
יינו של מי שהורשע
.בביצוע העבירה, כי עבר עבירה שהיא מעשה טרור
(4)
החליט בית המשפט לדון בבקשה לפי( הוראות פסקה2
( ) או3),
יחולו לעניין מגיש הבקשה הוראות חוק זה החלות לעניין נפגע עבירה,
בשינויים המחויבים.
(5)
( על דבר הגשת בקשה לפי פסקאות1
)
עד(3
)יודיע בית המשפט
.לגורמים המנויים באותן פסקאות בדרך ובמועד שנקבעו בתקנות
)(ב בקשה להטיל מגבלות על פעיל טרור תוגש לפני שחרורו של פעיל הטרור
מהמאסר או בתוך שישה חודשים לאחר שחרורו; ואולם, בית המשפט רשאי
לדון בבקשה שהוגשה בחלוף שישה חודשים משחרורו של פעיל ה,טרור ממאסר
.אם מצא שיש צורך בכך מטעמים מיוחדים שיירשמו
)(ג הוגשה בקשה כאמור בסעיף קטן (א), רשאי בית המשפט להורות על
הטלת מגבלות
, אם שוכנע, לאחר שקיים דיון בעניין, כי יש צורך בהטלת
,מגבלות משום שלנפגע העבירה עלול להיגרם נזק נפשי אם פעיל הטרור יתגורר
יעבוד או ילמד בקרבת מקום מגוריו או מקום עבודתו של נפגע העבירה או
בקרבת מוסד הלימודים שנפגע העבירה לומד בו
; בעת הדיון בבקשה ישקול
:בית המשפט, בין השאר, את השיקולים שלהלן
- 4 -
26/03/2024
(1)
;נסיבות עבירת הטרור
(2)
;חומרת עבירת הטרור
(3)
האם הצו התבקש על ידי
נפגע העבירה
( כהגדרתו בפסקה1)
"להגדרה "נפגע עבירה
או על ידי
קרוב משפח תו ;של נפגע העבירה
(4)
פרק הזמן שעבר מיום שחרור פעיל הטרור ממאסר עד ליום הגשת
הבקשה, ואם הבקשה הוגשה בחלוף שישה חודשים מיום שחרורו
ממאסר–
;הנסיבות שהביאו להגשתה במועד זה
(5)
.הפגיעה שתיגרם לפעיל הטרור בשל הטלת המגבלות
)(ד על אף האמור בסעיף קטן (ב), בית המשפט רשאי שלא לקיים דיון אף
אם התבקש לעשות כן אם נפגע העבירה או מי
מטעמ
ו
.ביקש שלא לקיימו
)(ה החליט בית המשפט להטיל מגבלות, יק
בע את המגבלות כאמור
( בפסקאות1)
( עד3), כדי למנוע נזק נפשי לנפגע העבירה, והכול במידה שאינה
:עולה על הנדרש
(1)
יקבע את התקופה שבה יחולו המגבלות, ובלבד שהתקופה לא
תעלה על שלוש שנים; בית המשפט רשאי להאריך את התקופה מעת
לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, אם שוכנע כי
מתקיים האמור בסעיף
;)קטן (ג
(2)
יקבע את האזור שבו יחולו המגבלות, לפי נסיבות העניין; קביעת
האזור תיעשה, ככל הניתן, תוך שמירה על סודיות המען של מקום
המגורים או מקום העבודה של נפגע העבירה או של מוסד הלימודים
ש
נפגע העבירה
;לומד בו
(3)
( לעניין פעיל טרור לפי פסקה2
)להגדרה "פעיל טרור", מצא בית
()המשפט כי לא ניתן להטיל מגבלות על מגורים כאמור בסעיף קטן (א1),
(2)
( או3), רשאי הוא להורות על מרחק שאסור לפעיל הטרור להימצא
.בו ממקום מגוריו של נפגע העבירה
- 5 -
26/03/2024
מינוי מומחה מטעם
בית המשפט
4.
