הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 במרץ27 1737 י"ז באדר ב' התשפ"ד עמוד הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין 844 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסשל עצור בעבירת ביטחון) (תיקון), התשפ"ד הצתוע חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו844 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל 2024-(פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון) (תיקון), התשפ"ד הארכת תוקף 1. בחוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך 1, במקום החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏2024-דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד )".2024 1 ביוני8( )" יבוא "י"ב בסיוון התשפ"ד2024 3 באפריל( "כ"ד באדר ב' התשפ"ד באוקטובר7( בבוקר יום כ"ב בתשרי התשפ"ד כללי ) החלה מתקפת טרור רצחנית מרצועת2023 עזה על מדינת ישראל. אלפי מחבלים חדרו משטח רצועת עזה לשטחה של ישראל מהיבשה, מהאוויר ומהים ותקפו באכזריות אזרחים וחיילים, במקביל לשיגור של אלפי רקטות לשטח מדינת ישראל. במתקפת הטרור רצחו מחבלים מעל ,1 אזרחים וחיילים ישראלים ופצעו אלפים, ולמעלה200 אזרחים וחיילים נחטפו לשטח רצועת עזה.200מ־ לנוכח האירועים האמורים, הכריז שר הביטחון באותו )ג(ב9 יום על מצב מיוחד בעורף מכוח סמכותו לפי סעיף 1. בהתאם לסעיף951-לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א ) לאותו חוק, החליטה ועדת החוץ והביטחון של5()ג(א9 ,)2023 1 באוקטובר2( הכנסת, ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד לאשר את ההכרזה בשטחה של כל מדינת ישראל. הכרזה זו מוארכת מזמן לזמן על ידי הממשלה, באישור ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, וכעת היא בתוקף עד יום כ"ב באדר ).2024 1 באפריל( ב' התשפ"ד ) הודיע2023 באוקטובר8( ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד הקבינט המדיני־ביטחוני כי הכריז על נקיטת פעולות : לחוק־יסוד40 צבאיות משמעותיות, בהתאם לסעיף הממשלה. בהתאם להכרזה זו אירועי מלחמת "חרבות )2023 באוקטובר7( ברזל" החלו ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד בבוקר.6:00 בשעה במהלך הלחימה נתפסו בשטחה של מדינת ישראל מחבלים רבים, ולגבי רובם מתקיים הליך חקירה פלילי 3(ב) לחוק סדר5 בחשד לעבירות ביטחון, כהגדרתן בסעיף 1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה חוק המעצרים).- (להלן חקירת המחבלים שלקחו חלק במתקפת הטרור היא מורכבת וחריגה, ויש לה מאפיינים ייחודיים שטרם נודעו כמותם בישראל: החקירה מתייחסת לפשעים האכזריים שביצעו המחבלים אך תכליתה גם להפיק מידע רב ערך להמשך המלחמה; היא נסובה סביב עשרות זירות שבהן התחוללו הפשעים; יש מספר גדול של מחבלים שביניהם בהם- קשרים מגוונים; מספר הקורבנות והעדים הוא עצום אלפי פצועים המצויים במצב פיזי או נפשי קשה, שמקשה על גביית העדויות; היקף הראיות הוא עצום; החקירה התנהלה תחילה תוך כדי לחימה קשה באזורים שבהם בוצעו הפשעים, ונוסף על כך חלק מהזירות הוכרזו כשטח ,צבאי סגור והיה קשה להגיע אליהן לאיסוף ראיות. גם כיום החקירה מתנהלת במקביל ללחימה ולקרבות עזים בשטח עזה וכן תחת התקפות רב־זירתיות, בעיקר באמצעות ירי מרחוק, שמופנות כלפי שטח המדינה. בהינתן היקף העצורים הגדול ומורכבות החקירה כמפורט לעיל, צפויה החקירה הפלילית לארוך פרק זמן ממושך ביותר. לצורך כך, הוקם במשטרת ישראל צוות חקירה ארצי מיוחד, אשר פועל לחקירת המחבלים הרבים שנעצרו ולאיסוף ראיות בעשרות זירות טבח בעוטף עזה. נוסף על כך, אירועי הלחימה המתמשכים בחבל עזה נגד ארגוני הטרור, אשר חלק מהעצורים האמורים ,חברים בהם, ואשר במהלכם נעצרים עצורים רבים נוספים מוסיפים על מורכבות החקירה. לצורך המשך המלחמה נודעת חשיבות עליונה ,למיצוי כלל המידע שברשות אותם מחבלים עצורים שקיים חשש של ממש כי זליגתו לגורמים בלתי מורשים עלולה להביא לפגיעה בחיי אדם. כמו כן, לנוכח הימשכות החקירה הצפויה, קיים חשש כי זליגת מידע מהחקירה ,עלולה להביא לשיבוש מעצרם של חשודים נוספים להפריע לגילוי ראיה או תפיסתה ולשבש את החקירה. מעצרים חריגים בהיקף ובמורכבות של מפגעי אירועי באוקטובר, שאליהם הצטרפה כמות לא מבוטלת של7 מעצרים בעקבות אירועי הלחימה בחבל עזה הנמשכים גם בימים אלה, וכן המתקפה נגד מדינת ישראל והלחימה הנמשכת, לצד מורכבות החקירה בכללותה, כמו גם הצורך בהבטחת האינטרס הלאומי שבשמירה על חיי אדם ובקידום החקירה ומניעת סיכולה, מעלים צורך חיוני והכרחי למתן אפשרות למניעת פגישת עצורים אלה עם עורך דין לפרק זמן ארוך משמעותית מהקבוע כיום בחוק המעצרים, ואף מההסדר החל בעניין מעצרם של חשודים בעבירות ביטחון באזור יהודה והשומרון. ההסדר הקיים בחוק המעצרים מאפשר מניעת פגישה עם עורך דין לחשוד בעבירת ביטחון כהגדרתו ימים. לנוכח העובדה שהתקופות21 בחוק לתקופה של עד המרביות המנויות בחוק המעצרים למניעת מפגש של עצור בעבירת ביטחון עם עורך דין עמדו לפוג, ולכך .462 'ס"ח התשפ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 845 הצתוע חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו תיקון התוספת .2 בתוספת לחוק העיקרי, בתקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של 3 לחוק סדר5 , בסעיף2 , המובאות בה, בתקנה2‏2023-עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד ,)3, המובא בה, בסעיף קטן (ד‏1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה "", בכל מקום, במקום "לפי סעיף קטן זה60" 1" יבוא80" 1)", במקום(" האמור בו יסומן :יבוא "לפי פסקה זו" ואחריו יבוא .2 בתוספת לחוק העיקרי, בתקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של 3 לחוק סדר5 , בסעיף2 , המובאות בה, בתקנה2‏2023-עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד ,)3, המובא בה, בסעיף קטן (ד‏1996- מעצרים), התשנ"ו- הדין הפלילי (סמכויות אכיפה "", בכל מקום, במקום "לפי סעיף קטן זה60" 1" יבוא80" 1)", במקום(" האמור בו יסומן :יבוא "לפי פסקה זו" ואחריו יבוא תיקון התוספת שמצב החירום חייב, ועודנו מחייב, את המשך מניעת המפגש כאמור כפי שהוסבר לעיל, ומכיוון שמגבלת הזמן 'לא אפשרה לחוקק הסדר לעניין זה בכנסת, הותקנו ביום ט ) תקנות שעת חירום2023 באוקטובר24( בחשוון התשפ"ד (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת תקנות שעת החירום או- (להלן2023-ביטחון), התשפ"ד התקנות). תקנות שעת החירום קובעות הסדר חדש שיחול על עצורים החשודים בעבירת ביטחון, כהגדרתה בסעיף 3(ב) לחוק המעצרים, אשר נעברה במסגרת אירועי מלחמת5 "חרבות ברזל". לגבי עצורים אלה, נקבע בתקנות שעת החירום כי לא יחולו ההוראות לעניין פרקי הזמן המותרים לדחיית פגישה 3(ג) ו–(ד) לחוק המעצרים5 עם עורך דין, הקבועות בסעיף (א) ו–(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות2 ובתקנה מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון- אכיפה 1. חלף זאת, יחול לגבי עצורים997-עם עורך דין), התשנ"ז 3(ג) ו–(ד) בנוסחו החדש בהתאם לתקנות שעת5 אלה סעיף החירום, המאריך את התקופות המרביות המותרות לדחיית 90 פגישה של העצור עם עורך דין לתקופה מרבית של )3(א5 ימים, אם מתקיימת אחת העילות המפורטות בסעיף לחוק המעצרים. ) תוקנו2023 13 בדצמבר( ביום י"ט בטבת התשפ"ד הימים90 תקנות שעת החירום כך שהתקופה המרבית של למניעת הפגישה של העצור עם עורך דין תיספר מיום כניסתן לתוקף של תקנות שעת החירום, כדי לאפשר את הארכת מועד דחיית פגישתם עם עורך דין של עצורים , עד תום תוקפן של תקנות2023 באוקטובר7שנעצרו כבר ב־ שעת החירום. כמו כן תוקנה בתקנות שעת החירום ההגדרה "עצור". תיקון זה נדרש כדי להבהיר את תחולת ההסדר, בשים לב לשאלות שעלו בין השאר בדיונים בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת בסוגיה זו, ואינו משנה מהותית את הפרשנות שניתנה מתחילת תוקפן של התקנות בעניין. "תוקפן- 3(ו) לחוק־יסוד: הממשלה9 בהתאם לסעיף של תקנות שעת חירום יפקע כעבור שלושה חודשים מיום ,התקנתן, זולת אם הוארך תוקפן בחוק". בשים לב לכך תקנות שעת החירום עמדו לפוג ביום י"ד בשבט התשפ"ד ).2024 בינואר24( לנוכח הצורך הביטחוני המובהק בהמשך מניעת הפגישה של העצורים האמורים עם עורך דין ומכיוון שלא הסתיימו הדיונים הפנים־ממשלתיים לצורך הנחת הצעת חוק ממשלתית על שולחן הכנסת, בדבר ההסדרים הנדרשים שיתוו את סדרי הדין לצורך חקירה והעמדה לדין של המפגעים החשודים, עלה הצורך בהארכת תוקפן של תקנות שעת החירום לפרק זמן נוסף, ובהתאמתן לצרכים הביטחוניים, שהיו קיימים באותה עת. ביום ) נכנס לתוקף החוק2024 בינואר22( י"ב בשבט התשפ"ד לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ,)ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון החוק להארכת תוקף תקנות שעת- (להלן2024-התשפ"ד החירום), אשר האריך את התקופות של מניעת הפגישה 180 של העצורים האמורים עם עורך דין לתקופה של עד ימים. תיקון זה נעשה כדי לתת מענה לצרכים הביטחוניים והחקירתיים שהיו קיימים בעת חקיקת החוק. במסגרת החוק האמור תוקנה ההגדרה "עצור" כך שתחול על חשוד 3(ב) לחוק המעצרים בשל5 בעבירת ביטחון כאמור בסעיף 7( פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד 31 באוקטובר( ) ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד2023 באוקטובר ), לאחר שהוברר כי פעולות האיבה התרחשו עד2023 למועד זה, או על מי שחשוד כאמור בשל פעולות המלחמה המוגדרות כפעולות המלחמה בחבל עזה החל ביום כ"ב ). החוק האריך את2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד 'תוקפן של תקנות שעת החירום עד יום כ"ד באדר ב ).2024 3 באפריל( התשפ"ד מכיוון שתוקפו של החוק להארכת תוקף תקנות שעת החירום עומד לפוג, ובשל הצרכים הביטחוניים המובהקים בהמשך מתן הסמכות למניעת פגישה של חלק מאותם עצורים עם עורך דין לתקופות העולות על הקבוע בחוק המעצרים, ומשום שטרם הסתיימו הדיונים הפנים־ ממשלתיים לצורך הנחת הצעת חוק ממשלתית על שולחן