הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 באפריל1 1005 כ"ב באדר ב' התשפ"ד עמוד ) (איסור עיסוק ברבייה12 'הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון מס 96 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024–הנידמה למסובמכירה של כלבים ללא היתר), התשפ"ד 15:23 01/04/2024 96 הצעות חוהצ5001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ) (איסור עיסוק ברבייה ובמכירה12 'הצעת חוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים) (תיקון מס *‏2024–של כלבים ללא היתר), התשפ"ד הוספת סעיפים ד2ג ו־2 1 (להלן – החוק העיקרי), אחרי1‏1994–בחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד :ב יבוא2 סעיף "איסור עיסוק ברבייה ובמכירה של כלבים ללא היתר .ג2 – בסעיף זה (א) )(ב) לחוק הסדרת2()(ד20 "ארגון בין־לאומי" – כמשמעותו בסעיף ;הפיקוח על כלבים ,"בית גידול לכלבים" – מקום שעיקר פעילותו רביית כלבים מכירתם או מסירתם, למעט ארגון למען בעלי חיים ;ומאורת רשות ;"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת "חוק להסדרת הפיקוח על כלבים" – חוק להסדרת הפיקוח על ;‏2002–כלבים, התשס"ג – ""מאורת רשות", "מערכת הביטחון" ו"רופא וטרינר עירוני .כהגדרתם בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים ,לא יפעיל אדם בית גידול לכלבים, לרבות לשם רבייה (ב) מכירה או מסירה של כלבים מבית גידול, ולא יעסוק אדם ברביית כלבים למטרות רווח, אלא אם כן ניתן לו היתר בכתב לפי חוק זה (בסעיף זה – היתר); לעניין זה יראו אדם המחזיק שתי כלבות .לא מעוקרות או יותר כמפעיל בית גידול לכלבים ,רופא וטרינר עירוני רשאי לתת לאדם היתר, לבקשתו (ג) ובלבד שהתקיימו התנאים לפי הוראות סעיף קטן (ה) וההוראות שנקבעו לפי חוק זה לעניין החזקת בעלי חיים שלא לצרכים .חקלאיים, ורשאי הוא לקבוע תנאים בהיתר שוטטות, התרבות ונטישה של כלבים מביאות כללי לפגיעה קשה ברווחתם, עד כדי המתה יזומה של כלבים על ידי רשויות המדינה, לפגיעה בחיות בר ובחיות משק וכן לפגיעה בבריאות הציבור. יש דרכים שונות לפעול להפחתה של התרבות יתר ונטישה של כלבים, ובהן עידוד בעלות אחראית, לרבות עיקור וסירוס של כלבים, והסדרת פעילות של סחר בכלבים ורבייה של כלבים. כדי להביא לצמצום ניכר של התרבות כלבים לצד המשך קיום כלבנות מקצועית ואחראית, מוצע להסדיר עיסוק ברבייה ובמכירה של כלבים על ידי מי שמפעיל בית גידול או עוסק בכך למטרות רווח, וכן לחייב בעלי כלבים לפעול לעיקור או לסירוס של כלב החל מגיל שנה, למעט חריגים שייקבעו בחוק. יודגש כי תכלית התיקון המוצע אינה לעודד עיסוק ברביית כלבים או סחר בכלבים אלא להגן על רווחתם באמצעות צמצום התרבות לא מפוקחת של כלבים על ידי קביעת מנגנון למתן היתר ובאמצעות .עידוד בעלות אחראית מוצע לקבוע כי עיסוק ברביית כלבים למטרות 1 סעיפים רווח או על ידי בית גידול לכלבים יחייב קבלת 5 עד3ו־ היתר שנתי, ויתאפשר רק לשם רביית כלבים המיועדים לשמש חיית סיוע לאנשים עם מוגבלות, לצורכי מערכת הביטחון או לשם גידול וטיפוח כלבים גזעיים ); הועברו לוועדה ביום כ"ח בשבט התשפ"ד2213142 : (מספר פנימי4177/25/) ו־פ2197036 : (מספר פנימי2130/25/הצעות חוק מס' פ * .)2024 בפברואר7( 296 '; התש"ף, עמ56 'ס"ח התשנ"ד, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15:23 01/04/2024 97 הצעות חוהצ5001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – היתר יינתן לתקופה של שנה, וניתן לחדשו לתקופות (ד) .נוספות השר, באישור הוועדה, יקבע בתקנות תנאים והוראות (ה) לעניין מתן היתר, חידוש היתר וביטול היתר; תנאים למתן היתר :ייקבעו, בין השאר, בעניינים האלה הגבלת מספר ההמלטות, פרק זמן מזערי בין )1( ;המלטות וגיל מזערי ומרבי של כלבה ממליטה ;גיל מזערי להפרדת גור מאימו )2( בדיקות ונהלים למניעה של רביית כלבים בעלי )3( תכונות או עיוותים גנטיים שעלולים לפגום באיכות חיי ;הכלב או לקצרם נוהלי רישום, תיעוד ודיווח, ובכלל זה תיעוד של )4( .המלטות :היתר לא יינתן אלא לאחת המטרות האלה (ו) רבייה, מכירה או מסירה של כלבים המיועדים )1( לחוק שוויון1ו19 לשמש חיית שירות כהגדרתה בסעיף ;3‏1998–זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח רבייה, מכירה או מסירה של כלבים המיועדים )2( ;לצורכי מערכת הביטחון רבייה, מכירה או מסירה של כלבים המיועדים )3( לגידול וטיפוח ככלב טהור גזע או למטרת כלבנות ספורטיבית, וגידולם וטיפוחם נעשים בהתאם להנחיות של ארגון בין־לאומי, למעט גזע המתאפיין בעיוות גנטי שעלול לפגום באיכות חיי הכלב או לקצרם המנוי .בתוספת השנייה היתר יינתן לתקופה של שנה, וניתן לחדשו לתקופות (ד) .נוספות השר, באישור הוועדה, יקבע בתקנות תנאים והוראות (ה) לעניין מתן היתר, חידוש היתר וביטול היתר; תנאים למתן היתר :ייקבעו, בין השאר, בעניינים האלה הגבלת מספר ההמלטות, פרק זמן מזערי בין )1( ;המלטות וגיל מזערי ומרבי של כלבה ממליטה ;גיל מזערי להפרדת גור מאימו )2( בדיקות ונהלים למניעה של רביית כלבים בעלי )3( תכונות או עיוותים גנטיים שעלולים לפגום באיכות חיי ;הכלב או לקצרם נוהלי רישום, תיעוד ודיווח, ובכלל זה תיעוד של )4( .המלטות :היתר לא יינתן אלא לאחת המטרות האלה (ו) רבייה, מכירה או מסירה של כלבים המיועדים )1( לחוק שוויון1ו19 לשמש חיית שירות כהגדרתה בסעיף ;3‏1998–זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח רבייה, מכירה או מסירה של כלבים המיועדים )2( ;לצורכי מערכת הביטחון רבייה, מכירה או מסירה של כלבים המיועדים )3( לגידול וטיפוח ככלב טהור גזע או למטרת כלבנות ספורטיבית, וגידולם וטיפוחם נעשים בהתאם להנחיות של ארגון בין־לאומי, למעט גזע המתאפיין בעיוות גנטי שעלול לפגום באיכות חיי הכלב או לקצרם המנוי .בתוספת השנייה בהתאם לאמות מידה המקובלות בעולם. מוצע להסמיך את שר החקלאות ופיתוח הכפר להחריג מהפעילות המותרת רבייה ומכירה של גזעים המתאפיינים בעיוות גנטי, שייקבעו בתוספת השנייה לחוק צער בעלי חיים (להלן – החוק). יובהר1994–(הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד כי ארגון למען בעלי חיים העוסק במסירת כלבים לאימוץ וכלביות עירוניות יוחרגו מהחובה האמורה ולא יידרשו .לקבל היתר לשם מסירת כלבים שלא למטרות רווח כדי לצמצם את התופעה של רביית כלבים למטרות רווח על ידי אנשים פרטיים, מוצע לקבוע כי יראו מי שמחזיק שתי כלבות לא מעוקרות או יותר כבית גידול .לכלבים. עיסוק כאמור ללא היתר יהיה עבירה פלילית ההיתר יינתן על ידי רופא וטרינר עירוני בהתאם לתנאים שיקבע שר החקלאות ופיתוח הכפר בתקנות .באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת תקנות ראשונות יובאו לאישור הוועדה בתוך עשרה .חודשים מיום תחילת התיקון המוצע 152 'ס״ח התשנ״ח, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 15:23 01/04/2024 98 הצעות חוהצ5001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – בלי לגרוע מחובות החלות על בעלים או מחזיק של (ז) בעל חיים לפי חוק זה, בעל היתר ישמור על רווחת הכלבים שבאחריותו, יבטיח להם תנאי מחיה ראויים ויפעל למניעה .ולהפחתה של כאב וסבל מהכלבים ככל האפשר השר יקבע הוראות לביצוע סעיף זה, ובין השאר הוראות (ח) :בעניינים האלה ;חובות דיווח שיחולו על בעל היתר )1( ;אופן הגשת בקשה להיתר ולחידושו ) 2( אגרות שיש לשלמן בעד מתן היתר ופעולות אחרות ) 3( .לפי סעיף זה השר, באישור הוועדה, רשאי, בצו, להוסיף לתוספת (ט) השנייה גזעים של כלבים המתאפיינים בעיוות גנטי שעלול .לפגום באיכות חייהם או לקצרם איסור פרסום של מכירה או מסירה של כלבים ללא היתר .ד2 לא יפרסם אדם ולא ימסור מידע לשם מכירה או מסירה של כלבים על ידי בית גידול לכלבים או על ידי מי שעוסק ברבייה ג2 של כלבים למטרות רווח שאינו מחזיק בהיתר לפי סעיף ".לחוק זה 17 תיקון סעיף 2 ד, דינו – הקנס2 ג(ב) או2 (ב) לחוק העיקרי, בסופו יבוא "העובר על הוראות סעיפים17 בסעיף .") לחוק העונשין3()(א61 האמור בסעיף ב17 תיקון סעיף 3 ב לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "בתוספת" יבוא "בתוספת הראשונה" ובמקום17 בסעיף .""התוספת" יבוא "התוספת הראשונה תיקון כותרת התוספת 4 ."בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, בסופה יבוא "הראשונה הוספת תוספת שנייה 5 :אחרי התוספת הראשונה יבוא "תוספת שנייה )ג2 (סעיף ."גזעים המתאפיינים בעיוות גנטי התנאים להיתר יעסקו בין השאר בהגבלת מספר ההמלטות, בגיל הכלבה הממליטה, בגיל מזערי להפרדה של גור מאימו ובנוהלי דיווח, תיעוד ורישום. כמו כן יהיה בעל היתר מחויב לעמוד בהוראות שנקבעו לפי החוק לעניין החזקה של בעלי חיים בכלל וכלבים בפרט שלא למטרות חקלאיות, כגון שטח מחיה מזערי, ציוד, מתקנים .)ג המוצע2 ותשתיות, דרישות ניקיון ותחזוקה (סעיף להשלמת ההסדרה של עיסוק ברביית כלבים וסחר בהם וכדי לצמצם את היקף הפעילות הבלתי חוקית בתחום זה, מוצע לקבוע איסור פרסום לשם מכירה או מסירה של כלבים על ידי בתי גידול לכלבים או על ידי גורמים העוסקים ברביית כלבים למטרות רווח, אלא אם .)ד המוצע2 כן בידם היתר כאמור (סעיף )ג(ו2 מוצע לקבוע כי הפרת הוראות סעיפים 2 סעיף ד המוצעים תהיה עבירה פלילית שדינה2ו־ שקלים חדשים, ואם העבירה נעברה בידי75,300 קנס של תאגיד – כפל הקנס האמור. לשם כך מוצע תיקון בסעיף (ב) לחוק המפרט את ההוראות שהפרתן היא בגדר17 .עבירה פלילית לפי החוק ד ב ר י ה ס ב ר 15:23 01/04/2024 99 הצעות חוהצ5001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – תיקון חוק להסדרת הפיקוח על כלבים 6 : יבוא3 , אחרי סעיף4‏2002–בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג "חובת עיקור או סירוס .א3 בעליו של כלב שגילו עולה על שנה ידאג לביצוע ניתוח לעיקור :או סירוס של הכלב, אלא אם כן מתקיים לגביו אחד מאלה הוא קיבל אישור מרופא וטרינר עירוני שלא לעקר או )1( ;לסרס את הכלב עקב מצבו הבריאותי ג לחוק צער בעלי חיים (הגנה2 ניתן לו היתר לפי סעיף )2( ;1994–על בעלי חיים), התשנ"ד הכלב משמש לצורכי מערכת הביטחון ועיקורו או סירוסו )3( ".יפגע בתפקודו תקנות ראשונות 7 ,ג(ה) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יובאו לאישור ועדת החינוך2 תקנות ראשונות לפי סעיף .התרבות והספורט של הכנסת בתוך עשרה חודשים מיום תחילתו של חוק זה 6 : יבוא3 , אחרי סעיף4‏2002–בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג תיקון חוק להסדרת הפיקוח על כלבים "חובת עיקור או סירוס .א3 בעליו של כלב שגילו עולה על שנה ידאג לביצוע ניתוח לעיקור :או סירוס של הכלב, אלא אם כן מתקיים לגביו אחד מאלה הוא קיבל אישור מרופא וטרינר עירוני שלא לעקר או )1( ;לסרס את הכלב עקב מצבו הבריאותי ג לחוק צער בעלי חיים (הגנה2 ניתן לו היתר לפי סעיף )2( ;1994–על בעלי חיים), התשנ"ד הכלב משמש לצורכי מערכת הביטחון ועיקורו או סירוסו )3( ".יפגע בתפקודו 7 ,ג(ה) לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יובאו לאישור ועדת החינוך2 תקנות ראשונות לפי סעיף .התרבות והספורט של הכנסת בתוך עשרה חודשים מיום תחילתו של חוק זה תקנות ראשונות ככלל, עיקור וסירוס של כלבים הם אמצעים 6 סעיף מומלצים על ידי גורמי המקצוע, הן מטעמים של בריאות הכלבים ורווחתם והן לשם צמצום אוכלוסיית הכלבים הנטושים. עד כה פעלה המדינה לעידוד עיקור וסירוס של כלבים בדרכים שונות, ובהן קביעת חובת עיקור וסירוס לפני מסירה לאימוץ וקביעת אגרת רישיון כלב מופחתת. דרכים אלו סייעו להתמודד עם התופעה חלקית בלבד, ולפיכך מוצע לחייב בעלי כלבים בעיקור או בסירוס .בתנאים מסוימים ,2002–חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג ,קובע את המסגרת הכללית של החזקת כלבים בישראל ובכלל זה חובת הוצאת רישיון לכלב מגיל שלושה חודשים וחובות רישום. מוצע להוסיף לחוק זה חובה על בעלים של כלב, לרבות אדם המחזיק בכלב דרך קבע, לדאוג לעיקורו או לסירוסו בהגיע הכלב לגיל שנה. החובה לא תחול על בעל היתר לרביית כלבים או על מי שקיבל אישור מרופא וטרינר עירוני שלא לעקר או לסרס את הכלב מטעמים בריאותיים או כדי למנוע פגיעה בתפקוד של כלב המשמש .את מערכת הביטחון בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בין השאר בעניינים האלה: תיקונים נוספים להשלמת ההסדר לעניין בעלות אחראית על כלבים, פירוט של גזעים המתאפיינים בעיוות גנטי בתוספת השנייה שמוצע להוסיפה לחוק, העלות התקציבית והתקנים הנדרשים לשם יישום הוראות התיקון המוצע ואכיפתן, קביעת מועד תחילת החוק לשם ההיערכות הנדרשת ליישומו והוראות .מעבר לתקופת הביניים יוזמים: חברי הכנסת יסמין פרידמן, חנוך דב מלביצקי, יוראי להב הרצנו, נאור שירי מצטרף: חבר הכנסת אלמוג כהן 581 '; התשע"ז, עמ216 'ס"ח התשס"ג, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 15:23 01/04/2024 100 15:23 01/04/2024 101 15:23 01/04/2024 102 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר 15:23 01/04/2024