הצעת חוק לדיון מוקדם
2200637 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2281/25/פ
2023–הצעת חוק תומכות חינוך במוסדות חינוך, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;11949-"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט
רפואי" – תפקיד, מקצוע או פעילות טיפוליים, שהעוסק בו אינו בעל-"פארא
מקצוע רפואי.
חינוכית" – פעולה נלווית לפעילות החינוכית הרגילה ולפעילות-"פעולה פארא
צוות החינוך במוסד;
"תומכת חינוך" – סייעת במוסד חינוך, לרבות סייעת לגננת, סייעת בחינוך
הרגיל, סייעת רפואית, סייעת בחינוך המיוחד וסייעת שילוב וכן סייעת
מחליפה לכל אחת מהן;
."השר" – שר החינוך
:כשירה לשמש כתומכת חינוך מי שהתקיימו בה כל אלה.2
תנאי כשירות
והכשרה מקצועית
שנות לימוד ובעלת תעודת בגרות, או שהיא בעלת תעודת12 היא בוגרת
(1)
;סיום קורס אקדמי בחינוך
היא לא הורשעה בישראל או מחוץ לישראל בעבירה פלילית או
(2)
משמעתית שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין היא ראויה להיות
תומכת חינוך;
; לחוק זה9 היא עמדה בהכשרה שקבע השר לפי סעיף
(3)
.מתקיימים בה תנאי כשירות נוספים שקבע השר
(4)
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
:תפקידי תומכת חינוך יהיו, בין היתר, כמפורט להלן.3
תפקידי תומכת
חינוך
;כוח עזר תומך ומסייע לצוות ההוראה והטיפול
(1)
חינוכיות לקידום התלמידים, טיפוחם ודאגה-ביצוע פעולות פארא
(2)
;להם
סיוע בהשתלבות מיטבית של התלמיד בכל סביבות המסגרת החינוכית
(3)
בהיבט הלימודי, הפיזי, הרגשי, החברתי והתנהגותי, בשיתוף פעולה עם הצוות
מקצועי העובד עם התלמיד.-הפדגוגי והרב
: כלהלן3 תפקידי תומכת החינוך לגננת יהיו בנוסף לסעיף.4
תומכת החינוך
לגננת
תמיכה וסיוע בהכנת החומר הדידקטי ובהכנת ציוד עזר לתלמיד
(1)
;ולכיתה
;חינוכי לתלמידים, בשיתוף הצוות הפדגוגי-סיוע לימודי
( 2)
;ניהול לוגיסטי של הגן ותחזוקתו, לרבות פתיחת הגן וקבלת הילדים
( 3)
סיוע בתכנית הלימוד, לרבות סיוע בהקניית מיומנויות ויישומן על ידי
(4)
;רפואי-תלמידים, בשיתוף הצוות הפדגוגי והפארא
.סיוע לימודי וסיוע פיזי לפי מצבו של הילד
(5)
תומכת חינוך רפואית תהיה אחראית על לא יותר מתלמיד אחד ובכפוף
לאישור ועדת הסייעות המחוזית, על שני תלמידים, ותפקידיה יהיו בנוסף
כלהלן: 3 לסעיף
.5
תומכת חינוך
רפואית
;טיפול רפואי בילד או השגחה מיוחדת עליו עקב מצבו הבריאותי
(1)
.הוראה פרטנית לילד המצוי באחריותה לפי צרכיו
(2)
3 תפקידי תומכת החינוך בכיתות חינוך מיוחד בבית ספר יהיו בנוסף לסעיף
כלהלן:
.6
תומכת בחינוך
המיוחד
תמיכה וסיוע בהכנת החומר הדידקטי ובהכנת ציוד עזר לתלמיד
(1)
;ולכיתה או בגן
;חינוכי לתלמידים, בשיתוף הצוות הפדגוגי-סיוע לימודי
(2)
סיוע בהקניית מיומנויות ויישומן על ידי תלמידים, בשיתוף הצוות
(3)
;רפואי-הפדגוגי והפארא
3
סיוע לימודי וסיוע פיזי לפי מצבו של הילד, לרבות ליווי וסיוע
(4)
לתלמידים בטיפולים מקצועיים ובמידת הצורך סיוע לצוות הפדגוגי
רפואי;-והפארא
;תמיכה וסיוע ביצירת קשרים חברתיים בין תלמידי הכיתה או בגן
(5)
;סיוע למורה בהכנת עזרים דידקטיים לילדים ולכיתה או לגן
(6)
,ליווי, תיווך והשגחה על התלמידים בעת פעילויות בחצר ובכיתה או בגן
(7)
.ובבואם ובצאתם מהמסגרת החינוכית
5 תפקידי תומכת החינוך לגננת בגן חינוך מיוחד יהיו כמתואר לעיל בסעיפים
. 6-ו
.7 תומכת החינוך בגן
חינוך מיוחד
: כלהלן3 תפקידי תומכת שילוב בחינוך הכללי יהיו בנוסף לסעיף .8תומכת שילוב
סיוע בשילוב תלמידים הזכאים לשירותי חינוך מיוחדים במסגרת
(1)
;החינוכית הכללית, ובכלל זה סיוע לימודי ופיזי
;תמיכה וסיוע בהתארגנות ובהכנת החומר הדידקטי וציוד עזר לתלמיד
(2)
תיווך וסיוע בתחום האקדמי, הרגשי, החברתי, ההתנהגותי, וברכישת
(3)
;כישורי חיים
;סיוע בהכוונה, בתרגול, בהנגשה ובשימוש בעזרי טכנולוגיה מסייעת
(4)
;סיוע בתרגול וליווי לשם ניידות והתמצאות בסביבה החינוכית
(5)
סיוע בהקניית מיומנויות ויישומן על ידי התלמיד, בשיתוף הצוות
(6)
;רפואי-הפדגוגי והפארא
;תמיכה וסיוע ביצירת קשרים חברתיים בין תלמידי הכיתה או הגן
(7)
ליווי והשגחה על התלמיד בעת פעילויות בחצר ובכיתה או בגן, ובבואו
(8)
;ובצאתו מהמסגרת החינוכית
.קיום קשר מקצועי בין המורה, תומכת החינוך התלמיד וההורה
(9)
תומכת חינוך תהיה עובדת רשות מקומית, ויחולו על מינויה ותנאי
)א(
העסקתה ההוראות החלות על עובדי אותה רשות מקומית, אלא אם כן נקבעה
בדין הוראה אחרת לעניין זה;
.9
העסקת תומכת
חינוך ותנאי עבודה
תומכת חינוך נמצאת באחריות המקצועית של משרד החינוך אשר יפעל
)ב(
לפיתוח תומכות החינוך ויקבע תקנות להכשרתן, להגדרת תנאי עבודתן
ולהקמת שדרה מקצועית לליווי ותמיכה מקצועית שוטפת;
4
השר יקבע הכשרה בסיסית לכל תומכות החינוך שתעמוד לכל הפחות
)ג(
שעות, וכן יקבע סוגי הכשרה שונים לסוגים שונים של תומכות חינוך.120 על
;________ תחילתו של חוק זה בתחילת שנת הלימודים
)א(.10
תחילה ותקנות
ראשונות
)ב( יקבעו לא יאוחר משנה מכניסת חוק זה9 תקנות ראשונות לפי סעיף
)ב(
לתוקף.
. לא יחולו על מי שהועסקה כסייעת במשך שנתיים לפחות2 הוראות סעיף.11הוראת מעבר
ד ב ר י ה ס ב ר
(הצעת החוק נועדה להסדיר את תנאי הכשירות וההכשרה הנדרשים במקצוע תומכת החינוך )סייעת
ולהגדיר את תפקידיה. זאת מאחר שכל מי שפועל בסביבה החינוכית של תלמידים, ובכלל זה תומכות
חינוך, נדרש להיות בעל ידע וכישורים מתאימים.
תומכות חינוך מועסקות במערכת החינוך. חלקן עובדות בגני ילדים בצמוד לגננת, חלקן65,000-כ
תומכות בתלמידים עם צרכים רפואיים, חלקן עובדות בבתי ספר לחינוך מיוחד בצמוד למורה וחלקן
משלבות ילדים עם צרכים מיוחדים בחינוך הרגיל.
תפקידן במערכת החינוך הוא חיוני ובעל השפעה ישירה ועמוקה על התלמידים, אך למרות כוחן
המספרי הרב, מקצוע תומכות החינוך אינו מוסדר.
העובדה שאין מתייחסים לתפקיד תומכות החינוך כמקצוע, גורם אף לניצולן, ולא פעם התקבלו
פניות בנושא פגיעה בתנאי העסקתן, המתבטאת באי תשלום סדיר של שכרן ובהחלפתן בתדירות גבוהה.
מצב זה הביא גם לכך שתנאי שכרן של תומכות החינוך נשחקו לאורך השנים.
במשך השנים סבל תפקיד תומכות החינוך מסטטוס תעסוקתי נמוך ולעיתים הועסק בו כוח אדם ללא
"עוזרת לגננת", היות ועיקר עבודתה -הכשרה מקצועית מתאימה. בעבר הוגדרה תומכת החינוך בגנים כ
היה ככוח עזר לעבודה פיזית בלבד. במהלך השנים תפקידיה של תומכת החינוך השתנו וכיום ההגדרה
הרווחת היא "סייעת", אך תנאי העסקתן ותפקידן לא הוגדרו באופן מתאים, ולא הוגדרה בדין חובת
הכשרות מותאמות.
,חינוכיים-לאור השינוי בתחומי האחריות של תומכות החינוך אשר מבצעות היום תפקידים פארא
יומית, יש -ותפקידים פדגוגיים, והיותן של תומכות החינוך שותפות מלאות לפעילות החינוכית היום
מקום לעגן את תנאי הכשירות וההכשרה, את תפקידי תומכות החינוך ואת תנאי העסקתן בחוק.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת עופר כסיף וקבוצת חברי
(.3123/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3123/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג
. יום התחילה ייקבע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה