הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2215358
הכנסת העשרים וחמש
יוזם: חבר הכנסת יבגני סובה
______________________________________________
פ/4499/25
הצעת חוק הרשות הלאומית לעידוד הגירה ומאבק במסתננים מארצות אסיה ואפריקה,
התשפ"ד–2024
דברי הסבר
הצעת חוק זו באה לתקן אבסורד שנמשך לאורך שנים רבות והוא אי הצלחת המדינה למגר את תופעת ההסתננות מאסיה ואפריקה. משבר זה יצר בעיות חברתיות, פליליות, כלכליות ועוד, ניסיון ההתמודדות עם בעיות אלה כשל. כחלק מניסיון המדינה למצוא פתרון לבעיית ההסתננות הבלתי חוקית מאפריקה לישראל, חוקקה הכנסת בשנים האחרונות מספר תיקונים לחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954, אשר נפסלו על ידי בג"ץ בנימוק שיש בהם סתירה לחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו. בין השאר, נפסלו הוראות החוק בנושא מתקן השהיה בחולות, אורך המאסר למסתנן בלתי חוקי וחוק הפיקדון למסתננים (תיקון מס' 18 לחוק עובדים זרים).
לאור זאת, הצעת החוק נועדה להבטיח את הקמת רשות לאומית בנושא זה, רשות לה תהיה משמעות אסטרטגית ארוכת שנים. הרשות תפעיל מספר רב של כלים ותסייע להבטיח את הצלחתה של מדינת ישראל בפתרון הבעיה, בחיזוק תחושת הביטחון של האזרחים הסובלים מנוכחותם של גורמים אלו ובמניעת איום למדינת ישראל ולחזון הציוני.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באדר ב' התשפ"ד (01.04.2024)
פרק א': הגדרות פרק א': הגדרות
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"מסתנן" – כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954; "מסתנן" – כהגדרתו בחוק למניעת הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד–1954;
"הוועדה" – ועדה הפנים והגנת הסביבה של הכנסת; "הוועדה" – ועדה הפנים והגנת הסביבה של הכנסת;
"השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים.
פרק ב': הרשות פרק ב': הרשות
סימן א': הקמת הרשות ותפקידיה סימן א': הקמת הרשות ותפקידיה
הקמת הרשות 2. מוקמת בזה הרשות הלאומית לעידוד הגירה ומאבק במסתננים מארצות אסיה ואפריקה (להלן – הרשות). מוקמת בזה הרשות הלאומית לעידוד הגירה ומאבק במסתננים מארצות אסיה ואפריקה (להלן – הרשות).
תפקידי הרשות 3. אלה תפקידי הרשות: אלה תפקידי הרשות:
(1) להמליץ לשר על קידום תיקוני חקיקה בתחומי פעילותה; (1) להמליץ לשר על קידום תיקוני חקיקה בתחומי פעילותה;
(2) לקדם שיתופי פעולה בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים אחרים הפועלים בתחום; (2) לקדם שיתופי פעולה בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות וגופים אחרים הפועלים בתחום;
(3) לסייע למשרדים ממשלתיים, לגופי אכיפה ולגופים נוספים הפועלים למניעה ולאכיפה בתחומי פעילותה, בהקמה ובפיתוח שירותים, מסגרות מתאימות ותכניות פעולה בתחומים אלה; (3) לסייע למשרדים ממשלתיים, לגופי אכיפה ולגופים נוספים הפועלים למניעה ולאכיפה בתחומי פעילותה, בהקמה ובפיתוח שירותים, מסגרות מתאימות ותכניות פעולה בתחומים אלה;
(4) לפתח מדיניות תמריצים, לרבות תוכנית רב שנתית לצמצום מספר המסתננים מארצות אסיה ואפריקה השוהים בישראל; (4) לפתח מדיניות תמריצים, לרבות תוכנית רב שנתית לצמצום מספר המסתננים מארצות אסיה ואפריקה השוהים בישראל;
(5) לעקוב אחר החלטות הממשלה לעניין פעולותיה ויעדיה; (5) לעקוב אחר החלטות הממשלה לעניין פעולותיה ויעדיה;
(6) לרכז מידע, כתיבת מחקרים, עידוד הקמת מוסדות ופיתוח ידע בתחום פעולתה של הרשות, בכפוף להוראות כל דין; (6) לרכז מידע, כתיבת מחקרים, עידוד הקמת מוסדות ופיתוח ידע בתחום פעולתה של הרשות, בכפוף להוראות כל דין;
(7) לקיים קשרים עם גופים ארציים ובינלאומיים הפועלים בתחום. (7) לקיים קשרים עם גופים ארציים ובינלאומיים הפועלים בתחום.
סימן ב': מועצת הרשות סימן ב': מועצת הרשות
מועצת הרשות 4. (א) לרשות תהיה מועצה ובה תשעה חברים מקרב הציבור שימונו בדרך של מכרז פומבי; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות. (א) לרשות תהיה מועצה ובה תשעה חברים מקרב הציבור שימונו בדרך של מכרז פומבי; הודעה על המינוי תפורסם ברשומות.
(ב) יכול להתמנות כחבר המועצה מי שהוא בעל שני תארים אקדמיים מוכרים מאת מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, באחד מהמקצועות האלה: מדע המדינה, משפטים, ובלבד שהוא בעל ניסיון של שנתיים לכל הפחות בעשייה הציבורית הנוגעת לתחום פעולתה של הרשות. (ב) יכול להתמנות כחבר המועצה מי שהוא בעל שני תארים אקדמיים מוכרים מאת מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח-1958, באחד מהמקצועות האלה: מדע המדינה, משפטים, ובלבד שהוא בעל ניסיון של שנתיים לכל הפחות בעשייה הציבורית הנוגעת לתחום פעולתה של הרשות.
(ג) לבקשת השר רשאית המועצה להזמין נושא תפקיד נוסף לדיוניה כמשקיף. (ג) לבקשת השר רשאית המועצה להזמין נושא תפקיד נוסף לדיוניה כמשקיף.
(ד) לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. (ד) לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו.
יושב ראש הרשות 5. השר ימנה מבין חברי המועצה יושב ראש למועצה. השר ימנה מבין חברי המועצה יושב ראש למועצה.
תקופת כהונה 6. תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה תהיה שלוש שנים, והשר רשאי להאריכה בשתי כהונות נוספות. תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה תהיה שלוש שנים, והשר רשאי להאריכה בשתי כהונות נוספות.
העברת חבר מכהונתו 7. השר רשאי, להעביר חבר מכהונתו אם התקיים לגביו אחד מאלה: השר רשאי, להעביר חבר מכהונתו אם התקיים לגביו אחד מאלה:
(1) הוא הורשע בעבירה או שהוגש נגדו כתב אישום כאמור בסעיף 4(ד); (1) הוא הורשע בעבירה או שהוגש נגדו כתב אישום כאמור בסעיף 4(ד);
(2) הוא אינו מסוגל מטעמי בריאות למלא את תפקידיו; (2) הוא אינו מסוגל מטעמי בריאות למלא את תפקידיו;
(3) הוא נעדר ללא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה. (3) הוא נעדר ללא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות רצופות של המועצה.
חילופי חברים 8. חדל חבר מועצה לכהן יתמנה במקומו חבר אחר באותה דרך בה נתמנה אותו חבר מועצה. חדל חבר מועצה לכהן יתמנה במקומו חבר אחר באותה דרך בה נתמנה אותו חבר מועצה.
תפקידי המועצה 9. תפקידי המועצה יהיו: תפקידי המועצה יהיו:
(1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות; (1) להתוות את קווי הפעולה של הרשות;
(2) להנחות את המנהלה במילוי תפקידיה ולפקח על פעולותיה בהתאם למדיניות ומטרות הרשות; (2) להנחות את המנהלה במילוי תפקידיה ולפקח על פעולותיה בהתאם למדיניות ומטרות הרשות;
(3) לדון בהצעת התקציב השנתי כאמור בסעיף 16, בדין וחשבון השנתי ובכל ענין אחר הנוגע לפעילותה של הרשות; (3) לדון בהצעת התקציב השנתי כאמור בסעיף 16, בדין וחשבון השנתי ובכל ענין אחר הנוגע לפעילותה של הרשות;
(4) לגבש תקנון לרשות תוך שנה מיום היוסדה; (4) לגבש תקנון לרשות תוך שנה מיום היוסדה;
ועדות 10. המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה. המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה.
סדרי דיון 11. (א) החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש המועצה, ובהעדרו של ממלא מקומו. (א) החלטות המועצה יתקבלו ברוב דעות החברים המשתתפים והמצביעים בהצבעה; היו הדעות שקולות, תכריע דעתו של יושב ראש המועצה, ובהעדרו של ממלא מקומו.
(ב) המועצה וועדותיה יקבעו בהסכמת רוב חברי המועצה את סדרי עבודתן אם לא נקבעו בתקנון כאמור בסעיף קטן (א). (ב) המועצה וועדותיה יקבעו בהסכמת רוב חברי המועצה את סדרי עבודתן אם לא נקבעו בתקנון כאמור בסעיף קטן (א).
(ג) המועצה תתכנס אחת לחודש. (ג) המועצה תתכנס אחת לחודש.
(ד) מבלי לגרוע מהאמור לעיל בסעיף קטן (ג), תכונס המועצה לבקשת שליש או יותר מחבריה. (ד) מבלי לגרוע מהאמור לעיל בסעיף קטן (ג), תכונס המועצה לבקשת שליש או יותר מחבריה.
סימן ג': מנהל הרשות, המנהלה ותפקידיה סימן ג': מנהל הרשות, המנהלה ותפקידיה
מנהל הרשות והמנהלה 12. (א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות שיהיה בעל ניסיון וידע מקיף בתחום פעילות הרשות. (א) המועצה, באישור השר, תמנה מנהל כללי לרשות שיהיה בעל ניסיון וידע מקיף בתחום פעילות הרשות.
(ב) עניני הרשות ינוהלו בידי המנהלה, שתהא מורכבת ממנהל הרשות, וחברים נוספים שיקבעו בתקנון. (ב) עניני הרשות ינוהלו בידי המנהלה, שתהא מורכבת ממנהל הרשות, וחברים נוספים שיקבעו בתקנון.
(ג) תקופת כהונתו של המנהל תהיה שבע שנים; (ג) תקופת כהונתו של המנהל תהיה שבע שנים;
(ד) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה: (ד) המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה:
(1) התפטר במסירת כתב התפטרות לשר וליושב ראש המועצה;
(2) נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו;
(3) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של לפחות שני שלישים מכלל חבריה בשל כך שאינו ממלא את תפקידו כראוי;
(4) הורשע או הוגש נכתוב כתב אישום בעבירה כאמור בסעיף 4(ד).
תפקיד המנהלה 13. תפקידי המנהלה הם: תפקידי המנהלה הם:
(1) לפעול לביצוע תפקידי הרשות בהתאם להנחיות המועצה; (1) לפעול לביצוע תפקידי הרשות בהתאם להנחיות המועצה;
(2) להכין את התקציב השנתי של הרשות ולהגישו למועצה; (2) להכין את התקציב השנתי של הרשות ולהגישו למועצה;
(3) להגיש למועצה דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות וכל דין וחשבון אחר שתדרוש המועצה על פעולות הרשות; (3) להגיש למועצה דין וחשבון שנתי על פעולות הרשות וכל דין וחשבון אחר שתדרוש המועצה על פעולות הרשות;
(4) לפרסם סיכום שנתי על פעולות הרשות; (4) לפרסם סיכום שנתי על פעולות הרשות;
(5) למנות את עובדי הרשות ולקבוע את תפקידיה וסמכויותיהם, כאמור בסעיף 15. (5) למנות את עובדי הרשות ולקבוע את תפקידיה וסמכויותיהם, כאמור בסעיף 15.
סמכויות המנהלה 14. המנהלה מוסמכת לבצע בשם הרשות כל פעולה הדרושה למילוי תפקידי הרשות על פי חוק זה, למעט פעולות שיוחדו בחוק זה למועצה. המנהלה מוסמכת לבצע בשם הרשות כל פעולה הדרושה למילוי תפקידי הרשות על פי חוק זה, למעט פעולות שיוחדו בחוק זה למועצה.
עובדי הרשות 15. (א) דין קבלתם של עובדים לרשות ומינוייהם יהיה כדין זה של עובדי המדינה. (א) דין קבלתם של עובדים לרשות ומינוייהם יהיה כדין זה של עובדי המדינה.
(ב) שכרם ותנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות המועצה והמנהל, יהיו כתנאי עבודתם של עובדי המדינה ובתיאומים שתקבע המועצה באישור השר. (ב) שכרם ותנאי עבודתם של עובדי הרשות, לרבות המועצה והמנהל, יהיו כתנאי עבודתם של עובדי המדינה ובתיאומים שתקבע המועצה באישור השר.
סימן ד': תקציב וכספים סימן ד': תקציב וכספים
תקציב 16. (א) המנהלה תכין, לתאריך שקבעה המועצה, הצעת תקציב שנתי לרשות ותגיש אותו למועצה; בנסיבות מיוחדות רשאית המנהלה להגיש הצעת תקציב לתקופה קצרה משנה וכן הצעת תקציב נוסף. (א) המנהלה תכין, לתאריך שקבעה המועצה, הצעת תקציב שנתי לרשות ותגיש אותו למועצה; בנסיבות מיוחדות רשאית המנהלה להגיש הצעת תקציב לתקופה קצרה משנה וכן הצעת תקציב נוסף.
(ב) המועצה תדון בהצעת התקציב ותעביר אותה לשר בשינויים שיראו לה. (ב) המועצה תדון בהצעת התקציב ותעביר אותה לשר בשינויים שיראו לה.
(ג) תקציב הרשות טעון אישור השר. (ג) תקציב הרשות טעון אישור השר.
פעילות משרדי הממשלה 17. משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף פעולה עם הרשות בעניינים שבתחומה של הרשות; תקנות שיתקין שר בעניינים שמתפקידי הרשות יהיו בהתייעצות עם השר הממונה על ביצוע חוק זה. משרדי הממשלה יפעלו בשיתוף פעולה עם הרשות בעניינים שבתחומה של הרשות; תקנות שיתקין שר בעניינים שמתפקידי הרשות יהיו בהתייעצות עם השר הממונה על ביצוע חוק זה.
פיקוח 18. (א) הרשות תעביר מדי שנה לשר ולוועדה דין וחשבון על פעולותיה; כן תפרסם הרשות סיכום שנתי של פעולותיה. (א) הרשות תעביר מדי שנה לשר ולוועדה דין וחשבון על פעולותיה; כן תפרסם הרשות סיכום שנתי של פעולותיה.
(ב) הרשות תעביר בכל עת לשר לפי דרישתו, דין וחשבון וכן מידע שוטף או חד פעמי על כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה. (ב) הרשות תעביר בכל עת לשר לפי דרישתו, דין וחשבון וכן מידע שוטף או חד פעמי על כל ענין שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה.
פרק ג': הוראות שונות פרק ג': הוראות שונות
קיום סמכויות 19. קיומן של המועצה, ועדותיה או המנהלה ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר או שהיה פגם במינויו. קיומן של המועצה, ועדותיה או המנהלה ותוקף החלטותיהם לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר או שהיה פגם במינויו.
סמכות לקבל מידע וסודיות 20. (א) בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה לרשות, הרשות רשאית, לשם מילוי תפקידיה, לדרוש ממשרד ממשלתי או מגוף אחר העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, בין בשכר ובין בהתנדבות, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995, הנוגעים לתפקידיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינם בגדר מידע כאמור, חומר מודיעין כהגדרתו בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין. (א) בלי לגרוע מכל סמכות הנתונה לרשות, הרשות רשאית, לשם מילוי תפקידיה, לדרוש ממשרד ממשלתי או מגוף אחר העוסק בעניין הנוגע לתחומי פעילותה, בין בשכר ובין בהתנדבות, למסור כל ידיעה, מסמך, דין וחשבון או פלט כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה–1995, הנוגעים לתפקידיה לפי הוראות חוק זה, למעט נתונים שהם מידע כהגדרתו בסעיף 7 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, ידיעה על ענייניו הפרטיים של אדם אף שאינם בגדר מידע כאמור, חומר מודיעין כהגדרתו בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, או מידע שמסירתו אסורה לפי כל דין.
(ב) מי שקיבל מידע לפי סעיף קטן (א), חייב לשמרו בסוד ולא לגלותו, אלא כמתחייב לביצוע חוק זה או לפי כל דין. (ב) מי שקיבל מידע לפי סעיף קטן (א), חייב לשמרו בסוד ולא לגלותו, אלא כמתחייב לביצוע חוק זה או לפי כל דין.
(ג) מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור את המידע בתוך התקופה שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה. (ג) מי שנדרש למסור מידע כאמור בסעיף קטן (א), ימסור את המידע בתוך התקופה שנקבעה בדרישה ובאופן הקבוע בה.
שמירת דינים 21. הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מסמכות שניתנה לפי כל דין. הוראות חוק זה אינן באות לגרוע מסמכות שניתנה לפי כל דין.