חומר רקע
1
1 באפריל
2024
22
'באדר ב התש
"ד פ
אל
: חברי ועדת החוקה, חוק ומשפט
מאת
: הייעוץ המשפטי לוועדה
נוסח משולב ו
סעיפים רלבנטיים
לדיון הקבוע ליום1.4.2024
–
הצעת חוק לתיקון ולהארכת תוקפן
)של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון
)(תיקון ,
התשפ"ד-
2024
(מ-
1737
)
חוק לתיקון ולהארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך
דין של עצור בעבירת ביטחון), תשפ"ד-
2024
–
נוסח משולב
1.
,)תוקפן של תקנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של עצור בעבירת ביטחון
התש
פ"ד-
2023
, כפי שתוקנו בנוסח שבתוספת לחוק זה, מוארך בזה עד יום כ"ד באדר ב' התשפ"ד
(3
באפריל2024
)
( י"ב בסיוון התשפ"ד18
ביוני2024
).
2.
( תחילתו של חוק זה ביום י"ב בשבט התשפ"ד22
בינואר2024
.)
תוספת
(סעיף1)
1.
בתקנות שעת חירום אלה–
"חוק "המעצרים–
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו-
1996
;
""עצור–
חשוד בעבירת ביטחון כאמור בסעיף35
(ב) לחוק המעצרים בשל פעולות האיבה או
;פעולות המלחמה
""פעולות האיבה או פעולות המלחמה–
פעולות האיבה שהתרחשו בין יום כ"ב בתשרי התשפ"ד
(7
באוקטובר2023
( ) ליום כ"ח בתשרי התשפ"ד13
באוקטובר2023
) או פעולות המלחמה בחבל
( עזה החל ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד7
באוקטובר2023
.)
2.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, יקראו לגבי עצור את סעיף35(ג) ו-
)(ד
לחוק המעצרים
:כך
)"(ג
:על דחיית פגישה של עצור עם עורך דין יחולו הוראות אלה
(1)
דחייה של הממונה את פגישת העצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה
על15
;ימים
(2)
סבר ממונה שהוא ראש מחלקת חוקרים בשירות הביטחון הכללי, קצין משטרה
בדרגת ניצב משנה ומעלה או קצין צבא הגנה לישראל בדרגת אלוף משנה
,)ומעלה, לפי העניין, כי עדיין קיים טעם לדחיית הפגישה כאמור בסעיף קטן (א
רשאי הוא להורות כי הפגישה תידחה לתקופה נוספת אחת או יותר, ובלבד שסך
כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך הדין לא יעלה על30
;ימים
(3)
החלטה על דחיי ת פגישה לפי סעיף קטן זה תהיה בהחלטה מנומקת בכתב
והודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה על
.הדחייה ועל תקופת הדחייה לעורך דינו
)(ד (1
)
נשיא או סגן נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין
או להאריך את התקופה האמורה בס עיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ
המשפטי לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א), ובלבד
שכל אחת מתקופות ההארכה לא תעלה על20
ימים וסך כל התקופות שבהן נמנעה
הפגישה עם עורך דין לא יעלה על180
60
ימים; בקשה לפי
סעיף קטן זה
פסקה זו , תידון
במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה; על
הארכת תוקף
תחילה
הגדרות
תיקון חוק סדר
הדין הפלילי
(סמכויות אכיפה–
)מעצרים–
'מס22
2
החלטה לפי
סעיף קטן זה
פסקה זו , רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון
.".בעניין בשופט אחד
(2)
על אף האמור בפסקה(1), אם מצא נשיא בית המשפט המחוזי, לבקשת ראש
אגף החקירות במ
שטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי, באישור היועץ המשפטי
לממשלה, כי מניעת הפגישה דרושה מטעמים של חשש לפגיעה בחיי אדם בקשר
לפעולות המלחמה, רשאי הוא להאריכה לתקופות נוספות שלא יעלו על עשרים ימים
כל אחת, ובלבד שסך כל התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא יע לה על120
ימים; בקשה לפי פסקה זו, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב קצין
משטרה בדרגת פקד ומעלה; על החלטה לפי פסקה זו, רשאים הצדדים לערור לפני בית
המשפט העליון שידון בעניין בשופט אחד.
3.
סעיף35
(ג) לחוק המעצרים כנוסחו בתקנה2
לתקנות שעת חירום אלה, יחול לגבי עצור, רק אם
ערב תחילתן של תקנות שעת חירום אלה טרם נדחתה פגישתו עם עורך דין במספר הימים המרבי
הקבוע בסעיף35
.(ג) כנוסחו ערב התקנת תקנות שעת חירום אלה
4.
בתקופת תוקפן של תקנות שעת חירום אלה, על עצור שחל עליו סעיף35
(ג) לחוק המעצרים
כנוסחו לפי תקנות שעת חירום אלה, לא תחול תקנה2(א) ו-
(ב) לתקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות
אכיפה– מעצרים) (דחיית פגישת עצור בעבירות ביטחון עם עורך דין), הת
שנ"ז-
1997
.
חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), תשנ"ו-
1996
34
.
)(א
.עצור זכאי להיפגש עם עורך דין ולהיוועץ בו
)(ב
ביקש עצור להיפגש עם עורך דין או ביקש עורך דין שמינהו אדם קרוב לעצור להיפגש
עמו, יאפשר זאת.האחראי על החקירה, ללא דיחוי
)(ג
,פגישת העצור עם עורך הדין תיעשה ביחידות ובתנאים המבטיחים את סודיות השיחה
.אולם באופן המאפשר פיקוח על תנועותיו של העצור
)(ד
נמצא העצור באותה עת, בעיצומם של הליכי חקירה או של פעולות אחרות הקשורות
בחקירה, באופן שנוכחותו נדרשת כדי להשלימם, ועריכת הפגישה עם עורך הדין ללא
דיחוי, כאמור בסעיף קטן (ג), מחייבת את הפסקתם או את דחייתם למועד אחר, והקצין
הממונה בדרגת רב פקד ומעלה (להלן בסעיף זה–
הקצין הממונה) סבר כי הפסקתם או
דחייתם עשויה לסכן, באופן ממשי, את החקירה, רשאי הוא להורות בהחל טה מנומקת
,בכתב, שפגישת העצור עם עורך הדין תידחה לזמן הנדרש כדי להשלים את הפעולה
.ובלבד שההפסקה לא תעלה על שעות ספורות
)(ה
סבר הקצין הממונה כי פגישת העצור עם עורך הדין עלולה לסכל או לשבש מעצרם של
חשודים נוספים באותו ענין, למנוע גילוי ראיה או תפישת דבר שהוש ג בקשר לאותה
,עבירה, רשאי הוא להורות, בהחלטה מנומקת בכתב, שהפגישה תידחה לתקופה הנדרשת
ובלבד שהיא לא תעלה על24
.שעות משעת המעצר
)(ו
על אף הוראות סעיף קטן (ב), רשאי הקצין הממונה בהחלטה מנומקת בכתב להורות שלא
לאפשר פגישת עצור עם עורך דין, לתקופה שלא תעלה על48
שעות משעת המעצר, אם
שוכנע שהדבר דרוש לשם שמירה על חיי אדם או לצורך סיכול פשע, או שהדבר כרוך
תחולה
סייג לתחולת
תקנות סדר הדין
הפלילי (סמכויות
אכיפה–
)מעצרים
(דחיית פגישת
עצור בעבירו ת
ביטחון עם עורך
)דין
זכות העצור
להיפגש עם עורך
דין
3
בעבירת בטחון והתקיימה עילה מהעילות המפורטות בסעיף35
(א); אין בהוראות סעיף
קטן זה כדי לגרוע מזכותו של עצור, שביקש זאת, שתינתן לו הזדמנות סבירה להיפגש
עם עורך דין.לפני שיובא לבית המשפט בענין מעצרו
35
.
)(א ביקש עצור, החשוד בעבירת בטחון, להיפגש עם עורך דין, או ביקש עורך-
דין שמינהו
אדם הקרוב לעצור, להיפגש עם עצור כאמור–
יאפשר הממונה את הפגישה בהקדם
:האפשרי, אלא אם כן התקיים אחד מאלה
(1)
;הפגישה עלולה לשבש מעצרם של חשודים אחרים
(2)
הפגישה עלולה להפריע לגילוי ראיה או תפישתה, או לשבש את החקירה בכל
;דרך אחרת
(3)
.מניעת הפגישה דרושה כדי לסכל עבירה או כדי לשמור על חיי אדם
אין באמור בסעיף קטן זה כדי למנוע דחיית פגישה לפי סעיף34
(ד) וסמכות הקצין
.הממונה, הקבועה באותו סעיף, תינתן לממונה לפי סעיף זה
)(ב
"בחוק זה, "חשוד בעבירת בטחון–
:מי שחשוד בעבירה לפי אחד מאלה
(1)
סימן ב' או סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, התשל"ז-
1977
, וכן סעיפים143
,
144
,
146
ו-
147
;לחוק האמור
(2)
תקנות58
,
59
,
62
ו-
64
לתקנו ,)ת ההגנה (שעת חירום1945
;
(3)
עבירת טרור חמורה כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו-
2016
;
(4)
חוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד-
1954
;
(5)
)(נמחקה
או מי שעצור לפי חוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון וחבל
עזה– שיפוט בעבירות ועזרה משפטי
ת), התשכ"ח-
1967
, והוא חשוד בעבירה שאילו
( נעברה בישראל היתה אחת מהעבירות המנויות בפסקאות1
( ) עד5
.)
