הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2024 באפריל3 1008 כ"ד באדר ב' התשפ"ד עמוד 110 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2024–הנידמה למסהצעת חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשפ"ד 110 הצעות חוהצ8001 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכלכלה של הכנסת *‏2024–הצעת חוק הספקת החשמל (הוראת שעה), התשפ"ד מטרה 1 חוק זה נועד לקבוע הסדר זמני שיאפשר הספקת חשמל למבנים במתחמים שאין לגביהם תוכנית מפורטת בתוקף, בין היתר נוכח המצב הביטחוני המיוחד, המביא לדחיפות בשמירה על שלום הציבור ובמתן מענה על בעיות הבטיחות המתגברות ביישובים מסוימים בהיעדר .חיבור לחשמל, והכול בהתחשב בכך שחשמל הוא מצרך חיוני ,א לחוק התכנון והבנייה157 סעיף כללי ,) (להלן – חוק התכנון והבנייה1965–התשכ"ה קובע כי חברת החשמל בע"מ או חברת החשמל למחוז ירושלים בע"מ, לפי העניין (להלן – חברת החשמל), לא תספק חשמל לבניין אלא אם כן יושב ראש ועדה מקומית לתכנון ולבנייה או יושב ראש ועדת משנה שלה, יחד עם מהנדס הוועדה (להלן – הרשות המאשרת), נתנו לכך .אישור לפי אותו סעיף, או שניתן היתר בנייה לגבי הבניין 2022–), התשפ"ב136 'בחוק התכנון והבנייה (תיקון מס א לחוק התכנון157 ), נוספו לסעיף136 '(להלן – תיקון מס ,והבנייה הוראות מפורטות, המאפשרות, בתנאים מסוימים חיבור חשמל והספקתו גם למבנים שלא ניתן לגביהם היתר בנייה, על רקע קשיי תכנון ביישובים לא מעטים בארץ המביאים לכך שתושביהם לא התחברו לרשת )א(ח157 החשמל או התחברו אליה באופן לא חוקי (סעיף לחוק התכנון והבנייה). לפי הוראות הסעיף האמור, שר הפנים מוסמך לקבוע, בצו, לאחר התייעצות עם הוועדה המחוזית הנוגעת בדבר, כי הוראות הסעיף לא יחולו בשטח מסוים שקבע לעניין חיבור לחשמל של מבנה שבנייתו ) ולא2018 בינואר1( הסתיימה עד יום י"ד בטבת התשע"ח נוספה לו תוספת בנייה לאחר אותו מועד, והכול בכפוף לתנאים הקבועים בחוק התכנון והבנייה. בין התנאים שנקבעו להפעלת סמכותו של שר הפנים נכללים תנאים אלה: הוגשה תוכנית מפורטת למוסד התכנון המוסמך המאפשרת מגורים בשטח; ניתנה חוות דעת של מתכנן המחוז שלפיה התוכנית שהוגשה תואמת את הוראותיהן של תוכניות אחרות לפי חוק התכנון והבנייה; מבקש חיבור החשמל התחייב לפעול להגשת בקשה להיתר בנייה וצירף ערבות בנקאית להבטחת תשלום החיובים שהיה חב בהם אילו הייתה מוגשת בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה .הנוגע בדבר לא הביא136 'עם זאת, יישום הוראותיו של תיקון מס לשינוי משמעותי בחיבור לחשמל ביישובים רבים, בין השאר מאחר שהחוק היום מחייב הגשת תוכנית מפורטת למוסד התכנון, פעולה שכרוכה בעלות כספית ובקשיים אחרים. בחלק מהיישובים יש קשיים משמעותיים לקדם הליכי תכנון ובנייה, ועקב כך תושביהם אינם מחוברים לחשמל כלל או מחוברים לחשמל באופן לא חוקי שעלול לסכן את מי שנמצא במבנה או בסביבתו. יצוין ,כי ביישובים מסוימים הליכי התכנון, גם לאחר שהחלו מתארכים וכרוכים בעלות ניכרת. זאת ועוד, הקשיים הנובעים מהיעדר חיבור לחשמל מתעצמים נוכח המצב הביטחוני המיוחד ששורר בארץ מאז יום כ"ב בתשרי ), בפרט ביישובים הסמוכים2023 באוקטובר7( התשפ"ד לגדר הגבול, שחשופים יותר לסיכון בטיחותי עקב היעדר .חיבור לחשמל הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקבוע הסדר א לחוק התכנון157 זמני, שיאפשר, על אף הוראות סעיף והבנייה, הספקת חשמל למבנים שאין לגביהם היתר בנייה, הממוקמים במתחמים שלא אושרה לגביהם תוכנית מפורטת וששר הפנים יקבע אותם בצו, בהתקיים תנאים כמפורט בחוק המוצע. ההסדר המוצע לא נועד לנתק את ,הזיקה בין חיבור לחשמל ובין קידום הליכי תכנון ובנייה אלא להקל את התנאים לחיבור חשמל במצב שבו אין עמד2007 ו־1996 הסדרה תכנונית. יצוין כי בין השנים ,)בתוקפו הסדר דומה – חוק הספקת החשמל (הוראת שעה , שאפשר חיבור לחשמל של מבנים שאין1996–התשנ"ו לגביהם היתר בנייה ונכללו ברשימה שקבע שר האנרגיה והתשתיות. תוקפו של החוק האמור הוארך כמה פעמים 2007 עד שפקע בשנת בהתחשב בכך שחשמל הוא מצרך יסוד 1 סעיף המשמש בסיס לפעילויות חיוניות רבות שהן חלק בלתי נפרד משגרת היום־יום, כגון קירור הבית או חימומו, מוצע לקבוע כי מטרת החוק המוצע היא לאפשר חיבור לחשמל. נחיצות החיבור לחשמל מתעצמת נוכח המצב הביטחוני המיוחד ששורר במדינה מאז כ"ב בתשרי ,) ופרוץ מלחמת חרבות ברזל2023 באוקטובר7( התשפ"ד בין היתר משום שהגישה של הציבור להתראות פיקוד העורף, בין באמצעות אמצעי התקשורת ובין באמצעות .הטלפון הנייד, מחייבת חיבור לחשמל .)2024 בינואר17( ); הועברה לוועדה ביום ז' בשבט התשפ"ד2212840 : (מספר פנימי4182/25/הצעת חוק מס' פ * ד ב ר י ה ס ב ר 111 הצעות חוהצ8001 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו הגדרות 2 – בחוק זה ;"בעל מבנה" – מי שרשאי להגיש בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה ; לחוק התכנון והבנייה17 "ועדה מקומית" – כמשמעותה בסעיף ;"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ ;1‏1965–"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה מבנה" – בניין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין לגביו היתר לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שבנייתו הסתיימה עד יום כ"ח145 בנייה לפי סעיף ;) ולא נוספה לו תוספת בנייה לאחר המועד האמור2022 בינואר1( בטבת התשפ"ב "המצב הביטחוני המיוחד" – המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הוכרז מצב מיוחד , ביום כ"ב2‏1951–ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 בעורף כמשמעותו בסעיף ;)2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד "מתחם" – מבנה או כמה מבנים הסמוכים זה לזה המשמשים למגורים וממוקמים במקרקעין , ושאין לגביהם3‏שאינם מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל ;תוכנית מפורטת בתוקף ;4 "מתחם מזכה" – מתחם שנקבע בצו לפי סעיף ; לחוק התכנון והבנייה8 "מתכנן המחוז" – כמשמעותו בסעיף ;א(א) לחוק התכנון והבנייה157 "רשות מאשרת" – כהגדרתה בסעיף "תוכנית מפורטת" – תוכנית הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה מכוחה בלא ;צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר ."השר" – שר הפנים 2 – בחוק זה הגדרות ;"בעל מבנה" – מי שרשאי להגיש בקשה להיתר בנייה לגבי המבנה ; לחוק התכנון והבנייה17 "ועדה מקומית" – כמשמעותה בסעיף ;"החברה" – חברת החשמל לישראל בע"מ ;1‏1965–"חוק התכנון והבנייה" – חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה מבנה" – בניין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של חוק זה, גם אם אין לגביו היתר לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שבנייתו הסתיימה עד יום כ"ח145 בנייה לפי סעיף ;) ולא נוספה לו תוספת בנייה לאחר המועד האמור2022 בינואר1( בטבת התשפ"ב "המצב הביטחוני המיוחד" – המצב הביטחוני השורר במדינה, שבשלו הוכרז מצב מיוחד , ביום כ"ב2‏1951–ג לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א9 בעורף כמשמעותו בסעיף ;)2023 באוקטובר7( בתשרי התשפ"ד "מתחם" – מבנה או כמה מבנים הסמוכים זה לזה המשמשים למגורים וממוקמים במקרקעין , ושאין לגביהם3‏שאינם מקרקעי ישראל כמשמעותם בחוק־יסוד: מקרקעי ישראל ;תוכנית מפורטת בתוקף ;4 "מתחם מזכה" – מתחם שנקבע בצו לפי סעיף ; לחוק התכנון והבנייה8 "מתכנן המחוז" – כמשמעותו בסעיף ;א(א) לחוק התכנון והבנייה157 "רשות מאשרת" – כהגדרתה בסעיף "תוכנית מפורטת" – תוכנית הכוללת הוראות המאפשרות מתן היתר בנייה מכוחה בלא ;צורך באישור תוכנית נוספת טרם מתן ההיתר ."השר" – שר הפנים .מוצע לקבוע הגדרות שישמשו בחוק המוצע 2 סעיף "להגדרה "מבנה מוצע לקבוע כי מבנה לעניין החוק המוצע הוא בניין של קבע ששימש למגורים ערב תחילתו של החוק המוצע ואין לגביו היתר בנייה, ובלבד שבנייתו הסתיימה עד יום ) ולא נוספה לו תוספת2022 בינואר1( כ"ח בטבת התשפ"ב בנייה לאחר המועד האמור. הגדרה זו נועדה לקבוע את גדר תחולתו של החוק המוצע, כך שלא יהיה בהסדר .המוצע כדי לעודד בנייה לא חוקית "להגדרות "מתחם" ו"מתחם מזכה מוצע לקבוע כי המתחם ששר הפנים יהיה מוסמך לקבוע לגביו כי הוא מתחם מזכה יהיה ממוקם במקרקעין פרטיים, כלומר במקרקעין שאינם מקרקעי ישראל, שכן .קשיי התכנון גוברים כאשר מדובר במקרקעין פרטיים מתחם ששר הפנים יקבע בצו שהוא "מתחם מזכה", ניתן יהיה לחבר את המבנים בו לחשמל בכפוף להוראות החוק המוצע. מתחמים מזכים יהיו מתחמים שאין לגביהם )א(ח157 תוכנית מפורטת בתוקף, שכן לפי הוראות סעיף .לחוק התכנון והבנייה לא ניתן לחברם לחשמל "להגדרה "הרשות המאשרת א(א) לחוק157 מוצע להפנות להגדרה הקבועה בסעיף התכנון והבנייה, שלפיה הגוף שיהיה מוסמך לתת אישור לחיבור מבנה לחשמל יהיה יושב ראש ועדה מקומית לתכנון ולבנייה או יושב ראש ועדת משנה שלה, יחד עם .