)(א
בית משפט המקיים דיון לפי סעיף3, רשאי למנות מומחה מטעמו אשר
יחווה את דעתו בכתב על מצבו של נפגע העבירה; חוות הדעת תכלול הערכה של
הנזק הנפשי שעלול להיגרם לנפגע העבירה עקב מגורים, עבודה או לימודים של
פעיל הטרור בקרבת מקום מגוריו או מקום עבודתו של נפגע העבירה או
בקרבת
מוסד הלימודים ש
נפגע העבירה
לומד בו (בחוק זה– חוות דעת); בהחלטתו אם
.למנות מומחה, יביא בית המשפט בחשבון את עמדת פעיל הטרור
)(ב
:מינה בית המשפט מומחה, יחולו הוראות אלו
(1)
בעל דין לא יהיה רשאי להביא עדות נוספת של מומחה לעניין
הנדון אלא ברשות בית המשפט מטעמים מיוחדים שיירשמו; התיר בית
( המשפט להביא עדות נוספת כאמור, יחולו עליה הוראות פסקה4
,)
;בשינויים המחויבים
(2)
נפגע העבירה שלגביו הוכנה חוות דעת לפי סעיף זה לא ייקרא
;להעיד בקשר אליה
(3)
בית המשפט יקבע את שכרו ואת הוצאותיו של המומחה
והם
ישולמו על ידי אוצר המדינה, אולם אם שוכנע בית המשפט כי הדבר
מוצדק בנסיבות העניין, רשאי הוא לקבוע כי הם ישולמו על ידי בעלי
;הדין או חלקם, ולקבוע את מידת ההשתתפות של כל אחד מהם
(4)
חוות הדעת תימסר לבעלי הדין ובית המשפט ישמע כל טענה
בדבר הכתוב בה; בית
המשפט רשאי להחליט, מטעמים שבטובת נפגע
;העבירה, שלא למסור לפעיל הטרור את חוות הדעת או חלק ממנה
החליט בית המשפט כאמור–
:יחולו הוראות אלו
)(א בית המשפט יעביר לפעיל הטרור תמצית מהמידע
העובדתי הכלול בחוות הדעת, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע
בטובת נפגע העבי;רה
)(ב בית המשפט ימסור לסניגור של פעיל הטרור את חוות
הדעת, ואם אינו מיוצג– ימנה לו סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי
סעיף קטן זה; הסניגור לא יעביר חוות דעת שנמסרה לו לפעיל
;הטרור
- 6 -
26/03/2024
)(ג על מינוי מומחה וחוות דעתו יחולו תקנות סדר הדין
,האזרחי התשע"ט–
2018
7, אלא אם כן נקבע אחרת בסעיף זה או
;בתקנות שהותקנו לפי חוק זה
)(ד מי שהגיע אליו מידע מחוות דעת או מעדות נוספת כאמור
( בפסקה1), ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל
שימוש אלא לצורך ההליך המשפטי שבקשר אליו הוכן ובכפוף
)להוראות פסקאות משנה (א;ו־(ב) או באישור בית המשפט
העובר על הוראה זו, דינו–
.מאסר שנה
הסכמה לבדיקה
לצורך עריכת חוות
דעת
5.
)(א בדיקה של מומחה לצורך מתן חוות דעת לא תיערך אלא בהסכמת נפגע
.העבירה
)(ב הסכמת נפגע העבירה שהוא אחד מאלה לבדיקה בידי מומחה לצורך
מתן חוות דעת אינה:טעונה אישור של האפוטרופוס
(1)
קטין שמלאו לו14
;שנים
(2)
.אדם שמונה לו אפוטרופוס המסוגל לתת את הסכמתו
)(ג בית המשפט רשאי לאשר עריכת בדיקה של מומחה כאמור בסעיף קטן
(א) בקטין שטרם מלאו לו14
שנים או באדם שמונה לו אפוטרופוס שאינו
מסוגל לתת את
הסכמתו לבדיקה כאמור, אף אם האפוטרופוס סירב לעריכת
,הבדיקה, אם שוכנע כי עריכת הבדיקה היא לטובת הקטין או האדם כאמור
.ולאחר ששמע את האפוטרופוס או את האדם כאמור
סמכויות וסדרי דין6.
