הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 באפריל1 1004 כ"ב באדר ב' התשפ"ד עמוד ,)) (איסור הפעלת השפעה בלתי הוגנת במצב חירום69 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס 88 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024–הנידמה למסהתשפ"ד 15:22 01/04/2024 88 הצעות חוהצ4001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת ,)) (איסור הפעלת השפעה בלתי הוגנת במצב חירום69 'הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס *‏2024–התשפ"ד א3 הוספת סעיף 1 : יבוא3 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1981–בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א "איסור הפעלת השפעה בלתי הוגנת במצב חירום .א3 :בסעיף זה, "מצב חירום" – כל אחד מאלה (א) ג לחוק ההתגוננות9 מצב מיוחד בעורף לפי סעיף )1( ;2‏1951–האזרחית, התשי"א ב לפקודת90 אירוע חירום אזרחי לפי סעיף )2( ;3‏1971–המשטרה [נוסח חדש], התשל"א מצב חירום שנקבע לפי חוק לשם התמודדות עם )3( .מחלה מידבקת מסוכנת הוכרז מצב חירום ושוכנע השר כי יש חשש ממשי (ב) שעוסקים ינצלו את מצב החירום כדי להעלות מחירים של טובין חיוניים או שירותים חיוניים, רשאי הוא להכריז כי בתקופה כפי שיקבע יחולו הוראות סעיף זה (בסעיף זה – הכרזה על איסור .)השפעה בלתי הוגנת במצב חירום הכריז השר כאמור בסעיף קטן (ב), יקבעו הממונה (ג) והממונה על התקציבים במשרד האוצר, בהודעה שתפורסם ברשומות, רשימת טובין ושירותים חיוניים, בהתחשב במאפייניו ובנסיבותיו של מצב החירום (בסעיף זה – הרשימה); הממונה והממונה על התקציבים במשרד האוצר רשאים לעדכן את .הרשימה כאמור מזמן לזמן במצבי חירום, ובהם המצב הביטחוני המיוחד כללי השורר במדינה מאז יום כ"ב בתשרי התשפ"ד ), עשויה להידרש התערבות רגולטורית2023 באוקטובר7( כדי למנוע ניצול לרעה של המצב להעלאת מחירים של מוצרים או שירותים במידה ניכרת וחריגה ביחס למחיר המקובל, ולהבטיח שמוצרים ושירותים חיוניים יישארו .זמינים לכלל האוכלוסייה גם בתקופת מצב החירום (להלן1981–(א) לחוק הגנת הצרכן, התשמ"א3 סעיף – החוק), אוסר על עוסק להפעיל השפעה בלתי הוגנת ,על צרכן, כלומר, עוסק לא יכול לעשות דבר – במעשה במחדל, בכתב או בעל פה – שעלול לפגוע ביכולתו של צרכן לקבל החלטה אם להתקשר עימו בעסקה באופן שיש בו שלילה של חופש ההתקשרות של הצרכן או פגיעה (ב) לחוק קובע3 מהותית בחופש ההתקשרות שלו. סעיף רשימה סגורה של מעשים שביצועם הוא בגדר הפעלת .השפעה בלתי הוגנת מוצע לתקן את החוק ולהוסיף לו הוראה מיוחדת שתאסור על עוסק להפעיל השפעה בלתי הוגנת באמצעות העלאת מחירים ניכרת וחריגה של מוצרים או שירותים .חיוניים בעת מצב חירום מוצע להגדיר מצב חירום כאחד מאלה: מצב 1 סעיף ג לחוק ההתגוננות9 מיוחד בעורף לפי סעיף (שהוא המצב הנוכחי מאז יום1951–האזרחית, התשי"א )), אירוע חירום2023 באוקטובר7( כ"ב בתשרי התשפ"ד )ב לפקודת המשטרה (כגון אסון טבע90 אזרחי לפי סעיף או מצב חירום בריאותי מיוחד שנקבע לפי חוק לשם התמודדות עם מחלה מידבקת מסוכנת (כגון מצב החירום .)א(א) המוצע3 שהוכרז בעת מגפת הקורונה) (סעיף )2024 במרץ6( ); הועברה לוועדה ביום כ"ו באדר א' התשפ"ד2214887 : (מספר פנימי4317/25/הצעת חוק מס' פ * 161 '; התשפ"ד, עמ248 'ס"ח התשמ"א, עמ 1 78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר 15:22 01/04/2024 89 הצעות חוהצ4001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – )(ד בתקופת ההכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת )1( במצב חירום, יראו עוסק כמי שהפעיל השפעה בלתי הוגנת אם הציע, הציג או מכר לצרכן טובין או שירותים חיוניים הנכללים ברשימה במחיר העולה באופן ניכר וחריג על המחיר הממוצע של הטובין או השירותים האמורים כפי שנמכרו בשלושת החודשים שקדמו ;)להכרזה על מצב חירום (בסעיף זה – המחיר הממוצע הממונה יקבע בנוהל אמות מידה שלפיהן יראו עלייה במחיר כעלייה באופן ניכר וחריג; נוהל כאמור יפורסם .