מהנדס הוועדה "להגדרה "תוכנית מפורטת תוכנית מפורטת היא תוכנית שמכוחה ניתן לקבל היתר בנייה. תוכנית זו חלה ככלל על שטח מצומצם ולעיתים אף על מגרש או מבנה בודד. מאחר שבמקרים מסוימים יש צורך באישור תוכנית איחוד וחלוקה לשם קבלת היתרי בנייה לאחר אישור תוכנית מפורטת, מוצע לקבוע כי תוכנית מפורטת לעניין החוק המוצע תהיה רק ,תוכנית מפורטת המאפשרת להוציא מכוחה היתרי בנייה .כלומר תוכנית הקובעת מצב תכנוני סופי 307 'ס"ח התשכ"ה, עמ 1 78 'ס"ח התשי"א, עמ 2 56 'ס"ח התש"ך, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 112 הצעות חוהצ8001 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו אי־תחולת סעיף א לחוק התכנון157 והבנייה 3 החברה תהיה רשאית לחבר לרשת חשמל מבנה במתחם מזכה ולספק חשמל למבנה כאמור , אף אם לא התקיימו הוראות5 אם הומצא לה אישור מאת הרשות המאשרת לפי סעיף א לחוק התכנון והבנייה, ובלבד שהתקיימו התנאים המאפשרים את חיבור המבנה157 סעיף .לרשת החשמל קביעת מתחם מזכה 4 השר, לבקשת ראש רשות מקומית מסוימת, רשאי לקבוע, בצו, כי מתחם בתחומה (א) :של הרשות המקומית יהיה מתחם מזכה אם ראה כי התקיימו תנאים אלה ,הוגשה לו חוות דעת בכתב מאת מתכנן המחוז, ולפיה יש, על פני הדברים )1( היתכנות להסדרה תכנונית של המבנים במתחם בתוכנית מפורטת; חוות הדעת תינתן ימים מיום שהשר או ראש הרשות המקומית שבה ממוקם המתחם ביקש30 בתוך ;זאת ממתכנן המחוז יש חסמים משמעותיים ייחודיים להסדרת התכנון ברשות המקומית שבה )2( ממוקם המתחם, הנובעים בין השאר מסוג הבעלות במקרקעין שבמתחם, מהיעדר עתודות קרקע לבנייה בעבור תושבי הרשות המקומית שהמתחם ממוקם בתחומה ומהתנאים הטופוגרפיים של הרשות המקומית המביאים לכך שהסדרת התכנון ;והבנייה בה כרוכות בעלויות ניכרות הוגשה לו חוות דעת בכתב מאת מהנדס הוועדה המקומית, ולפיה נעשו )3( פעולות כמפורט להלן לקידום ההסדרה התכנונית של המבנים במתחם; חוות הדעת ימים מיום שהשר או ראש הרשות המקומית שבה ממוקם המתחם30 תינתן בתוך :ביקש זאת ממהנדס הוועדה המקומית פעולות משמעותיות לקידום התכנון במתחם מצד הרשות המקומית (א) או בעל הקרקע, ובהן התקשרות של הרשות המקומית הנוגעת בדבר עם צוות מקצועי לשם הכנה והגשה של תוכנית מפורטת למוסד התכנון כהגדרתו בחוק ;התכנון והבנייה, ופעולות שביצע צוות כאמור פעולות לקידום הליכי התכנון במתחם מצד משרדי ממשלה, יחידות (ב) ;סמך שלהם או רשויות שהוקמו לפי חוק א157 מוצע לקבוע כי על אף הוראות סעיף 3 סעיף לחוק התכנון והבנייה, חברת החשמל תהיה רשאית לחבר לחשמל מבנה ולספק לו חשמל אם הומצא לה אישור מאת הרשות המאשרת, ובלבד שמתקיימים .