חומר רקע
1
_________________________________________________________________
1
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הכנסת
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת
הצוות המשפטי
לו
ועדת החוץ ו
הביטחון
,ירושלים'כ"ב באדר ב התשפ"ד
1 ב
אפריל
2024
לכבוד
,חברי ועדת החוץ והביטחון
נכבד
י,י
:הנדון
'הצעת חוק כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תיקון מס4
והוראת שעה
–
)חרבות ברזל (תיקון), התשפ"ד–
2024
חוק כליאתם של לוחמים
בלתי חוקיים – רקע
1.
חוק כליאת
ם של לוחמים בלתי חוקיים, התשס"ב–
2002
(להלן –
)החוק נועד להסדיר את
כליאתם של מי שנטלו חלק בפעולות איבה נגד ישראל, או נמנו על כוחות המבצעים פעולות
,איבה נגד ישראל, ואינם נופלים תחת ההגדרה "שבוי מלחמה" שבאמנת ג'נבה השלישית
המסדירה.את החזקתם של שבויי מלחמה
2.
הצורך בחקיקת החוק עלה בעקבות פסיקת בג"ץ בעניינם של דיראני ועובייד, שאף הם לא נפלו
.תחת ההגדרה של שבויי מלחמה לפי אמנת ג'נבה השלישית, ועל כן הוחזקו במעצר מינהלי
3.
החוק מגדיר
לוחם בלתי חוקי כ"אדם שנטל חלק בפעולות איבה נגד מדינת ישרא ל, בין
במישרין ובין בעקיפין, או נמנה עם כוח המבצע פעולות איבה נגד מדינת ישראל שלא
,מתקיימים לגביו התנאים המקנים מעמד של שבוי מלחמה במשפט הבין לאומי ההומניטרי
כמפורט בסעיף4
לאמנת ג'נבה השלישית מיום12
באוגוסט1949
ביחס לטיפול בשבויי
"מלחמה.
4.
אלה עיקרי ההלי:ך הקבוע בחוק לכליאתו של לוחם בלתי חוקי
קצין בדרגת
סרן
רשאי לתת הוראת כליאה זמנית לתקופה שלא תעלה על96
שעות
, אם היה לו יסוד סביר להניח שאדם שהובא לפניו הוא לוחם בלתי חוקי.
לכלוא ניתנת הזדמנות
להשמיע את טענותיו
בפני קצין בדרגת
סגן אלוף.
2
_________________________________________________________________
2
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
הרמטכ"ל
(או קצין בדרגת אלוף שהסמיך לכך) רשאי להוציא
צו כליאה
קבוע אם
היה לו יסוד סביר להניח שמדובר ב לוחם בלתי חוקי וכי שחרורו יפגע בביטחון
.המדינה
דיון בפני
שופט בית המשפט המחוזי ,
בתוך14
ימים
מיום שניתנה הוראת הכליאה
הזמנית או מיום שניתן צו הכליאה. בסמכותו של הש ופט לבטל את צו הכליאה
אם לא התקיימו התנאים להוצאת הצו–
היותו של הכלוא לוחם בלתי חוקי
.והסכנה שבשחרורו לביטחון המדינה
דיונים עתיים
בצו הכליאה בפני שופט בית המשפט המחוזי
אחת לשישה חודשים.
זכות ערעור
על החלטת בית המשפט המחוזי בפני שופט יחיד של בית המשפט
העליון.
5.
לעניין הקביעה האם יש סכנה לביטחון המדינה בשחרורו של הכלוא, קובע החוק חזקה ולפיה
"
אדם שנמנה עם כוח המבצע פעולות איבה נגד מדינת ישראל או נטל חלק בפעולות איבה של
כוח כאמור, יראו אותו כמי ששחרורו יפגע בביטחון המדינה כל עוד לא תמו פעולות האיבה של
אותו
כוח מדינת ישראל, וזאת כל עוד לא הוכח אחרת ". הסמכות לקבוע מי הוא כוח שמבצע
פעולות איבה נגד מדינת ישראל
והאם
תמו או טרם תמו פעולות האיבה של אותו כוח נגד
ישראל
נתונה לשר הביטחון, ש קביעתו על ידי תעודה חתומה
על
ידו תשמש הוכחה בכל דיון
משפטי אלא אם כן יוכח ההיפך.