)(א
צו כאמור בסעיף3
יכיל דרישה למתן ערובה כדי להבטיח את קיום
המגבלות שנקבעו.בו; תנאי הערובה, לרבות חילוטה, יפורטו בצו
)(ב הסמכות העניינית לדון לפי חוק זה תהיה לבית המשפט ש
הרשיע את
פעיל
.הטרור
עיון חוזר, ערר
וערעור
7
.
)(א פעיל טרור שהוטלו עליו מגבלות לפי חוק זה רשאי לפנות לבית המשפט
שנתן את הצו בבקשה לעיון חוזר, אם נתגלו עובד
ות חדשות או השתנו הנסיבות
.ממועד מתן הצו
7 ק '"ת התשע"ט, עמ422
.
- 7 -
26/03/2024
)(ב
מי שביקש לקיים דיון לפי סעיף3
(א) (בסעיף זה– המבקש), רשאי לפנות
לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטתו שלא להטיל מגבלות או לבטל
מגבלות שהוטלו, אם נתגלו עובדות חדשות או השתנו הנסיבות ממתן
.ההחלטה
)(ג
ניתנה החלטה לפי סעיף3 והוגש ערעור על פסק הדין, ניתן לערער על
.ההחלטה כעל חלק מפסק הדין
)(ד
פעיל הטרור או המבקש לפי סעיף3(א) רשאי להגיש ערר לבית משפט
:שלערעור על כל אחת מההחלטות האלה
(1)
החלטה שניתנה לפי סעיף3
;ולא הוגש ערעור על פסק הדין
(2)
החלטה.בעיון חוזר
)(ה
.בערר לפי סעיף קטן (ד) ידון בית המשפט בשופט יחיד
)(ו שופט הדן בערר רשאי להיזקק לחומר ראיות חדש שהתווסף מאז הדיון
.בבית משפט קמא
ביטול מגבלות עקב
זיכוי פעיל טרור
8.
)(א
זיכה בית משפט פעיל טרור שהוטלו עליו מגבלות בצו לפי סעיף3, בטלות
.המגבלות שהוטלו עליו בצו, ובית המשפט יורה על ביטולו
)(ב
"בסעיף זה, "זיכה– לרבות מי שבית משפט קבע כי לא הוא ביצע את
.העבירה
ביצוע ותקנות
9. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור הוועדה לביטחון
לאומי של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו, ובין השאר
:בעניינים האלה
(1)
הדרכים והמועדים להגשת בקשה להטלת מגבלות, בקשה לערעור, ערר
;או בקשה לעיון חוזר
(2)
הדרך והמועד ליידוע הגורמים המנויים בסעיף3(א) בדבר הגשת בקשה
;להטלת מגבלות
(3)
.דרכי פעולתו, שכרו והוצאותיו של מומחה
לה י תח ותחולה
10
.
)(א
.תחילתו של חוק זה חודש מיום פרסומו
- 8 -
26/03/2024
(ב)
הוראות חוק זה יחולו על מי שביום תחילתו של חוק זה מתקיים בו אחד
:מאלה
(1)
;טרם ניתנה הכרעת דין בעניינו
(2)
;הורשע וטרם נגזר דינו
(3)
.נידון לעונש מאסר בפועל וביום התחילה טרם שוחרר ממאסרו
(ג)
הוראות חוק זה יחולו גם על פעיל טרור ששוחרר ממאסרו בתקופה
( שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
.) ועד ערב תחילתו של חוק זה
דיווח לכנסת –
הוראת שעה
11
. שר המשפטים ידווח לוועדה לביטחון לאומי של הכנסת, אחת לשנה
, במשך
חמש שנים החל מתום שנה מיום
תחילתו של חוק זה;, על יישומו של חוק זה
:הדיווח יכלול בין השאר את כל אלה
(1)
מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיף3 ומספר הצווים שבמסגרתם הטיל
;בית המשפט מגבלות
(2)
;סוג המגבלות שהוטלו והתקופה שנקבעה להן, לרבות תקופת הארכה
(3)
החלטות בית המשפט בעקבות הפרת מגבלות שהוטלו לפי סעיף3.