)(ג
דחיית פגישת עצור עם עורך דין לפי סעיף קטן (א) לא תעלה על10
ימים והיא תהיה
מטעמים שיירשמו; הודעה על דחיית הפגישה תימסר לעצור, ולפי בקשתו תימסר הודעה
על ה.דחייה ועל תקופת הדחייה לאדם קרוב לו שהעצור נקב בשמו
)(ד
נשיא בית המשפט המחוזי רשאי להורות שעצור לא ייפגש עם עורך דין או להאריך את
התקופה האמורה בסעיף קטן (ג), אם הוגשה בקשה לכך, באישור היועץ המשפטי
)לממשלה, ואם התקיימה עילה מן העילות המפורטות בסעיף קטן (א ; ובלבד שסך כל
התקופות שבהן נמנעה הפגישה עם עורך דין לא תעלה על21
ימים; בקשה לפי סעיף קטן
;זה, תידון במעמד צד אחד בלבד, ומטעם המבקש יתייצב שוטר בדרגת רב פקד ומעלה
על החלטה לפי סעיף קטן זה, רשאים הצדדים לערור לפני בית המשפט העליון שידון
.בענין בשופט אחד
(ה)
נדחתה פגישת חשוד עם עורך דין, לפי סעיף קטן (א), רשאי החשוד לערור על ההחלטה
לפני נשיא בית משפט מחוזי, ובהעדרו–
לפני סגן הנשיא של בית משפט מחוזי; על
.החלטת בית המשפט ניתן לערור לפני בית המשפט העליון שידון בענין בשופט אחד
)(ו הדיון בערר לפי סעיף קטן (ה) ית נהל בהעדר העצור אלא אם כן ציווה בית המשפט כי
.הדיון יתקיים בנוכחותו
)(ז
הדיון בערר או בבקשה למעצר או לשחרור של העצור, שפגישתו עם עורך דין נדחתה
לפי סעיף זה, יתקיים עם העצור וסניגורו בנפרד, באופן שיימנע הקשר ביניהם, אלא אם
כן החליט השופט, מטעמים שיירשמו, כי
אין בקיום הדיון בנוכחותם של העצור וסניגורו
.יחדיו, כדי לסכל את מטרת דחיית הפגישה
)(ח ההליכים לפי סעיפים קטנים (ו) ו-
,(ז) יהיו בהתאם לתקנות שיתקין שר המשפטים
.באישור ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת
)(ט בדיון לפי סעיפים קטנים (ו) ו-
(ז) רשאי בית המשפט לקבל ראיה, לרבות ראיה בדבר
הטעמים שנרשמו למניעת הפגישה, אף שלא בנוכחות החשוד או סניגורו או בלי לגלותה
להם, אם שוכנע שגילוי הראיה לחשוד או לסניגורו, עלול לפגוע בבטחון המדינה או
פגישה עם עורך-
דין בעבירות בטחון
4
לסכל את החקירה; הוראה זו אינה גו רעת מכל זכות שלא למסור ראיה לפי פרק ג' לפקודת
הראיות [נוסח חדש], התשל"א-
1971
.
)(י
החליט בית המשפט לאפשר את הפגישה בין עורך דין לבין עצור, לפי סעיף זה, והודיע
נציג המדינה במעמד מתן ההחלטה, על רצון לערור עליה, רשאי בית המשפט לצוות על
השהיית הפגישה לתקופה שלא
תעלה על48
שעות. לענין זה לא יובאו שבתות ומועדים
.במנין השעות
)(יא
ביקש עצור כאמור בסעיף קטן (א) למנות לעצמו סניגור ונמנע הדבר ממנו, רשאי הוא
לעתור על כך לבית המשפט המחוזי והדיון בעתירתו יתקיים בפניו תוך48
שעות מהגשת
.העתירה
)(יב שר המשפטים, בהתייעצות עם
שר הבטחון ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
.הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע סעיף זה, לרבות קביעת הממונה לענין סעיף זה