6.
בשנת2013
תוקן החוק במטרה לתת מענה למקרים שבהם יש צורך לתת מענה להיקף נרחב
של לוחמים בלתי חוקיים. הוראת שעה דומה הייתה בתוקף בין השנים2008
ל-
2010
.
7.
לפי ההסדר, במקרה שבו הודיעה הממשלה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על החלטה
לפתוח במלחמה או על פעולות צבאיות, לפי סעיף40
(ג) לחוק יסוד: הממשלה, רשאית היא
להכריז על שינויים בתחולת החוק:
הסמכו ת הנתונה לרמטכ"ל להוציא את צו הכליאה או לבטלו תימסר לקצין
בדרגת תת-
.אלוף
הסמכות הנתונה לקצין בדרגת סגן אלוף לקיים שימוע ללוחם בלתי חוקי תימסר
.לקצין בדרגת סרן
הוראת הכל יאה הזמנית שהוציא קצין בדרגת סרן עד לקבלת צו כליאה קבוע
תעמוד בתוקפה למשך שבוע ולא למשך96
.שעות
8.
( ביום כ"ה בתשרי התשפ"ד10
באוקטובר2023
) הכריזה הממשלה על השינויים האמורים
( בתחולת החוק, עד ליום כ"ח בטבת התשפ"ד9
בינואר2024
). הוועדה אישרה את השינויים
בישי( בתה ביום כ"ז בתשרי התשפ"ד12
באוקטובר2023
.)
3
_________________________________________________________________
3
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
תקנות שעת חירום2023
9.
( ביום כ"ח בתשרי התשפ"ד13
באוקטובר2023
) התקינה הממשלה, מתוקף סמכותה לפי סעיף
39
לחוק יסוד: הממשלה, תקנות שעת חירום )(תקש"ח בהן תוקן חוק כליאתם של לוחמים
בלתי חוקיים באופן ש מרחיב עוד יותר
את התקופות המנויות בחוק . ביום י"א בחשוון התשפ"ד
(
26
באוקטובר2023
)תוקנו התקש"ח ,כך ש הורחבו עוד יותר התקופות המנויות בחוק, הורדה
הדרגה הנדרשת לגבי סמכות האישור לפעולות שונות, ונקבעו הוראות לגבי אופן ההליך
המשפטי .ביום כ"ב בכסלו התשפ"ד (5
בדצמבר2023
) תוקנו התקש"ח פעם נוספת, וחלק
מהתקופות הורחבו בהן עוד. בשלושת
המקרים, הממשלה הכריזה על שינויים בתחולת החוק
.לפי התקש"ח על שינוייהן, והוועדה אישרה את ההכרזות
'תיקון מס4
לחוק (דצמבר2023
)
10
.
ביום18.12.2023
אושר בקר 'יאה השנייה והשלישית תיקון מס4 לחוק ,שכלל
שני הסדרים
:מרכזיים
א.
ת ,יקון אחד
כהוראת קבע ,
נועד לערוך התאמות בחוק לאפשרות שבה ועדת השרים
לענייני ביטחון לאומי (הקבינט) היא שתחליט על הכרזת מלחמה או נקיטת פעולה
צבאית משמעותית, שהן הבסיס להחלת השינוי.ים בתחולת החוק
ב.
תיקון שני, כהוראת שעה לארבעה חודשים והעתידה לפקוע ביום י' בניסן התשפ( "ד18
באפריל2024
),
נועדו לעגן בחקיקה ראשית את שינויי הדרגים המאשרים ואת הארכת
התקופות כפי שנקבעו בתקש"ח, וב חלק מהמקרים אף להאריך אותן לתקופות
ממושכות יותר מאלו שנקבעו.בתקש"ח
11
.