הכנסת, בדבר ההסדרים הנדרשים שיתוו את סדרי הדין לצורך חקירה והעמדה לדין של המחבלים העצורים, יש צורך בהארכה נוספת של תקנות שעת החירום, לתקופה ,שתאפשר את קידום ההסדר במהלך כנס הקיץ של הכנסת כל זאת בכפוף לצורכי גופי האכיפה. בתוך כך, הצרכים הביטחוניים המחייבים הסדר בעניין מניעת פגישה עם עורך דין, החורג באופן משמעותי מהקבוע בחוק המעצרים, נבחנים באופן קבוע, בהתאם לנסיבות המשתנות, לצרכים הביטחוניים והחקירתיים ולמצב הלחימה. על רקע האמור, מוצע במסגרת תיקון זה לקצר את פרקי הזמן למניעת פגישה עם עורך דין שנקבעו בחוק להארכת תקנות שעת החירום וכן לייצר הבחנה חדשה בין העילות המאפשרות את הארכת תקופת מניעת 1.78 'ק"ת התשפ"ד, עמ 2 33.8 'ס"ח התשנ"ו, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 846 הצתוע חוקהצה371 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו 1), אם מצא נשיא בית המשפט המחוזי, לבקשת ראש( )  על אף האמור בפסקה2(" אגף החקירות במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי, באישור היועץ המשפטי לממשלה, כי מניעת הפגישה דרושה מטעמים של חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות המלחמה, רשאי הוא להאריכה לתקופות נוספות שלא יעלו על עשרים ימים 120 כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא יעלה על ימים; בקשה לפי פסקה זו, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על החלטה לפי פסקה זו, רשאים הצדדים לערור לפני בית "המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד. ימים שבהם נמנעה60 פגישה עם עורך דין, באופן שמעל פגישה כאמור, יהיה ניתן להאריך את מניעת הפגישה לפרק זמן נוסף, בשל חשש לפגיעה בחיי אדם הקשורה לפעולות המלחמה בלבד. תוקפו של החוק לתיקון ולהארכת תוקפן של 1 סעיף תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם , עומד2024-עורך דין של עצור בעבירת ביטחון), התשפ"ד ), ובשל2024 3 באפריל( לפקוע ביום כ"ד באדר ב' התשפ"ד ,הסיבות שפורטו בהרחבה בחלק הכללי לדברי ההסבר 18( מוצע להאריך את תוקפו עד יום י"ב בסיוון התשפ"ד ).2024 ביוני 3 לחוק5 מוצע לתקן את סעיף קטן (ד) לסעיף 2 סעיף לתקנות שעת2 המעצרים כנוסחו בתקנה החירום, כך שנשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי יהיה רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך ,3(ג) כנוסחו באותן תקנות5 את התקופה האמורה בסעיף אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי לממשלה (סמכות אשר נאצלה לפרקליט המדינה), עד לתקופה מרבית 1 ימים כפי שהיה קבוע עד עתה).80 ימים (במקום60 של נוסף על כך, וכדי לתת מענה ביחס לעצורים אשר יש חשיבות ביטחונית במניעת הפגישה שלהם עם עורך דין לתקופה ארוכה יותר מהתקופה הקבועה בסעיף קטן (ד) בנוסחו המוצע, בשל חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר לפעולות המלחמה, מוצע לקבוע כי אם מצא נשיא בית המשפט המחוזי, לבקשת ראש אגף החקירות במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי, באישור היועץ המשפטי ,לממשלה, כי מניעת הפגישה דרושה בשל החשש האמור רשאי הוא להאריכה, מזמן לזמן, לתקופה שלא תעלה על 1 ימים.20 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .1 שקלים חדשים62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר