הצעת חוק לדיון מוקדם
2200616 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2270/25/ פ
2023–הצעת חוק שירותי הדת היהודיים )מועצות דתיות – בחירות(, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
;11965–"חוק הבחירות" – חוק הרשויות המקומיות )בחירות(, התשכ"ה
;"מועצה" – מועצה של רשות מקומית
,["מועצה דתית" – כמשמעותה בחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב
)להלן – חוק שירותי הדת היהודיים(;21971–התשל"א
לחוק29 "מנהל בחירות" – מנהל הבחירות שמונה לפי הוראות סעיף
הבחירות;
;"רשות מקומית" – עירייה או מועצה מקומית, למעט מועצה אזורית
."השר" – שר הפנים
חברי המועצה הדתית ייבחרו בבחירות אישיות, כלליות, ישירות, שוות
וחשאיות, לפי הוראות חוק זה.
.2שיטת הבחירות
לחוק הבחירות, יתקיימו גם4 כל אימת שיהיו בחירות כלליות לפי סעיף
בחירות למועצות הדתיות.
.3מועד הבחירות
מי שזכאי לבחור או להיבחר בבחירות למועצה )להלן – בוחר( זכאי לבחור או
להיבחר בבחירות למועצה הדתית.
.4
הזכות לבחור
ולהיבחר
פנקס הבוחרים המשמש לצורך הבחירות למועצה ישמש גם לצורך
)א(
הבחירות למועצה הדתית, וכן ישמשו מנהל הבחירות, ועדת הבחירות,
מקומות הקלפי, ועדת הקלפי והקלפיות.
.5סדרי הבחירות
,נוסף על האמור בסעיף קטן )א(, יחולו הוראות אלה של חוק הבחירות
)ב(
בשינויים המחויבים, גם על בחירות למועצה הדתית:
.248 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
.130 ' ס"ח התשל"א, עמ2
2
;א10– ו10 6 סעיפים
(1)
;'פרקים ג' עד ט
(2)
.א97 עד95 סעיפים
(3)
נוסף על הוראות סעיף קטן )ב(, פתק ההצבעה לבחירות למועצה הדתית
)ג(
יהיה בצבע שונה מפתק ההצבעה למועצה; צבעו וצורתו ייקבעו בתקנות.
– הליך ההצבעה יתבצע כדלהלן
)ד(
הבוחר יבחר בתא המסתיר אותו מפני זולתו, פתק הצבעה
(1)
לבחירת המועצה הדתית ויכניס אותו לתוך המעטפה המיוחדת
להצבעה זו, שנתנה לו ועדת הקלפי; הצבעה זו תהיה מקבילה בזמן
להצבעתו למועצה.
הבוחר יטיל את פתק ההצבעה לתיבת קלפי נפרדת שמיועדת
(2)
.לבחירת המועצה הדתית
ערעור על בחירות למועצה אין בו ערעור על בחירות למועצה הדתית
)א(
ועריכה שנייה של בחירות למועצה כתוצאה מערעור על בחירתה אינה גוררת
.3 בחירות למועצה דתית, על אף האמור בסעיף
.6הפרדת ערעורים
,ערעור על בחירות למועצה דתית אין בו ערעור על בחירות למועצה
)ב(
ועריכה שנייה של בחירות למועצה הדתית כתוצאה מערעור על בחירתו אינה
גוררת בחירות למועצה.
בכל אחד מהמקרים המנויים להלן רשאי השר להורות על בחירת
)א(
מועצה דתית חדשה, לקבוע את תאריך הבחירות, ולמנות מועצה דתית, מתוך
אנשים הכשירים להיות חברי מועצה, או למנות ועדה למילוי תפקידי המועצה
הדתית, ואלה המקרים:
.7
סמכות השר לגבי
מועצה דתית
מתמעטת או
נחשלת
המועצה הדתית נחשבת כמועצה שחדלה; לעניין זה, "מועצה
(1)
שחדלה" – מועצה שפחת מספר חבריה, מכל סיבה שהיא, מתחת למניין
החוקי שנקבע;
המועצה הדתית אינה ממלאת עוד, לדעת השר, את התפקידים
(2)
;שהוטלו עליה לפי כל דין
ועדת חקירה מצאה כי המועצה הדתית אינה ממלאת את
(3)
.תפקידיה כראוי, והמליצה לפני השר על פיזור המועצה
3
על מינויה של ועדת חקירה, סמכויותיה ותקופת כהונתה יחולו הוראות
)ב(
. 3 לפקודת העיריות146 עד144 סעיפים
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.8ביצוע ותקנות
הוראות חוק זה יחולו מהבחירות הקרובות לרשויות המקומיות; עד מועד זה
תימשך כהונתם של חברי המועצה הדתית שמונו ערב פרסומו של חוק זה.
.9הוראת מעבר
,5 ,4 ,3 , סעיפים1971–בחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א
ב – בטלים.10-א ו10 ,6
.10 תיקון חוק שירותי
הדת היהודיים
ד ב ר י ה ס ב ר
מגילת העצמאות, חוקי היסוד וחוקי מדינת ישראל קובעים כי מדינת ישראל היא מדינה יהודית
ודמוקרטית. קביעה זו מהווה מקור השראה ויעד לאומי לפיהם ניתן ליצור חיבור בין הערכים וההסדרים
היהודיים והדמוקרטיים וליצור מדינה המכבדת את שני היסודות גם יחד.
הבסיס הראשון הוא שארגונים ממוסדים בקהילה נבחרים על ידי הציבור, אשר בוחר על פי רצונו
החופשי את מי שהוא רואה כנציגיו, והם בתורם פועלים לטובת הציבור שבחר בהם. תהליך הבחירה הוא
תהליך משמעותי. בראש ובראשונה התהליך מייצר חיבור בין הגוף הבוחר, כלל האזרחים, לגוף המחליט,
שליחיו. מעבר לחשיבות הסימבולית, החיבור גם מעשיר את השיח הציבורי ואת החיבור הרגשי בין
האזרחים הבוחרים לבין הגופים המייצגים אותם.
כיום, חוק שירותי הדת היהודיים קובע כי המועצות הדתיות, שהן הגוף הבסיסי שאמור לייצג את
אזרחיה היהודים של מדינת ישראל בכל הקשור לעולמם הדתי, ממונה על ידי שילוב בין מועצת
מהמועצה 10%) מהמועצה הדתית( והרבנות המקומית45%) מהמועצה הדתית(, שר הדתות45%) העיר
הדתית(.
2/3) יש לציין כי המועצות הדתיות הן גופים גרעוניים, הממומנים מכספי כלל תושבי הרשות
מהגירעון( והשליש הנוסף ממומן על ידי משרד הדתות, דהיינו באמצעות משלמי המסים.
הצעת החוק באה להתאים את העיקרון הדמוקרטי הבסיסי ביותר למוסדות הדת הממומנים על ידי
הציבור במדינת ישראל, המועצות הדתיות בשטחה של כל רשות, ולקבוע כי מועצת הרשות, בדומה
למועצת העיר תיבחר בבחירות דמוקרטיות באותו המועד של הבחירות למועצת הרשות המקומית. יש
ולפיכך לא מדובר בחלק מהסטטוס 70–לציין כי הסדרי הדת וחוק שירותי הדת היהודיים נחקקו בשנות ה
קוו, והצעה זו אינה מהווה הפרה של הסטטוס קוו.
עשרה על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע
( ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת מרב 3844/19/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.3156/20/מיכאלי )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל
(. 1196/24/; פ846/23/; פ1088/22/שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1196/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג
.197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3