***************************************************************************************
- 9 -
26/03/2024
:מספר פנימי2198482
'נספח מס
כ-
993
'/א
/(פ2852/25
/; פ3024/25
;
פ/
4136/25
;פ/
4171/25
)
הסתייגויות ובקשות רשות דיבור
ל
הצעת חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגעי העבירה, התשפ"ד–
2024
*הערה :אם תתקבל הסתייגות המצריכה זאת ,ימוספרו יתר הוראות החוק ויתוקנו ההפניות אליהן בהתאם.
:להלן שמות חברי הכנסת המסתייגים לפי קבוצות
קבוצת יש עתיד–
,חברי הכנסת יאיר לפיד
מאיר כהן ,קארין אלהרר ,מירב כהן ,
אלעזר
שטרן ,
מיקי
לוי ,מירב בן ארי ,רם בן ברק ,יואב סגלוביץ ,'בועז טופורובסקי ,מיכל שיר סגמן ,יע
דן רול ,
יוראי להב
הרצנו ,ולדימיר בליאק ,רון כץ ,מטי צרפתי הרכבי ,טטיאנה מזרסקי ,יסמין פרידמן
, דבי ביטון ,
משה
טור פז ,סימון דוידסון ,נאור שירי
, שלי טל מירון, ירון לוי
הסתייגויות
לסעיפים1
עד4
אין הסתייגויות
לסעיף5
:קבוצת יש עתיד מציעה
1.
."בסעיף קטן (א), בסופו יבוא "או נפגעת העבירה
לסעיף6
אין הסתייגויות
לסעיף7
:קבוצת יש עתיד מציעה
2.
"בסעיף קטן (א), אחרי "פעיל" יבוא "או פעילת", במקום "עליו" יבוא "עליהם" ובמקום "רשאי
."יבוא "רשאים
לסעיף8
אין הסתייגויות
-
10
-
26/03/2024
לסעיף9
:קבוצת יש עתיד מציעה
3.
( פסקה2
)
–
.תימחק
4.
( פסקה3
)
–
.תימחק
לסעיף10
:קבוצת יש עתיד מציעה
5.
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)"(א תחילתו
".של חוק זה לאחר הרחבת התקציב למניעת אלימות נגד נשים
לחלופין:
א.
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)"(א
'תחילתו של חוק זה לאחר הוצאתו לפועל של חוק למניעת אלימות במשפחה (תיקון מס
19
– הוראת שעה), התשפ"ג–
2023
".
ב.
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)"(א
תחילתו של חוק זה לאחר העברת".תקציב לפורום מיכל סלה
ג.
:במקום סעיף קטן (א) יבוא
)"(א
".תחילתו של חוק זה לאחר הגדלת מספר חוקרות אלימות במשפחה במשטרת ישראל
לסעיף11
:קבוצת יש עתיד מציעה
6.
."במקום "אחת לשנה" יבוא "אחת לשנתיים
7.
:האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא
)"(ב
דיווח ראשון לפי סעיף קטן (א) יימסר בתום11
".חודשים מיום תחילתו של חוק זה
***************************************************************************************
בקשות רשות דיבור
חברי הכנסת מרב מיכאלי, נעמה לזימי, גלעד קריב, אפרת רייטן מרום
***************************************************************************************