הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2216627
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת יצחק קרויזר
______________________________________________
פ/4477/25
הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון – אחריות תקציבית), התשפ"ד–2024
דברי הסבר
התחושה המרכזית שליוותה את חברי צוות הבדיקה הפרלמנטארי לבחינת תפקוד אגף שיקום נכים ואגף משפחות, הנצחה ומורשת במשרד הביטחון, אשר הוקם במהלך כהונתה של הכנסת השמונה-עשרה מטעם ועדת החוץ והביטחון של הכנסת, הייתה כי חרף תפיסתה של החברה הישראלית, לפיה – "מעמד ראוי ומכובד לאוכלוסיית הנכים הינו מרכיב מרכזי בחוסן הלאומי ובתלכיד החברתי" – מדינת ישראל אינה מצליחה לממש תפיסה זו ובכך אינה ממלאת את חובתה המוסרית.
דוח הביניים של צוות הבדיקה לבחינת תפקוד אגף שיקום נכים ואגף משפחות והנצחה במשרד הביטחון מיום י' באדר התש"ע (24 בפברואר 2010) (להלן – הדוח), אשר זכה על ידי מליאת ועדת חוץ וביטחון לברכת הדרך, קבע כי האחריות העליונה והכוללת לשיקום נכי צה"ל הינה של מדינת ישראל. מדינת ישראל השקיעה ומשקיעה בכך משאבים רבים מאד, אך עדיין נכי צה"ל חשים מתוסכלים. התרשמות חברי צוות הבדיקה הייתה כי מדינת ישראל מחמיצה את המטרה, בעיקר בכל הנוגע לתחום שיקום הנכים, וזאת בשל האופן בו מטופל תחום זה. כמו כן, את עבודת הצוות ליוותה התחושה, כי נגרם עוול משווע למעמדם הראוי והמכובד של נכי צה"ל. מנגד ציינו חברי צוות הבדיקה, כי לא ניתן להתעלם מכך שיש מקום לטענה שחוק הנכים "מנוצל" עד תום וכך נוצר תהליך אשר הרחיב מאד את היקף הנכים בהם מטפל אגף השיקום.
בדוח נכתב כי "המציאות – לפיה הגופים הנסמכים על שולחן אגף השיקום "מפנים" את אנשיהם לאכסניית התקציב של ה"דוד העשיר מעבר לכביש" – הינה בלתי אפשרית. "הדוד העשיר", קרי אגף השיקום, הוא זה שסופג את דרישות הגופים בלי שהם עצמם נושאים באחריות כלשהי בכל הנוגע לבקשות להכרה בזכאות ולתוצאותיהן. מכאן, נכפה על אנשי אותם גופים לפגוש אגף אשר אמור לפעול תחת מגבלה תקציבית, לקבוע את זכאותם ואת גובה מגבלתם (אחוזי נכות) ולבסוף, גם לשקמם. בכך למעשה, הינם פוגשים גורם עתיר בניגוד עניינים מובנה ומורכב. אם נחבר לכך אווירה שגובלת בזילות בכל הקשור לבקשות להכרה בזכאות ותרבות אשר מביאה למתיחתו של החוק הקיים ("בעת ועקב") עד קצה גבול היכולת ויוצרת ריבוי בקשות שמרחיבות את היקף המטופלים על-ידי אגף השיקום, נקבל מציאות כאוטית שמולידה שאלות לא מוסריות כפי שציינו לעיל. ומכאן, שלאורך כל הדרך, הגורם שמשלם את המחיר הכבד ביותר הוא הנכה – בכבודו העצמי ובמעמדו בחברה הישראלית. האחריות העליונה והכוללת לשיקום נכי צה"ל ונכי שאר הגופים הביטחוניים, הינה של מדינת ישראל ושל מפקדי ומנהלי הגופים הללו, ואגף השיקום הינו הזרוע המבצעת והמקצועית במילוי חובה זו. לפיכך, לתפיסתנו, הפתרון צריך לבוא מכיוון הרחבת האחריות של הגופים הביטחוניים כלפי אנשיהם, שימור מעמד הנכה ושיקומו, ועל כן, יש לשנות את מודל האחריות והתקצוב של אגף השיקום" (סעיפים 14 עד 19 לדוח).
מוצע לקבוע בהתאם להמלצות הדוח כי תקציב אגף השיקום יחולק על בסיס ההוצאה הנוכחית (ביצוע בפועל) של הגופים הביטחוניים אליהם השתייכו הנכים, וכן כי "ייצבע" תקציב בכל אחד מהגופים (משטרה, שב"ס, מוסד, שב"כ, משמר הכנסת וצה"ל) למימון הוצאות השיקום. הסמכות הבלעדית לשימוש בתקציב האמור תהיה של אגף השיקום והוא יגיש מדי שנה דרישה תקציבית מעודכנת לעניין כל גוף בהתבסס על דוח ביצוע תקציבי מפורט ומנומק ובעדכונים המתחייבים. הגופים הביטחוניים יידרשו לממן מתקציבם השוטף חוסר שייגרם מריבוי בקשות להכרה בזכאות. במקרים חריגים כגון: מבצע ומלחמה, יוקצו תקציבים ייחודיים כנהוג עד כה, לגופים הרלוונטיים לכך (סעיף 19 לדוח).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר ב' התשפ"ד (01.04.2024)
החלפת סעיף 21 1. בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 21 יבוא: בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 21 יבוא: בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 21 יבוא: בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 21 יבוא: בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 21 יבוא: בחוק הנכים (תגמולים ושיקום) התשי"ט–1959 [נוסח משולב] (להלן – החוק העיקרי), במקום סעיף 21 יבוא:
"אחריות תקציבית "אחריות תקציבית "אחריות תקציבית 21. (א) הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות לפי חוק זה ישולמו מתקציב משרד הביטחון, ואולם – (א) הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות לפי חוק זה ישולמו מתקציב משרד הביטחון, ואולם –
(1) הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות לשוטרים וסוהרים שהחוק הוחל עליהם מכוח חוק המשטרה (נכים ונספים), התשמ"א–1981, או מכוח חוק שירות בתי הסוהר (נכים ונספים), התשמ"א–1981, לפי העניין, ישולמו מתחום פעולה ייעודי בתקציב המשרד לביטחון לאומי;
(2) הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות לאנשי שירותי הביטחון שהחוק הוחל עליהם מכוח סעיף 63ז לחוק שירות המדינה (גימלאות) [נוסח משולב], התש"ל–1970, ישולמו מתחום פעולה ייעודי בתקציב משרד ראש הממשלה;
(3) הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות לאנשי משמר הכנסת שהחוק הוחל עליהם מכוח סעיף 21 לחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר הכנסת, התשכ"ח–1968, ישולמו מתחום פעולה ייעודי בתקציב הכנסת;
(4) הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות למשרתים בגוף ביטחוני ששר הביטחון אינו ממונה עליו ושחוק זה הוחל על פי כל דין, ישולמו מתחום פעולה ייעודי בתקציב המשרד שבראשו השר הממונה על אותו הגוף.
(ב) תקציבי הגופים הביטחוניים, שנועדו לשם הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות כאמור בסעיף קטן (א), ייקבעו על ידי שר הביטחון ואופן השימוש בהם יהיה כפי שיורה; אגף השיקום במשרד הביטחון יעביר לגופים כאמור, לא יאוחר מ-31 ביולי בכל שנה, את הדרישה התקציבית לכיסוי עלויות הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות בחלוקה לנושאים לגבי שנת התקציב הבאה. (ב) תקציבי הגופים הביטחוניים, שנועדו לשם הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות כאמור בסעיף קטן (א), ייקבעו על ידי שר הביטחון ואופן השימוש בהם יהיה כפי שיורה; אגף השיקום במשרד הביטחון יעביר לגופים כאמור, לא יאוחר מ-31 ביולי בכל שנה, את הדרישה התקציבית לכיסוי עלויות הענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות בחלוקה לנושאים לגבי שנת התקציב הבאה.
(ג) לא הספיק הסכום שנקבע לפי סעיף קטן (ב) לשם כיסוי עלויות ההענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות, להם זכאי מי שנכותו הוכרה עקב שירותו באחד הגופים המפורטים בסעיף קטן (א), יכוסה הפער מתקציב אותו גוף. (ג) לא הספיק הסכום שנקבע לפי סעיף קטן (ב) לשם כיסוי עלויות ההענקות, התגמולים והזכאויות הנוספות, להם זכאי מי שנכותו הוכרה עקב שירותו באחד הגופים המפורטים בסעיף קטן (א), יכוסה הפער מתקציב אותו גוף.
(ד) נותר סכום עודף, בתחום פעולה ייעודי כאמור בפסקאות (1) עד (4) של סעיף קטן (א) בחוק התקציב השנתי לשנת כספים מסוימת, רשאי שר האוצר, בהודעה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להתיר את השימוש בו בשנת הכספים שלאחריה לאותו תחום פעולה בלבד. (ד) נותר סכום עודף, בתחום פעולה ייעודי כאמור בפסקאות (1) עד (4) של סעיף קטן (א) בחוק התקציב השנתי לשנת כספים מסוימת, רשאי שר האוצר, בהודעה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, להתיר את השימוש בו בשנת הכספים שלאחריה לאותו תחום פעולה בלבד.
(ה) הוכרזה שעת חירום, וכתוצאה מהנסיבות שבשלה הוכרזה שעת חירום גדל באופן ניכר שיעור הזכאים לפי חוק זה מקרב המשרתים בגוף ביטחוני, יעדכן שר האוצר את תקציב הגוף, בהתאם להצעת שר הביטחון. (ה) הוכרזה שעת חירום, וכתוצאה מהנסיבות שבשלה הוכרזה שעת חירום גדל באופן ניכר שיעור הזכאים לפי חוק זה מקרב המשרתים בגוף ביטחוני, יעדכן שר האוצר את תקציב הגוף, בהתאם להצעת שר הביטחון.
(ו) בסעיף זה – (ו) בסעיף זה –
"גוף ביטחון" – גוף מהגופים המפורטים בפסקאות (1) עד (4) של סעיף קטן (א);
"שעת חירום" – הכרזה על מצב מיוחד בעורף לפי סעיף 9ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א –1951, הכרזה על אירוע אסון המוני לפי סעיף 90ב לפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971 או קריאה לשירות מילואים בנסיבות חירום או קריאה לשירות מילואים במצב מיוחד לפי סעיפים 8 או 9 לחוק שירות המילואים, התשס"ח –2008;
"שר הביטחון" – לרבות עובד משרדו שהסמיך לעניין זה."
הוראת מעבר לשנת התקציב 2025 2. תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון בשנת התקציב 2025 יחולק בין תקציב משרד הביטחון לבין תחומי הפעולה הייעודיים כאמור בסעיף 21(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, על בסיס נתוני שנת הכספים 2024 בהתאמות הנדרשות. תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון בשנת התקציב 2025 יחולק בין תקציב משרד הביטחון לבין תחומי הפעולה הייעודיים כאמור בסעיף 21(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, על בסיס נתוני שנת הכספים 2024 בהתאמות הנדרשות. תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון בשנת התקציב 2025 יחולק בין תקציב משרד הביטחון לבין תחומי הפעולה הייעודיים כאמור בסעיף 21(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, על בסיס נתוני שנת הכספים 2024 בהתאמות הנדרשות. תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון בשנת התקציב 2025 יחולק בין תקציב משרד הביטחון לבין תחומי הפעולה הייעודיים כאמור בסעיף 21(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, על בסיס נתוני שנת הכספים 2024 בהתאמות הנדרשות. תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון בשנת התקציב 2025 יחולק בין תקציב משרד הביטחון לבין תחומי הפעולה הייעודיים כאמור בסעיף 21(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, על בסיס נתוני שנת הכספים 2024 בהתאמות הנדרשות. תקציב אגף השיקום במשרד הביטחון בשנת התקציב 2025 יחולק בין תקציב משרד הביטחון לבין תחומי הפעולה הייעודיים כאמור בסעיף 21(א) לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, על בסיס נתוני שנת הכספים 2024 בהתאמות הנדרשות.