הצעת חוק לדיון מוקדם
2200462 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתיצחק פינדרוס
יוזם:
______________________________________________
2264/25/ פ
2023–הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – חינוך חינם לפעוטות(, התשפ"ג
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש"ט.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא
(1)
""פעוט" פירושו – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים
משלושה חודשים עד שלוש שנים;";
בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד
(2)
או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של
הנער", ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער;";
.",בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות
(3)
."( לחוק העיקרי, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או1)()א6 בסעיף.2
6 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או חינוך7 בסעיף
חינם לפעוטות".
.3
7 תיקון סעיף
– א לחוק העיקרי7 בסעיף.4א7 תיקון סעיף
;"בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער
(1)
;"בכל מקום, במקום "הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער
(2)
."במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים
(3)
.תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים התשפ"ד.5תחילה
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
ד ב ר י ה ס ב ר
הזכות לחינוך היא זכות יסוד בסיסית ואחריות המדינה למימושה עוגנה בחקיקה, ברמות שונות, לאורך
השנים.
לחינוך בגיל הרך נודעת השפעה מכרעת על התפתחות האדם. החינוך לו זוכים פעוטות )גילאי אפס עד
שלוש( משמעותי ביותר להתפתחותם הפיזית, הקוגניטיבית והנפשית. ללא טיפול נאות וסביבה תומכת
ומאתגרת, התפתחות הפעוט עלולה להיפגע. למצער, פעוטות רבים אינם זוכים לחינוך וטיפול ראויים,
והמדינה אינה מספקת מענה מתאים.
שקלים חדשים לחודש בגנים שמפוקחים על2,300-מעונות לפעוטות עולים הון עתק בישראל, החל מ
שקלים חדשים לחודש במעונות יום פרטיים. יש להדגיש כי 4,000 ידי משרד הכלכלה והתעשייה ועד
מספר המקומות בגנים המפוקחים מוגבל, לכן בפני ההורים עומדות שתי ברירות קשות: לרשום את
ילדיהם למעון פרטי ולקרוס תחת הנטל הכלכלי או לחילופין לוותר על שליחת הפעוט ובכך למנוע ממנו
את זכות היסוד והסביבה התומכת לה הוא זקוק.
כלכליים ויוצר חוסר שוויון הזדמנויות לפעוטות כבר בתחילת-המצב הקיים מגדיל פערים חברתיים
חייהם ובשלב משמעותי בהתפתחותם. על המדינה מוטלת החובה לאפשר שוויון הזדמנויות בחינוך,
שוויון אשר ניתן לקדם רק על ידי מתן חינוך חינם נאות לפעוטות. יודגש שהצעת החוק אינה מחילה חובת
לימוד על הפעוטות, אלא מחייבת את המדינה לספק לימוד חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
העלות הכספית של החוק המוצע אמנם רבה, אך חלק ניכר מעלות זאת יכוסה על ידי כניסת הורים
שנאלצים להישאר בבית עם ילדיהם למעגל העבודה. כיוון שמדובר באוכלוסייה שהיא נשית ברובה,
השתלבותן של נשים אלו במעגל העבודה תגדיל את השוויון המגדרי ותעצים את מעמד האישה. הכניסה
למעגל העבודה תשפר את מצבן הכלכלי של המשפחות, בכך שתוריד את תלותן בקצבאות הביטוח
הלאומי, ובנוסף תתרום להגדלת התוצר הלאומי ולגידול בגביית המסים. על כן מוצע לקבוע כי חוק לימוד
חובה יחול גם על פעוטות מגיל שלושה חודשים ומעלה, באופן שיחייב את המדינה להעניק חינוך חינם
לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יוסי יונה וקבוצת חברי הכנסת
((, על ידי חבר הכנסת דב חנין 2018 ביוני27) ; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח1617/20/)פ
(; 2018 ביוני27) ; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז התשע"ח3585/20/וקבוצת חברי הכנסת )פ
; הוסרה מסדר היום ביום 3386/20/(, על ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת )פ5616/20/פ
(; על שולחן הכנסת 5581/20/(( ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ2018 ביוני27) י"ד בתמוז התשע"ח
( ועל ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת 274/21/העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת אבי ניסנקורן )פ
(, על 561/23/( ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת מיקי לוי )פ277/21/חברי הכנסת )פ
(, על ידי 1461/23/( ועל ידי חברת הכנסת אורלי פרומן )פ1175/23/ידי חברת הכנסת ע'דיר כמאל מריח )פ
(, ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יצחק פינדרוס 1746/23/חבר הכנסת עודד פורר )פ
(.2348/24/)פ
3
עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע
(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי 680/19/וקבוצת חברי הכנסת )פ
; הוסרה מסדר היום ביום י"ד בתמוז 507/20/( ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ506/20/הכנסת )פ
((, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת אורלי פרומן וקבוצת 2018 ביוני27) התשע"ח
(, על ידי חבר 421/22/(, על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי הכנסת )פ42/22/חברי כנסת )פ
(, על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס וקבוצת 613/22/הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים 1364/22/( ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ781/22/חברי הכנסת )פ
( ועל 504/23/(, על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס )פ340/23) ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורביץ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עאידה 505/23/ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
(, 180/25/(, ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי )פ2504/24/תומא סלימאן )פ
(, על ידי חברת הכנסת אימאן 371/25/על ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על 817/25/(, על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן מרום וקבוצת חברי הכנסת )פ1387/25/ח'טיב יאסין )פ
( ועל ידי 413/25/(, על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ1745/25/ידי חבר הכנסת ואליד אל הואשלה )פ
(.2081/25/חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2348/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג