הצעת חוק לדיון מוקדם
2200530 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2406/25/פ
–הצעת חוק המזונות )הבטחת תשלום( )תיקון – סכום שלא יובא בחשבון במבחן ההכנסה(, התשפ"ג
2023
, האמור בו יסומן3 , בסעיף11972–בחוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב
")א(" ואחריו יבוא:
.1
3 תיקון סעיף
בחישוב ההכנסה של זוכה לפי חוק זה לא תובא בחשבון הכנסה בסכום
")ב(
לחוק הביטוח הלאומי."2- ו1 השווה לשכר הממוצע כמשמעותו בסעיפים
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, נועד לסייע למי שנפסק לזכותו פסק1972–חוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב
דין למזונות שאינו מבוצע על ידי החייב בתשלום. אוכלוסיה זו מורכבת ברובה, מנשים וילדים. במקרים
אלה, לפי הוראות החוק, המוסד לביטוח לאומי משלם קצבת מזונות חודשית ופועל, במקביל, לגבות את
פסק הדין מן האב החייב. בפועל, לעתים האב מתנער ממחויבותו הכלכלית כלפי ילדיו וצובר חוב במוסד
לביטוח לאומי. במצב שכזה עלותה של קצבת המזונות, לפחות זמנית, חלה על המוסד לביטוח לאומי. יש
לציין כי הגובה של קצבת המזונות אינו מתחשב במספר הילדים מעבר לשניים, ואינו ריאלי ביחס לצורכי
הילדים, בפרט לאחר קיצוץ קצבאות הילדים.
האם שהיא הורה עצמאי ושאבי ילדיה מתנער ממחויבויותיו הכלכליות כלפי ילדיו, נושאת לבדה
באחריות ובעול לשיקום המשפחה וזאת כדי שילדיה לא יועברו למשפחות אומנה או מוסדות ציבוריים
)שעלותם לקופת המדינה כבדה לאין ערוך מקצבת המזונות(. נוסף על כך, היא נאלצת להתמודד עם מצב
קשה ועם משכורת אחת שצריכה להספיק לכל צורכי המשפחה.
כמו כן, רבות מהאימהות המבקשות להיעזר בחוק המזונות, הפסידו חלק מהרכוש המשפחתי תמורת
הגט, צברו חובות עקב הליך הגירושין והן לעתים אף מחויבות בחובות שהותיר הבעל. גירושין מהווים
משבר, ובמקרים אלה נוצר משבר על גבי משבר, ועל כן בני המשפחה זקוקים לשיקום ולטיפולים
פסיכולוגיים שעלותם מוטלת על האם.
,, שהותקנו מכוחו של החוק1973– לתקנות המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ג6 ואולם, לפי תקנה
.87 ' ס"ח התשל"ב, עמ1
2
.זכותו של הזכאי לתשלום לפי החוק תלויה במבחן הכנסה מחמיר של ההורה המשמורן
בהתניה זו יש משום פגיעה חמורה בזכותם של הקטינים הזכאים למזונות, שנקבעה בפסק דין. משום
שההורה המשמורן משתכר, גם אם סכום מועט, נגרעים למעשה מן הילדים תשלומי המזונות. בהתניה זו
יש גם פגיעה ביכולת ההורה המשמורן להשתכר כדי לכלכל את עצמו ואת בני ביתו. יתר על כן, קיזוז
המזונות תמורת ההשתכרות מהווה מחסום תעסוקתי להורה המשמורן ומעודד הישארות בבית
היציאה -יציאה לעבודה, בפרט כשיכולת ההשתכרות נמוכה וההוצאות למסגרות לילדים גבוהות. לאי-ואי
לשוק העבודה מחירים פסיכולוגיים, חברתיים, חינוכיים וכלכליים כבדים ביותר. כמו כן, וכדי להימנע
ממצב עוני מכפיש, נאלצות אימהות רבות שהן הורה עצמאי לבחור בערוץ של "שוק שחור", שכן בצורה זו
לא ייגרע מהן תשלום המזונות.
כאשר מקור הכנסה נוסף גורע מקצבת המזונות, אין המשפחות שבראשן הורה עצמאי מצליחות לספק
לילדיהם את התנאים הבסיסיים ביותר לחיים. משמעות הדבר היא שההתניה מחריפה את המשברים
הקיימים ומוסיפה עליהם. ראוי לציין כי הנפגעים העיקריים מן המצב הם כל אותם ילדים שנמנעת מהם
ההגנה והזכאות שקבע המחוקק עקב קיומו של מבחן ההכנסה המחמיר כאמור.
לפיכך, על מנת שלא לפגוע בילדים וכדי לעודד את ההורה המשמורן לצאת אל מעגל העבודה וכן כדי
למנוע תופעה של עבודה ב"שוק שחור", מוצע בזאת לקבוע כי בחישוב שיעור התשלום שישולם לזכאי לא
תובא בחשבון הכנסתו של ההורה שאינה עולה על סכום השווה לשכר הממוצע במשק.
עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
(, על שולחן הכנסת 4613/18/( ועל ידי חברת הכנסת מירי רגב )פ4047/18/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על 774/19/(, על ידי חברת הכנסת מירי רגב )פ657/19/עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי )פ-התשע
(, על ידי חברת הכנסת רינה פרנקל 1561/19/ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת 2453/19/( ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ1971/19/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.1208/20/העשרים על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת )פ
עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
; 1545/19/(, על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' )פ434/20/; פ835/19/הכנסת אורלי לוי אבקסיס )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ואחת 1291/20/; פ2446/19/( ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ1087/20/פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת 279/21/על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים 1191/22/( ועל ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס )פ987/22/מרב מיכאלי )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת 916/23/ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
( ועל ידי חברת 1780/24/(, על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס )פ1158/24/הכנסת מרב מיכאלי )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מיכל מרים 3252/24/הכנסת מיכל וולדיגר )פ
(.1327/25/( ועל ידי חברת הכנסת יסמין פרידמן )פ22/25/וולדיגר )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1158/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(13.02.2023) כ"ב בשבט התשפ"ג