לעניין התאמת החוק לחוק יסוד: הממשלה, ניתן להכריז על שינויים בתחולת החוק אם
הממשלה הודיעה לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת על החלטה לפתוח במלחמה או על פעולות
צבאיות, לפי סעיף40(ג) לחוק יסוד: הממשלה. התיקון שעבר
נועד להתאים את נוסח חוק
כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים להוראות חוק יסוד: הממשלה וחוק הממשלה, ו להבהיר כי
ניתן יהיה להכריז על שינויים בתחולת החוק גם אם ההודעה שנמסרה לוועדה היא על "נקיטת
פעולות צבאיות משמעותיות", וכן אם ההחלטה התקבלה על ידי ועדת השרים לענייני ביטחון
.לאומי ולא על ידי הממשלה
12
.
"יצוין כי זוהי בדיוק הסיטואציה ב"חרבות ברזל–
ההודעה שנמסרה לוועדה היא על החלטת
.ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, והחלטתה היתה על נקיטת פעולה צבאית משמעותית
13
.
לעניין הורדת הדרגים
וה ארכת התקופות במקרה של הכרזה על שינויים
בתחולת החוק ,
ה תיקון שאושר נועד לתת מענה ללחימה הנוכחית ולריבוי הלוחמים הבלתי חוקיים שנתפסו
במהלכה, ועל כן נקבע.כהוראת שעה לארבעה חודשים
4
_________________________________________________________________
4
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
14
. בנוגע ל
דרגים המאשרים ,
עוגנו:התיקונים הבאים
הסמכות להוציא צו כליאה
גם אם ננקט נגד הלב"ח הליך פלילי תהיה נתונה
לקצין בדרגת
תא"ל
.ולא לרמטכ"ל הסדר זה
זהה להסדר שנקבע בתקש"ח.
הסמכות להגביל פגישה של לב"ח עם עו"ד
ולדחות את ההודעה על כך ללב"ח תינתן לקצין
בדרגת סא"ל או לראש צוות חוקרים בשב"כ . בדרך כלל נתונה הסמכות לקצין בדרגת
אל"מ, ובתקש"ח
נקבע כי הדרג ירד לסא"ל. השינוי בהצעת החוק הנוכחית כולל גם את
הורדת הדרג בשב"כ מראש מחלקת חוקרים ל.ראש צוות חוקרים
:בכל הנוגע לסמכות להוצאת צו כליאה והסמכות לקיים שימוע, אין שינוי בהצעת החוק
הסמכות להוצאת צו כליאה נותרת בידי קצין בדרגת תא"ל והסמכות לקיים ש ימוע נותרת
.בידי קצין בדרגת סרן
15
. בנוגע ל
תקופות הקבועות בחוק ,
עוגנו:התיקונים הבאים
משך
הוראת הכליאה הזמנית
(אותה מוציא קצין בדרגת סרן) יהיה45
ימים , אך לתקופה
העולה על30
ימים תהיה ההוראה בסמכות של קצין בדרגת רב-סרן .
בדרך כלל משך
התקופה כאשר יש שינוי ים בתחולת החוק הוא7
ימים בלבד. בתקש"ח נקבע כי התקופה
תהיה42
.ימים, וכעת מוצע להאריכה בשלושה ימים נוספים
התקופה שעד סיומה יש להביא את הלב"ח בפני שופט
תהיה75
ימים . בדרך כלל משך
התקופה כאשר יש שינויים בתחולת החוק הוא14
ימים, ובתקש"ח נקבע כי התקופה
תעמוד ע ל45
ימים. כעת מוצע
להאריכה ב-
30
.ימים נוספים
התקופה ש
עד סיומה יש לאפשר ללב"ח פגישה עם עורך דין
תהיה30
ימים . בדרך כלל
משך התקופה כאשר יש שינויים בתחולת החוק הוא7
ימים. בתקש"ח נקבע כי התקופה
תעמוד על28
.ימים. כעת מוצע להאריכה ביומיים נוספים
התקופה שניתן
להגביל פגישה עם עורך דין מטעמים של ביטחון המדינה
תעמוד על75
ימים.