בשטח תנאים המאפשרים חיבור לחשמל מוצע להסמיך את שר הפנים, לפי בקשת ראש 4 סעיף רשות מקומית, לקבוע, בצו, כי מתחם בתחומה של רשות מקומית מסוימת יהיה מתחם מזכה אם התקיימו :התנאים האלה ,– הוגשה לו חוות דעת מאת מתכנן המחוז, ולפיה יש על פני הדברים, היתכנות להסדרה תכנונית של המבנים במתחם בתוכנית מפורטת; לפי המוצע, חוות הדעת תינתן ימים מיום ששר הפנים או ראש הרשות המקומית30 בתוך ;שבה ממוקם המתחם ביקש זאת ממתכנן המחוז – יש חסמים משמעותיים ייחודיים להסדרת התכנון באותה רשות מקומית, הנובעים בין היתר מהעובדה שמדובר בקרקע פרטית, מכך שאין די עתודות קרקע ,להתרחבות הרשות המקומית וכן מהתנאים הטופוגרפיים למשל תנאים הרריים, המייקרים מאוד את עלות התכנון ;והבנייה ברשות המקומית – הוגשה לו חוות דעת מאת מהנדס הוועדה המקומית שלפיה נעשו פעולות שונות לקידום הסדרה תכנונית של המבנים במתחם, ובהן פעולות משמעותיות מצד הרשות המקומית הנוגעת בדבר לקידום התכנון במתחם, כגון התקשרות עם צוות מקצועי שאמור ללוות אותה בהגשת התוכנית למוסד התכנון; פעולות מצד משרדי ממשלה או רשויות סטטוטוריות לקידום הליכי התכנון במתחם והכרזה על המתחם כמתחם מועדף לדיור לפי חוק לקידום 2014–הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד ד ב ר י ה ס ב ר 113 הצעות חוהצ8001 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו המתחם הוכרז מתחם מועדף לדיור בהתאם להוראות חוק לקידום (ג) ;4‏2014–הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד הרשות המקומית הנוגעת בדבר התחייבה לפעול להגשת תוכנית מפורטת )4( לעניין המתחם בתוך שנתיים ממועד מתן הצו; השר רשאי להורות על נוסח .ההתחייבות כאמור ועל תנאיה בקביעת צו לפי סעיף קטן (א) רשאי השר להביא בחשבון, בין השאר, את המצב (ב) התכנוני הקיים באותה רשות מקומית, ובכלל זה אם במשך תקופה ארוכה לא קודמו הליכי תכנון במידה מספקת ברשות כאמור, וכן את החשיבות שרואה הממשלה בסיוע לאותה רשות מקומית בשל השפעותיו הייחודיות של המצב הביטחוני המיוחד על תושביה ואת השפעותיו של המצב הביטחוני המיוחד על שלומם וביטחונם של תושביה המתגוררים .במתחם ללא חיבור לחשמל אישור לחיבור המבנה לחשמל 5 שהגיש4 רשות מאשרת תיתן לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל בצו כאמור בסעיף לה בקשה לחיבור המבנה לחשמל, אישור זכאות לחיבור חשמל, ובלבד שבעל המבנה שקלים חדשים לטובת הוועדה10,000 צירף לבקשתו ערבות בנקאית בסכום של המקומית והרשות המקומית הנוגעות בדבר להבטחת הגשת הבקשה להיתר בנייה .לגבי המבנה וקידומה הקמת רשת חשמל ומתקנים להספקת חשמל בשטח מתחם מזכה 6 :, יחולו לגבי המתחם הוראות אלה4 קבע השר מתחם מזכה בצו לפי סעיף יראו את שטח המתחם המזכה כשטח שחלה עליו תוכנית מפורטת מאושרת לשם )1( ביצוע עבודות והקמת מתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או להספקה של חשמל, ובכלל ;(ד) לחוק התכנון והבנייה261 זה לעניין ההוראות לפי סעיף ), ועל אף האמור בכל דין, הוועדה המקומית תהיה1( בלי לגרוע מהוראות פסקה )2( רשאית לתת אישור להקמת מתקנים הדרושים להולכה, להשנאה זמנית (ניידת), לחלוקה ;או להספקה של חשמל, ובכלל זה חדרי שנאים, בשטח המתחם המזכה כאמור המתחם הוכרז מתחם מועדף לדיור בהתאם להוראות חוק לקידום (ג) ;4‏2014–הבנייה במתחמים מועדפים (הוראת שעה), התשע"ד הרשות המקומית הנוגעת בדבר התחייבה לפעול להגשת תוכנית מפורטת )4( לעניין המתחם בתוך שנתיים ממועד מתן הצו; השר רשאי להורות על נוסח .ההתחייבות כאמור ועל תנאיה בקביעת צו לפי סעיף קטן (א) רשאי השר להביא בחשבון, בין השאר, את המצב (ב) התכנוני הקיים באותה רשות מקומית, ובכלל זה אם במשך תקופה ארוכה לא קודמו הליכי תכנון במידה מספקת ברשות כאמור, וכן את החשיבות שרואה הממשלה בסיוע לאותה רשות מקומית בשל השפעותיו הייחודיות של המצב הביטחוני המיוחד על תושביה ואת השפעותיו של המצב הביטחוני המיוחד על שלומם וביטחונם של תושביה המתגוררים .במתחם ללא חיבור לחשמל 5 שהגיש4 רשות מאשרת תיתן לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל בצו כאמור בסעיף לה בקשה לחיבור המבנה לחשמל, אישור זכאות לחיבור חשמל, ובלבד שבעל המבנה שקלים חדשים לטובת הוועדה10,000 צירף לבקשתו ערבות בנקאית בסכום של המקומית והרשות המקומית הנוגעות בדבר להבטחת הגשת הבקשה להיתר בנייה .לגבי המבנה וקידומה אישור לחיבור המבנה לחשמל 6 :, יחולו לגבי המתחם הוראות אלה4 קבע השר מתחם מזכה בצו לפי סעיף הקמת רשת חשמל ומתקנים להספקת חשמל בשטח מתחם מזכה יראו את שטח המתחם המזכה כשטח שחלה עליו תוכנית מפורטת מאושרת לשם )1( ביצוע עבודות והקמת מתקנים הדרושים להולכה, לחלוקה או להספקה של חשמל, ובכלל ;(ד) לחוק התכנון והבנייה261 זה לעניין ההוראות לפי סעיף ), ועל אף האמור בכל דין, הוועדה המקומית תהיה1( בלי לגרוע מהוראות פסקה )2( רשאית לתת אישור להקמת מתקנים הדרושים להולכה, להשנאה זמנית (ניידת), לחלוקה ;או להספקה של חשמל, ובכלל זה חדרי שנאים, בשטח המתחם המזכה כאמור פעולות אלה מעידות כי יש אפשרות סבירה בטווח הנראה ;לעין להסדרה תכנונית במתחם – הרשות המקומית התחייבה לפעול להגשת תוכנית .מפורטת במתחם בתוך שנתיים מיום שנקבע הצו בעניינה נוסף על כך, מוצע לקבוע כי בקביעת מתחם מזכה שר הפנים יהיה מוסמך לשקול גם את המצב התכנוני באותה רשות מקומית, שכן ביישובים לא מעטים לא קודמו הליכי תכנון לאורך שנים, את העובדה שהממשלה בחרה לסייע לרשות המקומית הנוגעת בדבר בשל השפעותיו הייחודיות של המצב הביטחוני המיוחד על תושביה, ואת השפעותיו של המצב האמור על שלומם וביטחונם של .תושבים המתגוררים במתחם ללא חיבור לחשמל מוצע לקבוע כי לאחר קביעת מתחם מזכה לפי 5 סעיף רשות מאשרת תיתן לבעל מבנה במתחם4 סעיף אישור זכאות לחיבור לחשמל, ובלבד שבעל המבנה שקלים חדשים10,000 מסר ערבות בנקאית בסכום של לטובת הוועדה המקומית והרשות המקומית הנוגעות בדבר להבטחת הגשת הבקשה להיתר בנייה לגבי המבנה וקידומה. הוראה זו נועדה להבטיח כי בעל המבנה אכן .יפעל לקידום ההסדרה התכנונית של המבנה הוראות סעיף זה נועדו לאפשר לחברת החשמל 6 סעיף לחבר בפועל מבנה הממוקם במתחם מזכה לרשת החשמל, וכך לתת מענה לחסמים הקיימים בחיבור כאמור. מאחר שבמקרים רבים מדובר במתחמים שאין בהם תשתית חשמל ציבורית, חסם מרכזי הוא שלא ניתן לחבר את המבנה לחשמל ללא קיומה של רשת חשמל עילית או תת־קרקעית בסמוך למבנה. בעניין זה מוצעים שלושה :הסדרים ראשית, מאחר שכאמור אין תוכנית מפורטת לגבי המתחם, לא ניתן לפי חוק התכנון והבנייה לפעול במסלול )2()(ד261 של פטור מהיתר לגבי הנחת התשתית. סעיף לחוק התכנון והבנייה קובע כי הנחת תשתית תת־קרקעית ומיתקנים נלווים תהיה פטורה מהיתר בין השאר אם העבודות "נעשות בהתאם לאחת מאלה: תכנית מפורטת מאושרת, תכנית מיתאר מקומית מאושרת הכוללת הוראות של תכנית מפורטת....". לפיכך מוצע לקבוע כי 750 'ס"ח התשע"ד, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר 114 הצעות חוהצ8001 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו הקמתם של רשת חשמל עילית ושנאים על עמודים תותר בשטח המתחם המזכה )3( (ו) לחוק התכנון והבנייה ובכפוף לקבלת הרשאה לפי145 כאמור בהתאם להוראות לפי סעיף , מאת מנהל מינהל החשמל במשרד האנרגיה5‏1996– לחוק משק החשמל, התשנ"ו45 סעיף והתשתיות, ובלבד שלא ניתן להטמין בשטח המתחם רשת תת־קרקעית או להקים בו חדרי .שנאים, לפי העניין, בשל תנאי השטח שמירת דינים 7 א(ח) לחוק התכנון157 אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות השר לקבוע צו לפי סעיף והבנייה, וכן מהחובה לקבל אישור הנדרש לפי כל דין, ובכלל זה היתר בנייה לפי חוק .התכנון והבנייה ביצוע 8 .השר ממונה על ביצוע הוראות חוק זה תחילה ותוקף 9 .) ימים מיום פרסומו (להלן – יום התחילה14 תחילתו של חוק זה (א) ,חוק זה יעמוד בתוקפו שנתיים מיום התחילה (להלן – תקופת הוראת השעה); השר (ב) באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי להאריך, בצו, את תקופת הוראת השעה בתקופות .נוספות שלא יעלו במצטבר על שנתיים יראו את שטח המתחם המזכה כשטח שחלה לגביו תוכנית .(ד) האמור261 מפורטת, בין היתר לעניין סעיף ,שנית, מוצע לקבוע כי על אף האמור בכל דין הוועדה המקומית תהיה רשאית לתת אישור להקמת ,)מתקנים הדרושים להולכה, להשנאה זמנית (ניידת ,לחלוקה או להספקה של חשמל, ובכלל זה חדרי שנאים בשטח המתחם המזכה כאמור. הוראה זו נועדה לאפשר הקמת רשת חשמל ומתקנים כאמור שאין לגביהם פטור .מהיתר בנייה שלישית, על אף מדיניות משרד האנרגיה והתשתיות ,ורשות החשמל להטמנת רשתות חשמל באזורים עירוניים מוצע לאפשר הקמה של רשת חשמל עילית במקרים .שבהם לא ניתן להטמין את הרשת בשל תנאי השטח הקמת רשת עילית כאמור, ככל רשת אחרת, תחייב קבלת הרשאה מאת מנהל מינהל החשמל במשרד האנרגיה 1996– לחוק משק החשמל, התשנ"ו45 והתשתיות לפי סעיף אם תוקם רשת עילית כאמור, היא תוקם בכפוף לתקנות (ו) לחוק התכנון והבנייה, שמסדירות את145 לפי סעיף .ההרשאה התכנונית להקמת רשת עילית מוצע לקבוע כי ההסדר המוצע לא יגרע מתוקפו 7 סעיף א(ח) לחוק התכנון157 של ההסדר בסעיף והבנייה, המסמיך את שר הפנים לקבוע בצו אפשרות לחיבור מבנה לחשמל גם אם טרם אושרה תוכנית מפורטת המאפשרת מגורים בשטח שבו ממוקם מבנה. כמו כן, מוצע להבהיר כי החוק המוצע לא יגרע מהחובה לקבל אישור אחר הנדרש לפי כל דין, ובכלל זה מהחובה לקבל היתר .בנייה לפי חוק התכנון והבנייה ימים מיום14 החוק המוצע ייכנס לתוקף בתום 9 סעיף פרסומו ברשומות ויעמוד בתוקפו שנתיים. שר הפנים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יהיה רשאי להאריך את תוקפו בתקופות נוספות שלא יעלו על שנתיים במצטבר. כמו כן, מוצע לקבוע כי צו שקבע שר הפנים לחוק המוצע יעמוד בתוקפו גם לאחר שהחוק4 לפי סעיף יפקע, אם נקבע בו תוקף מאוחר יותר, וכי אישור זכאות שניתן לבעל מבנה במתחם מזכה לחיבור לחשמל לפי סעיף יעמוד בתוקפו גם לאחר שיפקעו החוק המוצע או הצו5 .שייקבע מכוחו, לפי העניין בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת הכלכלה של הכנסת בין היתר :בעניינים אלה – לעניין ההגדרה "מבנה" – קביעת מועד סיום בנייתם של המבנים שהחוק המוצע יחול עליהם ותיקון א(ח) לחוק התכנון והבנייה בעניין157 המועד הנקוב בסעיף מבנים שחל עליהם הסעיף האמור, והכול בשים לב לצורך 208 'ס"ח התשנ"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 115 הצעות חוהצ8001 – תסנכה קוח תועהצעוהצע – תסנכה קוח תו , יעמוד בתוקפו לתקופה שנקבעה בו או עד תום תקופת הוראת השעה4 צו לפי סעיף (ג) .לפי המאוחר לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל5 אישור זכאות לחיבור חשמל שניתן לפי סעיף (ד) , ימשיך לעמוד בתוקפו אף לאחר תום תוקפם של הוראת השעה או של4 בצו לפי סעיף .הצו, לפי העניין , יעמוד בתוקפו לתקופה שנקבעה בו או עד תום תקופת הוראת השעה4 צו לפי סעיף (ג) .לפי המאוחר לבעל מבנה במתחם מזכה הנכלל5 אישור זכאות לחיבור חשמל שניתן לפי סעיף (ד) , ימשיך לעמוד בתוקפו אף לאחר תום תוקפם של הוראת השעה או של4 בצו לפי סעיף .הצו, לפי העניין ;להימנע ממתן תמריץ לבנייה בלתי חוקית – הגורם שיישא בעלות הכרוכה בחיבור לחשמל של ;מבנים הממוקמים במתחמים המזכים – קביעת הוראות נוספות הנוגעות לאופן חיבורם לחשמל של מבנים הממוקמים במתחמים המזכים, כדי ,להקל על חברת החשמל לחבר לחשמל מבנים כאמור ובכלל זה הוראות שיאפשרו הנחת רשת חשמל בין הרשת הקיימת ובין שטח המתחם המזכה וכן הוראות בדבר זהות הגורם המוסמך לתת הרשאה להקמתם של רשת חשמל ;עילית ושנאים על עמודים במתחמים המזכים – החיובים שיוטלו על בעל המבנה שמבקש אישור לחבר את המבנה שבבעלותו לחשמל, ובכלל זה הערבות שעל בעל מבנה כאמור לצרף לבקשתו לשם קבלת אישור ;הזכאות לחיבור המבנה לחשמל – היחס בין ההסדר המוצע ובין ההסדר הקבוע ;א(ח) לחוק התכנון והבנייה157 בסעיף – קביעת מועד למתן הצו הראשון לפי החוק המוצע .כדי לאפשר יישום מהיר של החוק יוזמים: חברי הכנסת אופיר כץ, חנוך דב מלביצקי, מירב בן ארי, יצחק קרויזר, זאב אלקין, ינון אזולאי ד ב ר י ה ס ב ר 116 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים3 24 המחיר