באתר האינטרנט של הרשות נמכרו הטובין או השירותים על ידי העוסק בתקופה )2( קצרה משלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב .חירום – יחושב המחיר הממוצע לפי אותה תקופה לא נמכרו הטובין או השירותים על ידי אותו עוסק )3( בשלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב חירום, או שהעוסק לא מסר לממונה או למפקח ידיעה או מסמך ) לשם פיקוח על ביצוע הוראות סעיף זה2(21 לפי סעיף – יחושב המחיר הממוצע כמחיר הממוצע של הטובין או השירותים בשלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב חירום, כפי שנמכרו על ידי עוסקים אחרים בעלי מאפיינים .דומים לאלה של אותו עוסק )(ד בתקופת ההכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת )1( במצב חירום, יראו עוסק כמי שהפעיל השפעה בלתי הוגנת אם הציע, הציג או מכר לצרכן טובין או שירותים חיוניים הנכללים ברשימה במחיר העולה באופן ניכר וחריג על המחיר הממוצע של הטובין או השירותים האמורים כפי שנמכרו בשלושת החודשים שקדמו ;)להכרזה על מצב חירום (בסעיף זה – המחיר הממוצע הממונה יקבע בנוהל אמות מידה שלפיהן יראו עלייה במחיר כעלייה באופן ניכר וחריג; נוהל כאמור יפורסם .באתר האינטרנט של הרשות נמכרו הטובין או השירותים על ידי העוסק בתקופה )2( קצרה משלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב .חירום – יחושב המחיר הממוצע לפי אותה תקופה לא נמכרו הטובין או השירותים על ידי אותו עוסק )3( בשלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב חירום, או שהעוסק לא מסר לממונה או למפקח ידיעה או מסמך ) לשם פיקוח על ביצוע הוראות סעיף זה2(21 לפי סעיף – יחושב המחיר הממוצע כמחיר הממוצע של הטובין או השירותים בשלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב חירום, כפי שנמכרו על ידי עוסקים אחרים בעלי מאפיינים .דומים לאלה של אותו עוסק מוצע לקבוע כי אם הוכרז על מצב חירום מסיבה ביטחונית, בריאותית או אחרת ושר הכלכלה והתעשייה (להלן – השר) שוכנע כי יש חשש ממשי שעוסקים ינצלו את מצב החירום כדי להעלות מחירים של טובין ושירותים חיוניים, הוא רשאי להכריז כי בתקופה כפי שיקבע יחולו הוראות התיקון המוצע (להלן – הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום). ההכרזה תיכנס לתוקף עם פרסומה ברשומות ותהיה בתוקף לתקופה שלא תעלה על ימים. השר יהיה רשאי להאריך תקופה זו בתקופות30 ימים כל אחת, אך לאחר תקופה30 נוספות שלא יעלו על של חודשיים, כל הארכה נוספת תהיה מותנית באישורה של ועדת הכלכלה של הכנסת. מוצע כי הכרזת השר תפקע אם פקע תוקפה של ההכרזה על מצב חירום, וכי על השר יהיה לבטל את ההכרזה ללא דיחוי אם חדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן הוא החליט להכריז על ניצול .)א(ב) ו־(ו) המוצע3 מצב חירום (סעיף מוצע להסמיך את הממונה על הגנת הצרכן והסחר ההוגן (להלן – הממונה) ואת הממונה על התקציבים במשרד האוצר, בתקופת תוקפה של הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום, לקבוע רשימה של טובין ושירותים חיוניים שתפורסם ברשומות. רשימה זו תיקבע בהתחשב במאפייניו ובנסיבותיו של מצב החירום שעליו יוכרז. כמו כן מוצע לקבוע שהממונה והממונה על התקציבים במשרד האוצר יהיו רשאים לעדכן את .)א(ג) המוצע3 הרשימה (סעיף מוצע לקבוע כי בתקופת תוקפה של הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום, יראו עוסק כמי שמפעיל השפעה בלתי הוגנת אם הציע, הציג או מכר לצרכן טובין או שירותים המנויים ברשימה כאמור במחיר העולה באופן ניכר וחריג על מחירו הממוצע בשלושת החודשים .)