הצעת חוק לדיון מוקדם
2200520 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2225/25/פ
2023–הצעת חוק ההוצאה לפועל )תיקון – מסלול מקוצר חובה(, התשפ"ג
– ב20 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז .1ב20 תיקון סעיף
;"במקום כותרת השוליים יבוא "ביצוע חיוב במסלול מקוצר
(1)
שקלים חדשים" יבוא25,000 בסעיף קטן )א(, במקום "שאינו עולה על
(2)
שקלים חדשים", והמילים ")בחוק זה – חיוב הניתן50,000 "שאינו עולה על
לביצוע במסלול מקוצר(" – יימחקו;
– (בסעיף קטן )ב
(3)
אחרי "לא ניתן לבצע חיוב מקוצר במסלול מקוצר" יבוא "באחד
)א(
מאלה:";
הקטע החל במילים "אם ניתן לגבי החייב" עד המילים "בהתאם
)ב(
(;1) " יסומן כפסקה3'לפרק ז
הקטע החל במילים "או אם סך חובותיו" עד המילים
)ג(
- "(, ובו, המילה "או2) שקלים חדשים" יסומן כפסקה100,000 "על
תימחק;
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(4)
(, בקשות לביצוע פסק2)()ב-( על אף הוראות סעיפים קטנים )א( ו1")ב
דין כספי או כל חיוב כספי אחר שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק דין של
שקלים חדשים ושבהן הזוכה200,000 בית משפט, שאינו עולה על
והחייב הם תאגידים, יבוצעו במסלול מקוצר לפי הוראות פרק זה,
בלבד.".
.116 ' ס"ח התשכ"ז, עמ1
2
"ד לחוק העיקרי, אחרי "לגבי חיוב הניתן לביצוע במסלול מקוצר20 בסעיף
ב)א(";20 יבוא "לפי הוראות סעיף
.2ד20 תיקון סעיף
– ה לחוק העיקרי20 בסעיף .3ה20 תיקון סעיף
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(1)
10,000 ( על אף הוראות סעיף קטן )א(, לשם גביית חיוב העולה על1")א
שקלים חדשים המתבצע במסלול מקוצר, רשאית לשכת ההוצאה
לפועל לנקוט הליכים נוספים לפי חוק זה.";
(, לפי1בסעיף קטן )ב(, אחרי "בסעיף קטן )א(" יבוא "או בסעיף קטן )א
(2)
."העניין
( לחוק העיקרי, אחרי "מיום המצאת האזהרה לחייב" יבוא1)(ו)א20 בסעיף
שקלים חדשים – חלפו שמונה עשר חודשים25,000 "ולעניין חיוב העולה על
מיום המצאת האזהרה לחייב".
.4ו20 תיקון סעיף
י)ב( לחוק העיקרי, אחרי "לנקיטת הליכים במסלול מקוצר" יבוא20 בסעיף
"ובכלל זה הליכים נוספים שניתן לנקוט בהם לשם גביית חיוב העולה על
(", ובמקום "כללים כאמור1ה)א20 שקלים חדשים כאמור בסעיף10,000
יפורסמו ברשומות, ויחולו" יבוא "כללים כאמור ייקבעו בהתחשב בצורך
לנקוט הליך מוצדק ויעיל בנסיבות העניין אשר פגיעתו בחייב אינה עולה על
הנדרש, ויפורסמו ברשומות, והם יחולו".
.5י20 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק ההוצאה לפועל(, קובע הסדר לעניין1967– לחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז1'פרק א
כללי
חיובים הניתנים לביצוע במסלול מקוצר. מדיווחים שהועברו לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת
ט לחוק ההוצאה לפועל כנוסחו ערב 20 באשר לפעילותו של המסלול המקוצר בהתאם להוראות סעיף
( עולה, כי המסלול 1154 ' )ס"ח התשע"ו, עמ2016–(, התשע"ו51 'ביטולו בחוק ההוצאה לפועל )תיקון מס
מהווה כיום מסלול יעיל לגביית חובות נמוכים. במסלול זה אחוז סגירת התיקים הוא גבוה מזה שבמסלול
, עד 2009 הרגיל, והליך הגבייה הוא קצר יותר. כך, ממועד תחילת הפעלתו של המסלול המקוצר, באוגוסט
65 – תיקים, כלומר102,293 תיקים, ומתוכם נסגרו158,505 , נפתחו במסלול המקוצר2015 נובמבר
אחוזים מכלל התיקים שנפתחו במסלול המקוצר, מעת הקמתו – נסגרו. בתקופה זו נפתחו במסלול הרגיל
שקלים חדשים, המסלול המקוצר דאז( ומתוכם נסגרו 10,000 תיקים )לגביית חובות של עד1,468,532
. אחוזים בלבד55 , תיקים, קרי807,504
כמו כן, כאמור, תיקים במסלול המקוצר מתנהלים על פני תקופה קצרה יותר. במסלול המקוצר
ימים. במסלול הרגיל, התקופה 203 התקופה הממוצעת ממועד פתיחת תיק עד לסגירתו עומדת על
ימים.393 הממוצעת ממועד פתיחת תיק עד לסגירתו היא
קיצור תקופת הגבייה מיטיב הן עם החייב, שלחובו לא נצברת ריבית על פני תקופה ממושכת, והן עם
הזוכה שחובו נפרע מהר יותר.
זאת ועוד, ההוצאות המתווספות לחוב שנגבה במסלול המקוצר נמוכות משמעותית מאלה
3
שמתווספות לו במסלול הרגיל. כך, במסלול המקוצר סכום ההוצאות מעבר לאגרת פתיחת התיק לפי
, הוא קבוע ועומד על סך 1968–הקבוע בתקנות ההוצאה לפועל )אגרות, שכר טרחה והוצאות(, התשכ"ח
שקלים חדשים. 64 של
(Doing Business Index) לפיכך, וכדי להביא לשיפור מיקומה של מדינת ישראל במדד עשיית עסקים
המתפרסם על ידי הבנק העולמי ובוחן את קלות עשיית העסקים ברוב מדינות העולם על פי פרמטרים
שונים, ובהם אכיפת חוזים, מוצע להגדיל את סכום החוב הנגבה במסגרת המסלול המקוצר ולהעמידו על
שקלים חדשים בחובות רגילים. כן מוצע כי בחיובים שגובה תאגיד מתאגיד אחר עד לסך 50,000 סך של
שקלים חדשים ייקבע המסלול כמסלול חובה. 200,000 של
לחוק1'לנוכח היעילות של ביצוע הוצאה לפועל במסלול מקוצר בהתאם להוראות פרק א2- ו1 סעיפים
ב לחוק ההוצאה לפועל ולקבוע כי המסלול המקוצר יורחב כך 20 ההוצאה לפועל, מוצע לתקן את סעיף
שיחול על בקשות לביצוע פסק דין כספי או כל חיוב אחר שניתן לפי חוק לבצעו כמו פסק דין של בית
שקלים חדשים כקבוע כיום. כן מוצע 25,000 שקלים חדשים, במקום עד50,000 משפט, בסכום של עד
לקבוע כי זוכה שהוא תאגיד הפועל בתיק נגד חייב שהוא תאגיד יחויב לגבות את חובו באמצעות המסלול
שקלים חדשים. 200,000 המקוצר, וזאת בתיקים שסך החוב בהם אינו עולה על
האמור1'ההליכים שבהם ניתן לנקוט במסלול מקוצר כלפי החייב הוגבלו לפי פרק א5- ו3 סעיפים
לעיקול כספים או זכויות לקבלת כספים הנמצאים בידי צד שלישי ולעיקולי רכב. כדי להפוך את המסלול
שקלים 25,000-המקוצר ליעיל בגביית חובות בסכום גבוה יותר, מוצע כי בעבור חובות בסכום הגבוה מ
חדשים ניתן יהיה לנקוט בכל ההליכים לפי חוק ההוצאה לפועל בהתאם לכללים שיקבע מנהל מערכת
י)ב( המוצע, שיכללו הוראות בדבר סדר נקיטת ההליכים והדרכים והמועדים 20 ההוצאה לפועל לפי סעיף
לנקיטתם, וייקבעו בהתחשב בצורך לנקוט הליך מוצדק ויעיל בנסיבות העניין ושפגיעתו בחייב לא תעלה
על הנדרש.
ו לחוק ההוצאה לפועל20 כיום, הליכים לגביית חוב במסלול המקוצר מוגבלים לפי סעיף4 סעיף
לתקופה של שמונה חודשים, שאם בסופם לא נגבה החוב, מועברים הליכי הגבייה למסלול הרגיל. לנוכח
ההצעה להגדיל את סכום החיוב הניתן לביצוע במסלול המקוצר ולקבוע גביית חובות בין תאגידים
במסלול מקוצר כמסלול חובה ולנוכח מתן האפשרות לנקיטת כלל ההליכים לפי חוק ההוצאה לפועל
שקלים חדשים, מוצע לאפשר מיצוי של ההליכים במסלול 25,000 ביחס לחובות העולים על סך של
המקוצר ולהאריך את תקופת הזמן הקבועה לגבייה במסלול המקוצר ביחס לחובות אלה, לתקופה של
שמונה עשר חודשים.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי
(.1863/24/( ועל ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ1235/24/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג