הצעת חוק לדיון מוקדם
2216633 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יצחק קרויזר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
4517/25/פ
2024–הצעת חוק הנכים )תגמולים ושיקום( )תיקון – הכרה בפדויי שבי(, התשפ"ד
– )להלן1[ ]נוסח משולב1959–בחוק הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
א יבוא: 10 החוק העיקרי(, אחרי סעיף
.1ב10 הוספת סעיף
)א( לחוק2 מי שהוכר פדוי שבי לפי סעיף
)א(
)להלן –22005–תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה
פדוי שבי(, יוכר כנכה ודרגת הנכות שתיקבע לו
תהיה לכל הפחות דרגת נכות כלהלן, לפי העניין,
: 10 או דרגת נכות גבוהה יותר שנקבעה לפי סעיף
.ב10 "דרגת נכות לפדוי
שבי
;20% דרגת נכות של
(1)
שתקבע ועדה50% דרגת נכות של
(2)
רפואית מיוחדת אם מצאה כי פדויי השבי
סובל מטראומת שבי במידה בינונית ומעלה
או מפגיעה בתפקוד בעבודה או במשפחה,
או מפגיעה אחרת בהתחשב בגורמים אלה:
פחדים, אי שקט וחרדות, עצב
)א(
ודיכאון קבוע או תגובתי;
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.977 ' ס"ח התשס"ה, עמ2
2
;פגיעה בשינה וסיוטי לילה
)ב(
, רגשי
בוויסות
קושי
)ג(
התפרצויות זעם וניתוק רגשי;
בושה
אשמה,
תחושות
)ד(
ונטישה;
בריכוז
במודעות
שינויים
)ה(
ובזיכרון;
, עצמית
בתפיסה
שינויים
)ו(
ובכלל זה תחושת זרות מעצמו
ומאחרים;
;פגיעה ביכולת ליהנות
)ז(
פגיעה ביחסים בין אישיים
)ח(
ובכלל זה חשדנות יתר וחוסר אמון,
הימנעות, פגיעה ביחסים אינטימיים
במשפחה, בזוגיות, בהורות או קשיים
בין אישיים בעבודה;
שתקבע ועדה50% דרגת נכות של
(3)
רפואית מיוחדת אם מצאה כי פדויי השבי
סובל ממצב נפשי חמור וקשיים ניכרים
בתפקוד.
, ועדה רפואית29 על אף הוראות לפי סעיף
)ב(
( או2)(לעניין קביעת דרגת נכות לפי סעיף קטן )א
( תכלול מומחים לטראומת שבי ובכלל זה3)
פסיכיאטר, פסיכולוגי קליני, עובד סוציאלי, עובד
שיקום, ובמידת האפשר ייכלל בה מי שהוא בעצמו
פדויי שבי.
3
לעניין פדוי שבי יראו במחלות המנויות
)ג(
בתוספת השנייה, או בסיבוכים הנובעים ממחלות
אלו, כמחלה או החמרת מחלה שנגרמו בנסיבות
( להגדרה "נכות"." 2) כאמור פסקה
:אחרי התוספת לחוק העיקרי יבוא .2
הוספת תוספת
שנייה
"תוספת שנייה
(ב10 )סעיף
מחלות שנגרמו לפדויי השבי בתקופת השירות ועקב השירות
;פגיעות נפשיות
.1
;דלקת פרקים
. 2
;אירועי מוח
. 3
;מחלות לב וכלי הדם הכליליים
.4
; דילול עצם
.5
;מחלות במערכת העיכול
.6
;שחמת הכבד
.7
;יתר לחץ דם
.8
;. ריבוי שומנים בדם9
;סוכרת
.10
;מחלות עור
.11
;סרטן וגידולים ממאירים לסוגיהם
.12
;פגיעה עצבית היקפית
.13
;תת תזונה וכן מחלות הנובעות מתת תזונה
.14
;מחלות שיניים
.15
4
".. מחלות אוטואימוניות16
,31950–בחוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
ד יבוא:2 אחרי סעיף
.3 תיקון חוק משפחות
חיילים שנספו
במערכה )תגמולים
ושיקום(
)א( לחוק2 מת מי שהוכר פדוי שבי לפי סעיף
, כתוצאה42005–תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה
ממחלה המנויה בתוספת השנייה לחוק הנכים, או
בסיבוכים הנובעים ממנה, יראו אותו כנספה לפי
( להגדרה ""חייל שנספה במערכה"2) פסקה
ו"נספה""."
.ה2 "חזקת מחלה עקב
השירות לעניין פדוי
שבי
– 51970–בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל.4
תיקון חוק
התגמולים לנפגעי
פעולות איבה
:, אחרי סעיף קטן )ד( יבוא5 בסעיף
(1)
על אף הוראות סעיף זה, לעניין קביעת דרגת נכות של מי שהוכר
")ה(
)ב( לחוק תשלומים לפדויי שבי, התשס"ה–2 פדוי שבי לפי סעיף
ב לחוק הנכים, בשינויים המחויבים";10 , יחולו הוראות סעיף62005
:, אחרי סעיף קטן )ט( יבוא7 בסעיף
(2)
.162 ' ס"ח התש"י, עמ3
.977 ' ס"ח התשס"ה, עמ4
.126 ' ס"ח התש"ל, עמ5
.977 ' ס"ח התשס"ה, עמ6
5
)ב( לחוק תשלומים לפדויי2 מת מי שהוכר פדוי שבי לפי סעיף
")י(
, כתוצאה ממחלה המנויה בתוספת השנייה72005–שבי, התשס"ה
לחוק הנכים, או בסיבוכים הנובעים ממנה, יראו כאילו פגיעת האיבה
שבה נפל בשבי או נחטף גרמה למותו."
ד ב ר י ה ס ב ר
אחת המסקנות המופיעות בדוח הביניים של צוות הבדיקה הפרלמנטארי לבחינת תפקוד אגף שיקום
נכים במשרד הביטחון, אשר הוקם במהלך הכנסת השמונה עשרה מטעם ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת, נוגעת לצורך להכיר בנכויות המיוחדות של פדויי שבי אשר נבדלות במאפייניהן מנכויות אחרות.
מטרת החוק הינה לתת ביטוי משפטי ושיקומי לנכויות אלה הכוללות את טראומת השבי המתאפיינת
בצרוף טראומות מתמשכות, חוזרות ונשנות של עינויים ואיום על החיים – מעשה ידי אדם. זאת, בנוסף
לטראומת הקרב והנפילה בשבי, וכן מחלות סומאטיות המופיעות – לעיתים שנים רבות לאחר החזרה מן
השבי – ונובעות הן מן הלחץ הנפשי המתמשך לאורך שנים של פדויי השבי, והן מתנאי השבי הקשים
שכללו חקירות ברוטאליות פיסיות ונפשיות, חסכים משינה, מזון ומים, תנאים היגייניים ירודים, השפלה,
אינפורמציה וכיוצא באלו.-בידוד, דיס
מחקרים אחרונים מגלים כי מוראות השבי, בניגוד לאירועים טראומטיים נקודתיים, כוללים חשיפה
לגודש קיצוני של לחצים חוזרים ונשנים החל משלבי ההילכדות והמאסר ועד לשחרור ולהסתגלות
המחודשת. עוד נמצא במחקרים אלו כי יש הבדל משמעותי בין טראומה יחידנית, לטראומה מתמשכת,
(. Complex PTSD) חוזרת, מעשה ידי אדם וזו אף הוגדרה במחקרים כהפרעה פוסט טראומטית מורכבת
,אותם מחקרים גילו כי אצל פדויי השבי קיימת עליה משמעותית בתחלואה סומאטית ופסיכוסומאטית
שיעור גבוה ומשמעותי של יתר לחץ דם, סוכרת, מחלות עור ואלרגיות, סרטן, ושבץ.
הממצא המשמעותי ביותר שנמצא הינו הזדקנות מוקדמת ועליה בתמותה. שעור התמותה בקרב פדויי
משיעור התמותה של לוחמים דומים ממלחמת יום הכיפורים אשר לא נפלו בשבי.4 השבי הוא פי
מינה משרד הביטחון ועדה מיוחדת לבדיקת מעמדם של פדויי השבי. חברי הועדה שמונו2000 בשנת
הינם: אלוף מיל' יורם יאיר, תת אלוף מיל' פרופ' ערן דולב, אל"מ מיל' ד"ר רון לוי, מר פנחס נחמני. ביום
אימץ מנכ"ל משרד הביטחון את מסקנות הועדה שקבעה בין היתר: 2002 ביוני12
.977 ' ס"ח התשס"ה, עמ7
6
..."טראומת הנפילה בשבי יש לה עוצמות וקווים האופייניים רק לה והיא גורמת נזק עמוק לפדויי השבי
נדרשת מפדויי השבי אנרגיה נפשית רבה על מנת להתמודד ולתפקד במסגרות השונות כגון – תעסוקה,
משפחה וחברה".
עצם הנפילה בשבי והטראומה הכרוכה בה ותוצאותיה מציבים ומשייכים את פדויי השבי לקטגוריה
וקבוצה ייחודית, כאשר מועד קבלת הסטאטוס הייחודי ברור וחלוט – מועד הנפילה בשבי.
כל מי שנפל בשבי יוקנה לו מעמד ייחודי, מעקב יזום, עדכון ובחינה עיתית של יעילות התפקוד, הטיפול
והפתרונות, מתן עזרה ותגמולים הנובעים מעצם מעמדו הייחודי של פדוי השבי. החוק המוצע בא בין היתר
ליתן ביטוי למסקנות הוועדה כפי שאומצו על ידי משרד הביטחון.
הצעת החוק מתייחסת לקושי העצום של פדויי השבי, אשר שילמו בגופם ובנפשם למען ביטחון
המדינה וקיומה, לחזור ולחיות חיים נורמטיביים ולתפקד במסגרות החיים השונות כגון תעסוקה, משפחה
וחברה, ועל המדינה מוטלת החובה לסייע לשיקומם ולרווחתם כפי שהדבר נעשה במדינות אחרות בעולם.
מוצע שכל פדוי שבי יוכר באופן אוטומטי כנכה צה"ל או כנפגע פעולות איבה, לפי העניין, ותיקבע לו
נכות ללא צורך בוועדה רפואית. פדוי שבי יהיה רשאי לפנות לוועדה רפואית 20% דרגת נכות בשיעור של
וזו תהיה רשאית לקבוע דרגת נכות זו בהתחשב בגורמים המצוינים בהצעה. 50% ולהוכיח דרגת נכות של
והוועדה הרפואית תהיה 100% פדוי שבי יהיה גם רשאי לפנות לוועדה רפואית להוכחת דרגת נכות של
רשאית לקבוע דרגת נכות זו בהתחשב במצב הנפשי החמור וקשיים ניכרים בתפקוד. הוראות אלה לא
ימנעו הכרה בנכותו של פדוי השבי, בדרגה גבוהה יותר, בהתאם להוראות הכלליות שחולות לפי חוקי
השיקום.
נוסף על כך, מוצע להכיר במחלות המנויות בתוספת כנכות הנובעת מן השבי ללא צורך בהוכחת קשר
סיבתי בין המחלה לשבי, ולהכיר בפדוי שבי שנפטר כתוצאה מאחת המחלות המנויות בתוספת כחייל
, או כמי 1950–שנספה במערכה לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה )תגמולים ושיקום(, התש"י
שנספה כתוצאה מפגיעת איבה, והוראות החוק האמור יחולו על בני משפחתו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(03.04.2024) כ"ד באדר ב' התשפ"ד