א(ד) המוצע3 שקדמו להכרזה על מצב חירום (סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 15:22 01/04/2024 90 הצעות חוהצ4001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – לא נמכרו הטובין על ידי אותו עוסק ועל ידי )4( עוסקים אחרים בעלי מאפיינים דומים לו בשלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב חירום, יחושב המחיר הממוצע כמחיר הממוצע של מוצר דומה לאותם טובין כפי שנמכרו על ידי אותו עוסק בתקופה האמורה; לעניין זה, יראו מוצר כדומה לאותם טובין אם השימוש בו דומה .לשימוש שנעשה בהם והוא זהה להם במשקלו ובגודלו על אף האמור בסעיף קטן (ד), לא יראו עוסק כמי שהפעיל (ה) :השפעה בלתי הוגנת אם התקיים אחד מאלה העלייה במחיר הטובין או השירותים נעשתה לפי )1( דין או לפי הסכם בין עוסק לצרכן שנחתם לפני ההכרזה ;על מצב חירום העלייה במחיר הטובין או השירותים נובעת )2( מהתייקרות העלויות שהעוסק נדרש לשאת בהן כדי ;לספק את הטובין או השירות לעניין טובין שהם פירות וירקות – העלייה במחיר )3( .נובעת מתנודות עונתיות )(ו הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב )1( חירום תיכנס לתוקף עם פרסומה ברשומות ותהיה בתוקף ימים, ורשאי השר להאריך30 לתקופה שלא תעלה על ימים כל30 את תוקפה בתקופות נוספות שלא יעלו על ,אחת, ובלבד שאם סך תקופות ההכרזה עלה על חודשיים לא יאריך השר את תוקף ההכרזה אלא באישור ועדת .הכלכלה של הכנסת נקודת ההשוואה לעניין זה תהיה המחיר הממוצע שבו נמכרו הטובין או השירותים בשלושת החודשים :שקדמו להכרזה על מצב החירום א. אם הטובין או השירותים הוצעו למכירה באותו בית עסק – מחיר הייחוס יהיה המחיר הממוצע שבו נמכרו אותם טובין או שירותים אצל אותו עוסק בשלושת החודשים שקדמו להכרזה על מצב חירום, ואם אותם טובין או שירותים נמכרו תקופה קצרה יותר לפני ההכרזה על .מצב חירום – ביחס לממוצע באותה תקופה ב. אם הטובין או השירותים לא הוצעו למכירה באותו בית עסק בתקופה שקדמה ליום ההכרזה על מצב חירום או אין נתונים על המחיר משום שהעוסק לא מסר ידיעה או מסמך שדרש ממנו הממונה או המפקח לפי סעיף ) לחוק – מחיר הייחוס יהיה מחירו הממוצע של אותם2(21 טובין או שירותים כפי שנמכרו אצל עוסקים אחרים בעלי .מאפיינים דומים ג. אם הטובין לא נמכרו אצל העוסק או אצל עוסקים אחרים בעלי מאפיינים דומים – מחיר הייחוס יהיה מחירו הממוצע של מוצר דומה שנמכר על ידי העוסק בתקופה זו. לעניין זה מוצע לקבוע כי יראו מוצר כדומה לאותם טובין אם השימוש בו דומה לשימוש שנעשה בהם והוא זהה להם במשקלו ובגודלו. מטרתה של הוראה זו היא בין השאר לאפשר הוצאת צו הפסקת הפרה מינהלי לפי סעיף ג לחוק לטובין חדשים בשוק. לעניין זה אין התייחסות21 למקרה שבו שירות לא נמכר אצל העוסק או אצל עוסקים אחרים משום שהשוואה בין שירותים והתמחור שלהם .עשויה להיות פעולה מורכבת במיוחד ד ב ר י ה ס ב ר 15:22 01/04/2024 91 הצעות חוהצ4001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – פקע תוקפה של ההכרזה על מצב חירום, תפקע )2( ;ההכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום חדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן הכריז השר הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום, יבטל את ".ההכרזה בלא דיחוי ג21 תיקון סעיף 2 – ג לחוק העיקרי21 בסעיף ;"א3 ), בסופו יבוא "או1()בסעיף קטן (א )1( ), בסופו יבוא "ולעניין צו מינהלי כאמור שהוצא בשל הפרת הוראות1()בסעיף קטן (ב )2( .";א – בתוך שלושה ימי עסקים3 סעיף פקע תוקפה של ההכרזה על מצב חירום, תפקע )2( ;ההכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום חדלו להתקיים הנסיבות שבשלהן הכריז השר הכרזה על איסור השפעה בלתי הוגנת במצב חירום, יבטל את ".ההכרזה בלא דיחוי 2 – ג לחוק העיקרי21 בסעיף ג21 תיקון סעיף ;"א3 ), בסופו יבוא "או1()בסעיף קטן (א )1( ), בסופו יבוא "ולעניין צו מינהלי כאמור שהוצא בשל הפרת הוראות1()בסעיף קטן (ב )2( .";א – בתוך שלושה ימי עסקים3 סעיף כמו כן מוצע כי הממונה יקבע בנוהל אמות מידה שלפיהן יראו עלייה במחיר כעלייה באופן ניכר וחריג, וכי נוהל כאמור יפורסם באתר האינטרנט של הרשות להגנת .הצרכן והסחר ההוגן ,לצד איסור העלאת מחירים בעת מצב חירום כאמור מוצע לקבוע חריגים שבהם לא יראו עוסק שביצע את האמור לעיל כמי שהפעיל השפעה בלתי הוגנת. מדובר על מקרים שבהם העלאת המחיר נעשתה לפי דין או לפי הסכם בין עוסק לצרכן שנחתם לפני ההכרזה על מצב חירום, וכן על מקרים שבהם העלייה במחיר השירות או הטובין נובעת מהתייקרות העלויות שבהן העוסק נדרש לשאת כדי לספק את השירות או הטובין, ולעניין טובין שהם פירות וירקות – אם העלייה במחיר נובעת מתנודות .)א(ה) המוצע3 עונתיות (סעיף כדי להרתיע עוסקים מפני הפקעת מחירים סעיפים במצב חירום, מוצע להקנות לממונה סמכויות 3 ו־2 לאכיפת ההסדר המוצע. כך, מוצע לקבוע כי הממונה יהיה מוסמך להוציא צו מינהלי להפסקת הפרה ג לחוק לעוסק שהפעיל השפעה בלתי הוגנת21 לפי סעיף בנסיבות האמורות. כמו כן, מאחר שההסדר המוצע יחול בעת חירום, מוצע לקצר את התקופה שבה תינתן לעוסק הזדמנות לטעון את טענותיו לעניין צו מינהלי שהוצא ,בשל הפרת הוראות ההסדר המוצע לשלושה ימי עסקים במקום שבעה ימי עסקים כפי שקבוע בחוק לגבי כל צו ג לחוק. כמו כן, מוצע21 מינהלי אחר שניתן מכוח סעיף להסמיך את הממונה להטיל על עוסקים שיפרו את הצו המינהלי עיצומים כספיים בסכום של פי שלושה מסכומי העיצומים הקבועים כיום בחוק על הפרות מהדרגה שקלים חדשים, ואם46,000החמורה יותר (סכום של כ־ .) שקלים חדשים25,000מדובר על עוסק שהוא יחיד – כ־ בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין השאר :בנושאים האלה . הסמכת השר להכריז על איסור העלאת מחירים1 במצב חירום בתקופת תוקפה של ההכרזה על מצב חירום ;שחלה על חלקים משטח המדינה, ולא על כולה . בחינת ההסדר המוצע לעניין הגורם במשרד2 האוצר שתוקנה לו הסמכות, ביחד עם הממונה, להורות על רשימת טובין ושירותים חיוניים, וכן קביעת מנגנון הכרעה מהיר למקרים שבהם תתעורר מחלוקת בין ;הממונה לבין נציג משרד האוצר שייקבע . קביעת הגורם שהממונה יתייעץ עימו בקביעת3 הנוהל שבו יפורטו אמות המידה שלפיהן יראו עלייה ;במחיר כעלייה באופן ניכר וחריג . קביעת נקודת הזמן שתשמש נקודת הייחוס לבחינת4 שינויים במחיר הטובין או השירותים, כדי לתת מענה לנסיבות שבהן עוסקים מעלים מחירים בעת מצב חירום לפני שניתנה הכרזה רשמית על מצב חירום לפי חוק, כדי להעלות את המחיר הממוצע שישמש בסיס לחישוב לפי ;ההסדר המוצע ;. קביעת מתווה לבחינת מחירי פירות וירקות5 ד ב ר י ה ס ב ר 15:22 01/04/2024 92 הצעות חוהצ4001 – תסנכה קוח תועהצעוהצעות חוק הכנסת – ג22 תיקון סעיף 3 ."א3 (א)" יבוא "או3 ) לחוק העיקרי, אחרי "בשל הפרת סעיף1()ג(ג22 בסעיף . הוספת נסיבה שבהתקיימה עוסק לא ייחשב למי6 שמפעיל השפעה בלתי הוגנת – אם העלייה במחיר נובעת מנסיבות מיוחדות בשל מצב החירום שאינן בשליטת ;העוסק . קביעת סכומי העיצומים הכספיים בהתאם להיקף7 פעילותו של העוסק המפר או בהתאם לאמת מידה אחרת .בהתחשב בגודל העסק , יוזמים: חברי הכנסת דוד ביטן, ינון אזולאי, זאב אלקין, ישראל אייכלר, שלום דנינו ,ששון ששי גואטה, אופיר כץ, מיכל מרים וולדיגר, אברהם בצלאל חנוך דב מלביצקי, משה פסל, פנינה תמנו, רון כץ, אליהו ברוכי ד ב ר י ה ס ב ר 15:22 01/04/2024 93 15:22 01/04/2024 94 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר 15:22 01/04/2024