הצעת חוק לדיון מוקדם
2200521 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2252/25/פ
2023–הצעת חוק ההוצאה לפועל )תיקון – קביעת תעריף מקסימלי לשכר טרחת עורך דין(, התשפ"ג
– ()א6 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11967–בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז.1
6 תיקון סעיף
יום מיום קבלת ההתראה אצל30 אחרי "פסק הדין" יבוא "לאחר
( 1)
(" ואחרי "שיינקטו" יבוא "ויצרף לה את מכתב1החייב כאמור בסעיף קטן )א
ההתראה כאמור";
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
( 2)
( לא תוגש בקשה לביצוע פסק דין כאמור בסעיף קטן )א( אלא1")א
לאחר ששלח הזוכה לחייב התראה בדואר רשום בה יפורט החוב
יום מיום30 וההליכים שבכוונת המבקש לנקוט בהוצאה לפועל בתום
קבלת ההתראה ויצוינו פרטי התקשרות לשם בירור בנוגע לחוב
ולתשלומו."
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא9 בסעיף.2
9 תיקון סעיף
על אף האמור בסעיף זה, ההוצאות לעניין שליחת התראה לא יעלו על
")ד(
שקלים חדשים או פי ארבעה מעלות משלוח מכתב רגיל בדואר רשום, לפי30
".הגבוה
81 )א( לחוק העיקרי, במקום "בתעריף המינימלי שנקבע לפי סעיף10 בסעיף
" יבוא "בתוספת השישית", אחרי1961–לחוק לשכת עורכי הדין, תשכ"א
"שהוגשה לו" יבוא "ובלבד שלא יעלה על השכר האמור בתוספת השישית"
ובסופו יבוא "ובתיקי הוצאה לפועל הניתנים לביצוע במסלול מקוצר לא יהא
זכאי הזוכה כאמור לשכר טרחת עורך דין, זולת אם קבע רשם ההוצאה לפועל
אחרת מטעמים שירשמו".
.3
10 תיקון סעיף
.16 ' ס"ח התשכ"ז, עמ1
2
:אחרי התוספת החמישית לחוק העיקרי יבוא.4
הוספת תוספת
שישית
"תוספת שישית
(10 )סעיף
שכר טרחת עורך דין בשקלים חדשים
תעריף שכר עורך דין גובה
החוב בשקלים חדשים
-
999 עד
700 עד5,000 – 1,000
1,200 עד10,000 – 5,001
2,000 עד20,000 – 10,001
3,500 עד50,000 – 20,001
5,000 עד10,000 – 50,001
7,000 עד200,000 – 100,001
12,000 עד500,000 – 200,001
" מגובה החוב20% עד
ומעלה500,000
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, מעניק לרשם ההוצאה לפועל סמכות מעין1967–חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז
שיפוטית, על פיה מוסמך הרשם לפסוק לחובת החייב חוב עבור אגרות, הוצאות, שכר עורך דין ושכר בגין
פעולות מיוחדות שיצאו מידי הנושה לשם ניהול הליך גביית החוב בהוצאה לפועל. באופן זה, החוב שנפסק
10- ו9 על ידי הרשם בגין הוצאות ניהול ההליך יתווסף לחוב המקורי של החייב לנושה, כאמור בסעיפים
לחוק. עוד ראוי לציין כי שיקול דעתו של הרשם בפסיקת הוצאות ושכר עורך דין הינו רחב וכפועל יוצא
אדווטק טכנולוגיות חדשניות בע"מ נ' 10592-03-09 (היכולת לערער על פסיקתו מצומצמת )ע"מ )חיפה
((. בבואו של הרשם לעשות שימוש בסמכותו, לנגד עיניו צריכות 10.11.2013 ,פקיד שומה עכו )פורסם בנבו
להיות מונחות שתי תכליות הדורשות איזון מתמיד: האחת – לסייע לזוכה לגבות את חובו במהירות
וביעילות. השנייה – להגן על החייב אשר בשל מצבו הכלכלי אינו יכול לעמוד בתשלום החוב ולשמור על
)מנגנון גביית חובות 2016 כבודו של החייב וחירותו )דו"ח ביקורת מיוחד מטעם מבקר המדינה לשנת
((. מטרת הצעת חוק זו היא מתן מענה לתכלית השמירה על כבודו וחירותו של 8 'בהוצאה לפועל, עמ
החייב מבלי לפגוע ביחסים החוזיים שבין הנושה לבין עורך הדין המייצג אותו בהליך.
לפיכך, מוצע לקבוע תעריפים מקסימליים להשתת שכר עורך דין על החייב בהתאם לשיעור החוב
המקורי, כך שלא ייווצר מצב שבו חובות קטנים מתנפחים לחובות שאינם ברי השבה, המונעים מחייבים
לחזור ולנהל חיים כלכליים נורמליים ועצמאיים.
מהתיקים שנוהלו52%- מיליון תיקים, שהם כ1.25-מנתוני מערכת ההוצאה לפועל עולה כי כ
פתחה 2014 ש"ח. עוד עולה כי בשנת5,000 בהוצאה לפועל נפתחו לגביית חוב של עד2015 באוגוסט
תיקים לגביית חובות בסכומים נמוכים שבין עשרות שקלים חדשים 5,000-מערכת ההוצאה לפועל כ
3
לכמה מאות ש”ח. המשמעות של פתיחת תיקים בגין חובות בסכום נמוך היא גידול ניכר ולא פרופורציונלי
בשיעור של מאות אחוזים מסכום החוב, כבר ביום פתיחת התיק, בשל הוספת אגרת פתיחת תיק ושכר
טרחה )בתיקים שבהם הזוכה מיוצג על ידי עורך דין מושת על החייב חיוב בגין שכר טרחת עורך דין בעת
פתיחת תיק )להלן – שכר טרחה א'((. בנוסף נושא החייב בחיוב עבור הוצאות נוספות כגון מסירה אישית,
הוצאות זימון עדים, לרבות שכר בטלה, שכר מומחים וכדומה. בהמשך ניהולו של התיק, חל גידול ניכר
נוסף בסכום החוב עם התווספות שכר טרחה נוסף )לאחר שעורך הדין מבצע פעולה ראשונה )כגון בקשה
לעיקול כספים( מושת על החייב חיוב נוסף בגין שכר טרחתו של עורך הדין )להלן – שכר טרחה ב'((.
ש"ח יגדל ביום הפתיחה פי תשעה50 להלן דוגמא שהובאה מדו"ח מבקר המדינה: חוב מקורי של
בערך. לאחר נקיטת ההליך הראשון )למשל, בקשה לעיקול כספים בחשבון בנק שמועבר באמצעות ממשק
ישיר ממוחשב בין ההוצאה לפועל לבנק( ייזקף לחוב זה שכר טרחה ב', דבר שיגדיל את החוב המקורי פי
. זאת, נוסף על הגידול המתמיד בחוב עקב תוספת ריבית, הצמדה והוצאות שונות. 20
כיום אין תקרה להשתת חובות בגין שכר עורך דין והוצאות המתווספים לחוב המקורי של חייב
, 1999–בהוצאה לפועל. ההוראות היחידות לעניין זה מצויות בתקנות כללי לשכת עורכי הדין, התש"ס
ומהוות המלצה בלבד לגביית תעריף מינימלי לשכר עורך דין בעבור ניהול הליכים בהוצאה לפועל.
לחוק כך שסעיף קטן )א( יכלול תנאי נוסף לזכאות להגיש בקשה לפתיחת6 מוצע לתקן את סעיף
( המבקש יצרף את מכתב 1הליכים לרשות ההוצאה לפועל. בהתאם לתנאי זה שייקבע בסעיף קטן )א
ימים מיום קבלת המכתב אצל החייב. כמו כן בסעיף 30 ההתראה ששלח לחייב ויפעל רק לאחר שעברו
( מפורט איזה סוג מידע חייב להיכלל במכתב ההתראה. 1קטן )א
כך שעל אף סמכותו הרחבה של הרשם לקבוע הוצאות שונות ולהחילן9 בנוסף, מוצע לתקן את סעיף
על החייב, לא יהיה רשאי רשם ההוצאה לפועל להשית על החייב חוב בגין משלוח מכתב התראה בעלות
שקלים חדשים או עלותו של משלוח דואר רשום, הגבוה מבין השניים.20 העולה על
לחוק, כך שרשם ההוצאה לפועל יהיה מנוע מפסיקת חוב בגין שכר עורך10 עוד מוצע לתקן את סעיף
דין לטובת הנושה עבור ייצוגו בהליכי הוצאה לפועל, העולה על התעריף המוצע בתוספת השישית ומותאם
לחוב המקורי. יש להדגיש כי התעריף המקסימלי לשכר עורך הדין אותו רשאי רשם ההוצאה לפועל
להשית על החייב אינו פוגם בהתקשרות החוזית שבין הנושה לעורך הדין שמייצגו, אלא רק מגדיר את
התעריף שבהתאם אליו יכול הנושה להשיב לעצמו הוצאה זו. באופן זה, כל נושה יכלכל צעדיו בבואו
לבחור את עורך הדין המייצג אותו לאור הידיעה כי אם יבחר בעורך דין שתעריפו גבוהה מהקבוע בתוספת
הגבלה לזכאותם 10 לא יהיה זכאי הנושה להחזר מלא של הוצאות הייצוג. כמו כן, מוצע להוסיף בסעיף
של המבקשים פסיקת שכר עורך דין במצב שיכלו לבחור לגבות את החוב במסלול מקוצר.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי
( ועל שולחן הכנסת 1942/24/( ועל ידי חבר הכנסת דסטה גדי יברקן )פ1731/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל ידי חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון 890/25/העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ
(. 1396/25/)פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(.1113/24/; פ1119/23/חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1113/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג