הצעת חוק לדיון מוקדם

2200336 :מספר פנימי הכנסת העשרים וחמש דן אילוז חבר הכנסת יוזם: ______________________________________________ 2558/25/ פ ,(הצעת חוק הכרה ברישיונות מקצועיים על בסיס הנחיות האיחוד האירופי )תיקוני חקיקה 2023 –התשפ"ג – 4 , בסעיף11976–בפקודת הרופאים ]נוסח חדש[, התשל"ז.1 תיקון פקודת הרופאים (, בסופו יבוא "ולעניין מי שהוא בעל השכלה רפואית3)(בסעיף קטן )א (1) ;"( – עמד בבחינה שעניינה דיני רפואה בישראל3)(לפי סעיף קטן )ב :( יבוא2) בסעיף קטן )ב(, אחרי פסקה (2) ,מי שלמד רפואה במוסדות המוכרים לפי הדירקטיבה האירופית (3)" בהיקף ובתחומי הלימוד המוכרים לפיה, קיבל דיפלומה המוכרת לפי הדירקטיבה האירופית, רכש הכשרה מעשית קלינית במשך ובהיקף המוכרים לפי הדירקטיבה האירופית וסיים תקופת סטאז' במוסד מפוקח, המוכר לפי הדירקטיבה האירופית; בפסקה זו – "הדירקטיבה האירופית" – הדירקטיבה האירופית להכרה (Directive 2005/36/EC recognition of בכשירות מקצועית ;22005 בספטמבר7 , מיוםprofessional qualification) "הכרה לפי הדירקטיבה האירופית" – הכרה המשמשת לעניין מסלול הכרה אוטומטית בכשירות מקצועית;". (, בסופו2)()ב6 , בסעיף31979–בפקודת רופאי השיניים ]נוסח חדש[, התשל"ט יבוא "לעניין זה, מי שלמד רפואת שיניים במוסדות המוכרים לפי הדירקטיבה האירופית, בהיקף ובתחומי הלימוד המוכרים לפיה, וקיבל דיפלומה המוכרת לפי הדירקטיבה האירופית, ייחשב כמי שהמנהל הכיר בו כאמור בפסקה זו; בפסקה זו – .2תיקון פקודת רופאי השיניים .594 ', עמ30 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1 DIRECTIVE 2005/36/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 7 September 2005 on the recognition of professional 2 (OJ L 255, 30.9.2005, p. 22) qualifications .614 ', עמ32 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3 2 "הדירקטיבה האירופית" – הדירקטיבה האירופית להכרה בכשירות מקצועית 7 (, מיוםDirective 2005/36/EC recognition of professional qualification) ;42005 בספטמבר "הכרה לפי הדירקטיבה האירופית" – הכרה המשמשת לעניין מסלול הכרה אוטומטית בכשירות מקצועית;". א, אחרי סעיף5 , בסעיף51981–בפקודת הרוקחים ]נוסח חדש[, התשמ"א קטן )ב( יבוא: .3 תיקון פקודת הרוקחים ( לעניין סעיף קטן )א(, מי שלמד רוקחות במוסדות המוכרים לפי1")ב הדירקטיבה האירופית, בהיקף ובתחומי הלימוד המוכרים לפיה, וקיבל דיפלומה המוכרת לפי הדירקטיבה האירופית, ייחשב כמי שהוא בעל תואר אקדמי ברוקחות ממדינת חוץ שהוכר לפי חוק זה; לעניין זה – "הדירקטיבה האירופית" – הדירקטיבה האירופית להכרה בכשירות (Directive 2005/36/EC recognition of professional מקצועית ;62005 בספטמבר7 , מיוםqualification) "הכרה לפי הדירקטיבה האירופית" – הכרה המשמשת לעניין מסלול הכרה אוטומטית בכשירות מקצועית;". ד ב ר י ה ס ב ר עלייה למדינת ישראל היא ערך ציוני ראשון במעלה, ועל מדינת ישראל לדאוג לקליטה נוחה ורכה לכל יהודי שבוחר לעלות לארץ אבותיו. אחד מחסמי העלייה והקליטה המרכזיים הוא הליך ההכרה ברישיונות מקצועיים של עולים ותושבים חוזרים. רבים מן העולים שמגיעים לישראל אינם מצליחים להיקלט בה וחוזרים למדינות המקור לאחר שהתייאשו מלקבל הכרה ברישיונותיהם, חלקם אף בעלי מקצוע ותיקים במדינות מוצאם. זאת בנוסף ליהודים רבים הבוחרים מראש שלא לעלות לישראל מחשש שלא יוכרו רישיונותיהם. העיסוק במקצועות הרפואה השונים – רפואה, רפואת שיניים, סיעוד, רוקחות ומיילדות, רווח מאד בקרב האוכלוסייה היהודית בעולם. במקצועות הללו חלקם של היהודים גבוה ביחס לחלקם באוכלוסייה, וחלקם של בעלי המקצועות הללו בקרב היהודים גבוה ביחס לחלקם של בעלי מקצועות אחרים. לפיכך, ישנה חשיבות מיוחדת למציאת פתרונות יעילים לסוגיית ההכרה ברישיונות אלו, וכל זאת תוך שמירה על הרמה המקצועית של שירותי הבריאות בישראל. הנחיות הפרלמנט האירופי ומועצת אירופה )להלן – האיחוד האירופי( בעניין הכרה במקצועות , נועדה להקל על מעבר של בעלי מקצועות רפואיים בין מדינות האיחוד 2005 בספטמבר7 רפואיים מיום DIRECTIVE 2005/36/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 7 September 2005 on the recognition of professional 4 (OJ L 255, 30.9.2005, p. 22) qualifications .694 ', עמ35 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש5 DIRECTIVE 2005/36/EC OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL of 7 September 2005 on the recognition of professional 6 (OJ L 255, 30.9.2005, p. 22) qualifications 3 האירופי. לצורך כך נקבע עיקרון ההכרה האוטומטית. בד בבד נקבע, על דעתן של חברות האיחוד האירופי, תקן של דרישות הכשרה והסמכה. משמעות ההכרה האוטומטית היא שמדינה חברה באיחוד האירופי חייבת לאפשר לבעל מקצוע שהוא אזרח מדינה החברה באיחוד האירופי לעבוד בתחומה אם הציג את הראיות שנקבעו בהנחיה. מנגנון ההכרה האוטומטית פועל באירופה למעלה מעשור בהצלחה, והוא הגשים את מטרתו והביא מיליון נפש. 500-עמו תועלות כלכליות וחברתיות. ההנחיות מקיפות עשרים ושמונה מדינות ובהן כ . מה שנכון למדינות אירופיות 2016 , ותיקון זה נכנס לתוקף בשנת2013 ההנחיות עודכנו ותוקנו בשנת מתקדמות צריך להיות נקודת התחלה מספקת גם למדינת ישראל. אימוץ ההנחיה בישראל נועד להגשים מטרה דומה, בהקשרים של קליטת עלייה ממדינות האיחוד האירופי. עם זאת, הוא נעשה באופן השומר על מאפיינים מסוימים של דרישות הרישוי בישראל, כמו דרישת ידיעת השפה העברית היכן שנדרש, אזרחות או תושבות ישראלית וכדומה. לגבי רופאים, מוצע כי רופא ממדינות האיחוד האירופי העומד בתקן של ההנחיה ייחשב "בעל השכלה רפואית" לצורך הפקודה, וכן יהיה פטור מבחינת הרישוי. בדומה לכך, גם לגבי רופאי שיניים מוצע כי רופא שיניים ממדינות האיחוד האירופי העומד בתקן של ההנחיה ייחשב "בעל השכלה בריפוי שיניים" לצורך הפקודה. לגבי רוקחים, מוצע כי רוקח ממדינות האיחוד העומד בתקן של ההנחיה יראו בו כעומד בדרישת ההשכלה לעניין התואר האקדמי. הצעת חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר ( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על 1310/22/; פ3809/20/הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת )פ (. 2682/24/ידי חבר הכנסת יריב לוין )פ -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום (20.02.2023) כ"ט בשבט התשפ"ג