הצעת חוק לדיון מוקדם
2213530 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכל שיר סגמן
יוזמות: חברות הכנסת
מיכל מרים וולדיגר
______________________________________________
4518/25/פ
הצעת חוק התקשורת )בזק ושידורים( )תיקון – הגנה על קטינים מפני תוכן פוגעני באינטרנט
2024–באמצעות אומדן גיל(, התשפ"ד
,( )להלן – החוק העיקרי11982–בחוק התקשורת )בזק ושידורים(, התשמ"ב
( יבוא:4) ט)א(, בהגדרה "תוכן פוגעני", אחרי פסקה4 בסעיף
.1ט4 תיקון סעיף
".תוכן אלים שיש בו רצח, קטטה, ביזוי, השפלה או התעללות
(5)"
:ט לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.2י4 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.י4 "אומדן גיל באתרים
בעלי תוכן פוגעני
"אבטחת מידע", "מאגר מידע" – כהגדרתם בסעיף
;21981– לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א7
"אומדן גיל" – הערכת גיל משתמש באתר
אינטרנט בעל תוכן פוגעני, ברמת דיוק
גבוהה, באמצעות שימוש בבינה מלאכותית
או מאגרי מידע מסוג שקבע השר לפי סעיף
קטן )ג(;
.218 ' ס"ח התשמ"ב, עמ1
.128 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
2
"אתר אינטרנט" – אתר אינטרנט שיש לציבור
אפשרות כניסה או גישה אליו בתשלום או
בלא תשלום, לרבות תוך שימוש בקוד או
בסיסמה;
– (Artificial intelligence) ""בינה מלאכותית
תבונית
התנהגות
המפגינה
מערכת
באמצעות ניתוח סביבתה ונקיטת פעולות,
במידה מסוימת של אוטונומיות, כדי להשיג
עשויה
כאמור
מערכת
מטרתה;
את
להתבסס על תוכנה בלבד ולפעול במרחב
המקוון, או להיות מוטמעת בהתקן פיזי;
.(ט)א4 "תוכן פוגעני" – כהגדרתו בסעיף
אתר אינטרנט המציג תוכן פוגעני, יבצע
)ב(
אומדן גיל לכל משתמש טרם חשיפתו לתכני
לפי18 האתר; נמצא כי המשתמש אינו מעל גיל
אומדן הגיל, תחסם גישתו לאתר האינטרנט ולתוכן
המוצג בו.
השר רשאי לקבוע סוג בינה מלאכותית או
)ג(
מאגר מידע )להלן – מערכת אומדן( בה ישתמש
אתר אינטרנט המציג תוכן פוגעני לצורך ביצוע
אומדן גיל; בבחינת מערכת אומדן כאמור, ישקול
השר, בין השאר, את אלה:
;רמת דיוק המערכת באומדן גיל
(1)
אמצעים שננקטו בידי בעל הבינה
(2)
המלאכותית או מאגר המידע לאבטחת
המידע המצוי במערכת או במאגר כאמור.
3
בעל אתר אינטרנט המציג תוכן פוגעני יישא
)ד(
בכל העלויות הכרוכות בהתקנת מערכת אומדן.
,השר ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת
)ה(
אחת לשנה, החל מתום שישה חודשים מיום
פרסומו של חוק זה, על אופן יישום הוראות חוק זה
בתקופה שקדמה למועד הדיווח, ובכלל זה על
ג(1) מספר העיצומים הכספיים שהוטלו מכוח פרט
בחלק ב' לתוספת הרביעית וגובהן."
:ב( יבוא1) בתוספת הרביעית לחוק העיקרי, בחלק ב', אחרי פרט.3
תיקון התוספת
הרביעית
י לעניין שימוש באומדן גיל באתר בעל תוכן4 ג( הפר הוראה לפי סעיף1)"
".פוגעני
.(תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה.4תחילה
י)ג( לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה, יותקנו עד יום4 תקנות ראשונות לפי סעיף
התחילה.
.5תקנות ראשונות
ד ב ר י ה ס ב ר
הטכנולוגיה המתקדמת והנגישות המידית לאינטרנט על שלל תכניו, מביאות עימן הזדמנויות רבות לצד
סכנות לחשיפה לתכנים קשים, בעלי תוכן אלים או מיני. כאשר מדובר בילדים, הסכנה גדולה עוד יותר,
כיוון שהם עומדים אל מול התכנים הללו ללא כל הגנה ועם יכולות הבחנה וסינון מוגבלות ביותר.
( תועדו באופן מחריד בידי בני2023 באוקטובר7) למרבה הכאב, מאורעות כ"ב בתשרי התשפ"ד
העוולה, והרשת הוצפה בסרטונים קשים ביותר של פרעות, מלחמה ואלימות, ללא כל סינון. תיעוד והפצת
תכנים אלו התבצעו במסגרת לוחמה פסיכולוגית ובכוונת מכוון לפגוע פגיעות בנפש, בנוסף לפגיעות הגוף.
כך נוכחנו שוב בסכנה המידית האורבת לכל אחד, ובעיקר לילדים ולבני הנוער, במרחבי הרשת.
חשיפה לתכנים קשים, בהם תכנים פורנוגרפיים או תכני אלימות קשים על ידי ילדים ובני נוער היא
תופעה שכיחה היוצרת נזקים חמורים. מחקרים מלמדים כי נערים שנחשפו בגיל צעיר לפורנוגרפיה
עלולים בסבירות גבוהה יותר להפגין אמונה ב'מיתוסים של אונס' שמצדיקים או מגנים על אלימות מינית,
4
פוגעניות. עוד נמצא כי נערות שנחשפו לתכנים אלו-ואף לאמץ נטיות התנהגותיות מיניות אלימות
מאמצות התנהגות מינית מופרזת בגיל צעיר ונטו יותר לסבול מחרדה, דיכאון, הערכה עצמית נמוכה,
נטייה להפרעות אכילה ופגיעה עצמית, שימוש בסמים ואלכוהול, ונפגעו יותר מהטרדות או פגיעות מיניות.
המוח המתבגר, הלא מפותח, רגיש במיוחד לתוכנים פוגעניים, מה שעלול להוביל לתגובות קיצון אשר
יתבטאו בתפקוד ושיקול דעת לקויים, כולל פגיעה בשיפוט, בזיכרון ובוויסות רגשי.
כיום, זירת התכנים ברשת מופקרת לחלוטין, ובהתחשב בנגישות הרחבה שיש לכל ילד לגלישה
במרחבי הרשת, סכנת ההיחשפות לתכנים קשים היא מוחשית, ברורה ומיידית. אל מול חופש היצירה
והביטוי, וחירות הפרט לבחור את התכנים אותם הוא צורך, יש לעמוד על ההכרח להגן על ילדינו מפני
תכנים קשים ברשת.
מטרת הצעת חוק זו היא לאמץ בחקיקה מנגנון לאומדן גיל שתמנע חשיפה של קטינים לתכנים
פוגעניים ברשת, בין היתר תכני אלימות קשה ותכני פורנוגרפיה.
,(ט לחוק התקשורת )בזק ושידורים4 לפיכך מוצע לתקן את ההגדרה הקיימת כיום לתוכן פוגעני בסעיף
)להלן – החוק(, כך שתכלול אלמנט נוסף והוא תוכן של אלימות קשה. לצד הרחבה ודיוק 1982–התשמ"ב
של הגדרת תוכן פוגעני, מוצע להגדיר כי תהליך אומדן הגיל יהיה תהליך טכנולוגי לאומדן גיל המשתמש
ברמת דיוק גבוהה, באמצעות שימוש בבינה מלאכותית או מאגר מידע מסוג שיקבע השר בתקנות.
עוד מוצע לקבוע כי על כל אתר המציג תוכן פוגעני לבצע אומדן גיל ולחסום גישה לתכנים כאמור עבור
. יצוין כי אומדן הגיל הוא הליך חד פעמי, ולאחר שבוצע פעם אחת ממכשיר 18 מי שנמצא כי לא מלאו לו
מסוים, לא יידרש זיהוי נוסף בכניסות הבאות מאותו המכשיר. יודגש כי החובה לבצע אומדן גיל, והעלויות
הכרוכות בהתקנת מערכת לביצוע אומדן גיל, תוטל על בעלי האתר בו מוצג תוכן פוגעני.
י4 בנוסף מוצע לתקן את התוספת הרביעית לחוק ולקבוע כי אם ספק מורשה הפר את הוראות סעיף
מהסכום הבסיסי הקבוע בסעיף 25% המוצע, המנהל יהיה רשאי להטיל עליו עיצום כספי בגובה של עד
שקלים חדשים.65,215 ( לחוק, שהוא2)()א2א37
עוד מוצע כי שר התקשורת ימסור דיווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה, בדבר יישום הוראות
ג( לחוק כנוסחה בהצעה זו וגובהן. 1) י לחוק, כמו גם בדבר כמות הקנסות שהוטלו מכוח פסקה4 סעיף
מוצע כי דיווח ראשון לוועדת הכלכלה ייעשה בתום שישה חודשים מיום פרסומו של החוק ברשומות. כמו
כן, מוצע כי השר יקבע תקנות ראשונות לעניין סוג בינה מלאכותית או מאגר מידע בה ישתמש אתר
אינטרנט המציג תוכן פוגעני לצורך ביצוע אומדן גיל עד יום התחילה.
--------------------------------
5
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.04.2024) כ"ד באדר ב' התשפ"ד