בדרך כלל משך התקופה כאשר יש שינויים בתחולת החוק הוא10
ימים. בתקש"ח
נקבע כי התקופה תעמוד על45
ימים. כעת מוצע להאריכה ב-
30
.ימים נוספים
התקופה שבית המשפט יהיה רשאי להגביל פגישה עם עו"ד מטעמים של ביטחון
המדינה
תעמוד על45
ימים
אך ניתן יהיה להאריכה בתקופות נוספות עד לסך של180
ימים
מיום הכליאה. בדרך כלל משך התקופה כאשר יש שינויים בתחולת החוק הוא21
ימים מיום הכליאה. בתקש"ח נקבע כי התקופה תעמוד על80
ימים ביום הכליאה. כעת
מוצע להאריכה ב-
100
ימים נוספים, אך בצד זאת לקבוע תקופות בקרה אחת ל-
45
.ימים
נציין בהקשר זה כי ב-
24.10
הותקנו ת קנות שעת חירום (חרבות ברזל) (פגישה עם עורך דין של
,)עצור בעבירת ביטחון
ה
תשפ"ד–
2023. בתקש"ח
אלה הוארכה התקופה שבה ממונה רשאי
למנוע פגישה של עצור החשוד בעבירות ביטחון עם עורך דין לתקופות מצטברות של עד30
ימים, ובית המשפט רשאי להאריך תקופה זו עד90
.ימים מיום המעצר
5
_________________________________________________________________
5
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
16
. בנוגע ל
אופן הדיון בבית המשפט , מוצע לאמץ את ההסדר שנקבע בתקש"ח, ולפיו ניתן יהיה
לקי
ים את הדיון בדרך של היוועדות חזותית.
17
.
נציין בהקשר זה כי
בחודש דצמבר אושר, כהוראת שעה, חוק המאפשר קיום דיוני
ם
של
משפטים פליליים בהיוועדות חזותית אם הנאשם הוא אסיר, עצור או כלוא . ביחס ללב"חים
נקבע כי.ניתן יהיה לקיים את הדיון גם אם הלב"ח אינו מיוצג ואין חובה למנות לו סניגור
ההסדרים המוצעים בהצעת
החוק
18
. הצעת
'החוק מבקשת לערוך שני תיקונים מרכזיים בתיקון מס4
לחוק שעבר בחודש דצמבר
האחרון:
א.
ת יקון ראשון מבקש
להאריך
את הוראת השעה
בכשלושה חודשים נוספים , עד ליום
( כ"ה בתמוז התשפ"ד31
ביולי2024
.)
ב.
תיקון שני מבקש לערוך שינוי
במשך
הזמן
בית ש
המשפט יהיה רשאי להגביל פגישה
,עם עו"ד מטעמים של ביטחון המדינה
לתקופה מרבית של
90
ימים , במקום תקופה
מרבית של180
ימים .
תיקון זה בא על רקע עמדתם של גורמי הביטחון, כי בעת זו ניתן
לקצר את משכי הזמן המרביים שבמהלכם ניתן למנוע מפגש של כלוא עם עו
"ד
(כאמור ,בדרך כלל משך התקופה כאשר יש שינויים בתחו לת החוק הוא21
ימים מיום
הכליאה).
19
. עוד מוצע כי תיקון זה ייכנס לתוקף ביום י"א בניסן התשפ( "ד19
באפריל2024
), כדי למנוע את
פקיעתן המידית של החלטות שהתקבלו בהתאם לדין הקיים , ובכדי לאפשר זמן היערכות
לשינויים המנויים בהוראת השעה .
עה רות
הצוות המשפטי
20
.
אנו סבורים כי לאור עמדת גורמי הביטחון לעניין
קיצור
משכי הזמן המרביים שבמהלכם ניתן
למנוע מפגש של כלוא עם עו
"ד,
מוצע לבחון האם קיימים היבטים נוספים בהסדר הנוכחי
.המאפשרים קיצור של משכי הזמן הקבועים בהם
,בברכה
הצוות המשפטי לוועדת החוץ והביטחון
6
_________________________________________________________________
6
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
נספח:
טבלה המרכזת את עיקרי השינויים המוצעים בהצעת החוק, ביחס לחוק הקיים וביחס
.לתקש"ח על גלגוליהן
מצב רגיל
הכרזה
על
שינויים
בתחולת
החוק
הכ רזה על
שינויים
בתחולת
החוק לפי
תקש"ח
13.10
הכרזה על
שינויים
בתחולת
החוק לפי
תקש"ח
26.10
הכרזה על
שינויים
בתחולת
החוק לפי
תקש"ח
5.12
תיקון
'מס4
הצעת
החוק
הסמכות
להוציא צו
כליאה
הרמטכ"ל
קצין בדרגת תא"ל
הסמכות
להוציא צו
כליאה גם אם
ננקט נגד
הלב"ח הליך
פלילי
הרמטכ"ל קצין בדרגת תא"ל
הסמכות
לקיים שימוע
קצין
בדרגת
סא"ל
קצין בדרגת סרן
הסמכות
להגביל פגישת
לב"ח עם עו"ד
והסמכות
לדחות את
ההודעה על כך
ללב"ח
קצין בדרגת אל"מ
או ראש מחלקת חוקרים בשב"כ
קצין בדרגת סא"ל
או ראש מחלקת חוקרים
בשב"כ
קצין בדרגת סא"ל או
ראש צוות חוקרים
בשב"כ
משך הוראת
הכליאה
הזמנית
96
שעות
7 ימים
21
ימים
30
ימים
42
ימים
(אך מעבר
ל-
30
ימים
–
באישור
)רב סרן
45
ימים
(אך מעבר ל-
30
ימים
–
)באישור רב סרן
7
_________________________________________________________________
7
עו"ד מירי פרנקל-
,שור
המשנה ליועצת המשפטית לכנסת ו
היועצת המשפטית לוועד ת החוץ והביטחון
02-6408611
//
050-6233512
//
[email protected]
מצב
רגיל
הכרזה על
שינויים
בתחולת
החוק
הכ רזה על
שינויים
בתחולת
החוק לפי
תקש"ח
13.10
הכרזה על
שינויים
בתחולת
החוק לפי
תקש"ח
26.10
הכרזה על
שינויים
בתחולת
החוק לפי
תקש"ח5.12
תיקון
'מס4
הצעת
החוק
התקופה
שעד סיומה
יש להביא
את הלב"ח
בפני שופט
14
ימים
30
ימים
45
ימים
75
ימים
התקופה
שעד סיומה
יש לאפשר
פגישה עם
עו"ד
7 ימים
21
ימים
28
ימים
30
ימים
התקופה
שניתן
להגביל
פגישה עם
עו"ד
מטעמים של
ביטחון
המדינה
10
ימים
28
ימים
45
ימים
75
ימים
התקופה
שבית
המשפט
רשאי
להגביל
פגישה עם
עו"ד
מטעמים של
ביטחון
המדינה
21
ימים
מיום הכליאה
45
ימים
מיום
הכליאה
60
ימים
מיום
הכליאה
80
ימים
מיום
הכליאה
תקופות
נוספות
של עד45
ימים כל
,אחת
ובמצטבר
עד
180
ימים
מיום
הכליאה
90
ימים
מיום
הכליאה
אופן הדיון
בבית
המשפט
בנוכחות הלב"ח ניתן גם בדרך של היוועדות חזותית