הצעת חוק לדיון מוקדם
2210823 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מאיר כהן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4556/25/פ
הצעת חוק הקלות בבחינות לתלמידים וסטודנטים בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה
2024–)תיקוני חקיקה(, התשפ"ד
: יבוא9 , אחרי סעיף12000–בחוק זכויות התלמיד, התשס"א.1
תיקון חוק זכויות
התלמיד
תלמיד שרציפות לימודיו במוסד חינוך
)א(
ימים בשל הפסקת30 נפגעה לתקופה העולה על
או הגבלת הלימודים בעת מצב מיוחד בעורף או
בשעת התקפה לפי הוראת הגורמים המוסמכים
()ב( לחוק ההתגוננות1)(ד)א9 כאמור בסעיף
)להלן – תקופת21951–האזרחית, התשי"א
רציפות הלימודים(, או בשל נסיבות אחרות-אי
הקשורות למצב מיוחד בעורף או לשעת התקפה
לפי אמות מידה שיקבע השר, יהיה זכאי במשך
רציפות הלימודים להיבחן בבחינות בית-תקופת אי
הספר ובבחינות הבגרות בתנאים מקלים אלה,
כולם או חלקם, לפי נסיבות העניין:
.א9
"הקלות בבחינות
בעת מצב מיוחד
בעורף או בשעת
לחימה
.42 ' ס"ח התשס"א, עמ1
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ2
2
;דחיית מועד הבחינה
(1)
לסך זמן25% קבלת תוספת זמן של
( 2)
;הבחינה
בעת
הבחינה
שאלון
הקראת
(3)
;היבחנות בכתב
פה במקום היבחנות-היבחנות בעל
(4)
.בכתב
על אף האמור בסעיף קטן )א(, מי ששר
)ב(
החינוך הסמיכו לכך רשאי להאריך את תקופת
התנאים המקלים, כולם או חלקם, גם לאחר תום
רציפות הלימודים, אם שוכנע כי נדרשת-תקופת אי
הארכתה."
: יבוא15 , אחרי סעיף32007–בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז.2
תיקון חוק זכויות
הסטודנט
.320 ' ס"ח התשס"ז, עמ3
3
סטודנט שרציפות לימודיו במוסד נפגעה
)א(
ימים בשל הפסקת או30 לתקופה העולה על
הגבלת הלימודים בעת מצב מיוחד בעורף או
בשעת התקפה לפי הוראת הגורמים המוסמכים
()ב( לחוק ההתגוננות1)(ד)א9 כאמור בסעיף
)להלן – תקופת1951–האזרחית, התשי"א
רציפות הלימודים(, או בשל נסיבות אחרות-אי
הקשורות למצב מיוחד בעורף או לשעת התקפה
לפי אמות מידה שיקבע השר, יהיה זכאי במשך
רציפות הלימודים להיבחן בבחינות-תקופת אי
ולהגיש עבודות בתנאים מקלים אלה, כולם או
חלקם, לפי נסיבות העניין:
.א15
"הקלות בבחינות
בעת מצב מיוחד
בעורף או בשעת
לחימה
דחיית מועד הבחינה או מועד הגשת
(1)
;העבודה
לסך זמן25% קבלת תוספת זמן של
( 2)
.הבחינה בכתב
על אף האמור בסעיף קטן )א(, מי ששר
)ב(
החינוך הסמיכו לכך רשאי להאריך את תקופת
התנאים המקלים, כולם או חלקם, גם לאחר תום
רציפות הלימודים, אם שוכנע כי נדרשת-תקופת אי
הארכתה."
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו היא לתקן עוול ולעגן באופן מפורש את זכותו של כל תלמיד או סטודנט שרצף
לימודיו נפגע בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה לתנאים מקלים בבחינות ובהגשת עבודות בזמן
תקופה זו. תנאים מקלים אלו, שיינתנו לתלמיד או לסטודנט ללא צורך באבחון או באישור מיוחד, נדרשים
כדי לאזן את הפגיעה ברצף הלימודי שנגרמת להם ואינה מאפשרת קיום בחינות כבשגרה.
בתקופה זו, רציפות הלימודים של מרבית התלמידים במערכת החינוך בישראל נפגעת עקב ירי מתמיד
של טילים ורקטות, ובשל לחימה באזורי קו העימות שהובילה לפינוי רחב היקף של תושבים. בשל
הארועים, הלחימה והמצב הבטחוני, הוכרז על מצב מיוחד בעורף לפי חוק ההתגוננות האזרחית,
4
, ופיקוד העורף הורה על הפסקת או הגבלת הלימודים ברחבי הארץ כפי שהוא מוסמך1951–התשי"א
להורות בנסיבות אלה. בנוסף לכך, נפגעת גם רציפות הלימודים של תלמידים שמוסדות החינוך שלהם
פועלים כתקנם, שכן ישנם תלמידים שלא מצליחים להשתתף בלימודים בשל השפעת המצב הביטחוני
באופן ישיר או עקיף על מצבם הרגשי והנפשי ועל פניותם ללמידה. במצב הקיים בו תלמידי ישראל, ובייחוד
תלמיד העוטף, הדרום והצפון נאלצים להתמודד עם מציאות של שהייה במרחבים מוגנים והתמודדות
מנטלית מורכבת, קיום בחינות במתכונת רגילה עלול להיות גורם מלחיץ בפני עצמו ואף להגביר את
הפערים בחינוך בין הפריפריה ומרכז הארץ. אותם תלמידים שרציפות לימודיהם נפגעת, אינם מקבלים את
אותה הזדמנות להתכונן לבחינות בסביבה לימודית ראויה באופן שוויוני לשאר התלמידים בארץ.
על אף מתווים זמניים המתגבשים מדי סבב לחימה, ועל אף ההקלות הניתנות באופן מידי בחלק מן
המקרים, קיים הצורך לעגן בחוק הקלות בתנאי הבחינות לתלמידים שרציפות לימודיהם נפגעה, שיאפשרו
להם לקבל הזדמנות שווה להצליח בבחינות בפרט ובהישגיהם בחינוך בכלל.
גם בימי שגרה הפערים בין הפריפריה למרכז אדירים ובאים לביטוי למשל בכך שתושבי הפריפריות
חיים בממוצע כארבע שנים פחות מתושבי המרכז, והשכר הממוצע הוא כחצי מהשכר במרכז הגיאוגרפי
והכלכלי. גם הפערים הלימודיים בין הפריפריה למרכז גדולים מאד, והדבר מתבטא גם בציוני בחינות
הבגרות.
לכל תלמיד ולכל סטודנט מגיעה הזדמנות שווה לביסוס ועיצוב עתידם, ולכן חקיקה הקובעת מראש
הקלות, להן התלמידים והסטודנטים יהיו זכאים בימים של ארועים ביטחוניים, תקדם שוויון הזדמנויות
בחינוך לכלל התלמידים בישראל.
, ולקבוע הקלות בבחינות2000–לאור כל האמור לעיל, מוצע לתקן את חוק זכויות התלמיד, התשס"א
ימים בשל הפסקת או הגבלת 30 לתלמיד שרציפות לימודיו במוסד חינוך נפגעה לתקופה העולה על
הלימודים בעת מצב מיוחד בעורף או בשעת התקפה או בשל נסיבות אחרות הקשורות למצב הביטחוני
לפי אמות מידה שיקבע שר החינוך. אותו תלמיד יהיה זכאי במשך התקופה להיבחן בבחינות בית הספר
ובבחינות הבגרות בתנאים מקלים הכוללים דחיית מועד הבחינה, קבלת תוספת זמן, הקראת שאלון
פה במקום בכתב. בנוסף, מוצע לקבוע כי יהיה ניתן להאריך את תקופת -הבחינה או היבחנות בעל
התנאים המקלים, כולם או חלקם, אם הדבר נדרש בשל משך זמן ממושך בו נפגעה רציפות הלימודים.
ולקבוע הקלות בבחינות ובהגשת2007–באופן דומה, מוצע לתקן את חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז
עבודות גם לסטודנט שנפגעה רציפות לימודיו במוסד להשכלה גבוהה. התנאים המקלים לסטודנטים
כוללים דחיית מועד הבחינה או מועד הגשת העבודה וכן קבלת תוספת זמן למשך הבחינה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.04.2024) כ"ד באדר ב' התשפ"ד