הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2024 באפריל1 1740 כ"ב באדר ב' התשפ"ד עמוד ,)12 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס 864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2024-הנידמה למסהתשפ"ד הצעות חוהצ471 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו864 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות 2024-), התשפ"ד12 '(הוראת שעה) (תיקון מס 23 תיקון סעיף .1 ,)בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה )" יבוא2024 באפריל30( , במקום "כ"ב בניסן התשפ"ד23 , בסעיף1‏2011-התשע"א )".2024 ביולי31( "כ"ב בתמוז התשפ"ד החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים 1 סעיף ,)ברשויות המקומיות (הוראת שעה החוק או הוראת השעה), נחקק- (להלן2011-התשע"א כהמשך וכהשלמה להחלטת ועדת השרים לבחינת הקמתו 8( של מערך השיטור העירוני מיום כ"ו בסיוון התש"ע '), אשר קיבלה תוקף של החלטת ממשלה מס2010 ביוני ), וכותרתה2010 ביוני24( ביום י"ב בתמוז התש"ע1848 רפורמה בתחום- "מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל ).1848 ' החלטת הממשלה מס- הביטחון האישי" (להלן במסגרת החלטה זו הוחלט, בין השאר, על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב ברשויות המקומיות, הכולל כוח שיטור ייעודי ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, ואשר יפעל להרתעה, למניעה ולאכיפה בתחום עבירות איכות - החיים, האלימות וההתנהגות האנטי־חברתית (להלן מערך אכיפה עירוני). זאת, במטרה לאפשר רפורמה מהותית ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת ,תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל. ובמטרה1848 'במסגרת יישום החלטת הממשלה מס לייעל את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק. בחוק הוקנו לפקחי הרשויות המקומיות אשר עומדים בתנאים הקבועים בחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו, סמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן, לפקחי "הרשויות המקומיות אשר הוסמכו כ"פקחים מסייעים בהתאם להוראות החוק, הוקנו סמכויות נוספות שהם רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק. בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה העירוניים, כפי שגובשה במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל, מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות. ,בשל חדשנות מערכי האכיפה העירוניים באותה העת וכדי לבחון את האפקטיביות שבהקמתם ואת מידת יעילותם בהשגת המטרות שהוגדרו ושפורטו לעיל, הוחלט בהחלטת כי המערכים יוקמו ויפעלו כפיילוט1848 'ממשלה מס לתקופה של שנתיים. בשל כך, חוקק החוק בתחילה כהוראת שעה לתקופה של שנתיים. במהלך השנים הוארכה תקופת הוראת השעה מזמן לזמן בתקופות נוספות, ולאחרונה בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות , (ס"ח התשפ"ד2024-), התשפ"ד11 '(הוראת שעה) (תיקון מס ), הוארך תוקפה עד יום כ"ב בניסן התשפ"ד424 'עמ ).2024 באפריל30( בשנות הפעלת מערכי האכיפה העירוניים הוכללו עד רשויות מקומיות, בהן גם86 כה בתוספת הראשונה לחוק מועצות אזוריות. במרביתן של רשויות ומועצות אלה פועל כיום מערך אכיפה עירוני, ובחלקן מערך האכיפה העירוני מצוי בשלבי הקמה והיערכות שונים. נוסף על כך, במסגרת זו פועלים מערכי אכיפה עירוניים בכמה רשויות מקומיות ג לתקנון המועצות87 באזור יהודה והשומרון, מכוח סעיף , שכותרתו1981-המקומיות (יהודה והשומרון), התשמ"א אימוץ הוראות חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים .2012-), התשע"ב203 'ברשויות המקומיות (תיקון מס לדעת גורמי המקצוע במשרד לביטחון לאומי ובמשטרת ישראל, יש בנתונים שהצטברו עד כה כדי להעיד כי פעילות ,מערכי האכיפה העירוניים היא יעילה ואפקטיבית. כמו כן קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות ,מפעילות מערכי האכיפה העירוניים המבוצעת בתחומן ,לרבות משיתוף הפעולה הקיים עם משטרת ישראל בנושא ומהיוזמה לפעילויות משותפות שלהם בתחומי האכיפה השונים. מרביתם אף מדגישים את חשיבות הפרויקט ומציינים את התרומה המשמעותית של מערכי האכיפה העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים המערכים. הצעות2015 על רקע ממצאים אלה, פורסמו החל משנת חוק מטעם הממשלה אשר ביקשו להפוך את הוראת השעה 'בנושא להוראת קבע (ראו למשל הצעות חוק הממשלה מס ,1105 '7; הצעות חוק הממשלה מס52 ', התשע"ה, עמ929 ,, התשפ"א1421 '7; הצעות חוק הממשלה מס50 'התשע"ז, עמ ). ואולם עד כה טרם עוגנה הוראת השעה כהוראת522 'עמ קבע אלא הוחלט על הארכת תוקפה, כאמור, עד יום כ"ב ).2024 באפריל30( בניסן התשפ"ד בעקבות מתקפת הטרור הרצחנית שהתרחשה ביום ) שבעקבותיה2023 7 באוקטובר( כ"ב בתשרי התשפ"ד "הוכרז על מצב מיוחד בעורף והחלה מלחמת "חרבות ברזל המצויה עדיין בעיצומה, חל עיכוב בקידום עבודת המטה המבוצעת על ידי גורמי המקצוע במשרד לביטחון לאומי .424 '; התשפ"ד, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 865 הצעות חוהצ471 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ובמשטרת ישראל, לבחינה ולהסדרה של היבטי התוכנית ,השונים והעברתה למסלול של הסדר קבע. נוסף על כך עלה הצורך לבחינת התוכנית ואפשרות עדכונה, בהתאם לתובנות שעלו על רקע אירועים אלה. משום כך, ומאחר שמטרות חקיקת החוק ובהן המאבק באלימות, בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של תושבי הרשויות המקומיות, והצורך בשמירה על המשך רצף הפעלתה ואפשרות הרחבתה של התוכנית לרשויות מקומיות נוספות, עומדים בעינם, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בשלושה חודשים, עד יום ), וזאת כדי לאפשר2024 ביולי31( כ"ב בתמוז התשפ"ד במהלך תקופה זו את השלמת עבודת המטה בתוכנית, על כלל היבטיה, לרבות בחינת הרשויות המקומיות שייכללו בתוכנית, בחינת מתווה הסיוע בתקצוב התוכנית שיינתן לסוגי רשויות מקומיות מסוימות, והפיכת הוראת השעה להוראת קבע לאחר עריכת השינויים הנדרשים. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים1.62 המחיר